推動國企巡察監督與其他監督貫通融合

新時代背景下，國有企業要重視不斷強化巡察監督工作質量和效能，及時發現國有企業管理中存在的難點堵點問題，為企業健康快速發展建設提供堅實的政治保障。巡察監督與其他監督工作貫通融合是近年來所提出的一種新型監督模式，但并不是單純讓巡察監督凌駕在其他監督主體上，也并不是將巡察監督作為其他監督方式的輔助手段，而是讓負責監督工作的各個部門形成有效的溝通協作機制，借助合作優勢構建全面化系統化國有企業監督體系，幫助國有企業解決發展中存在的短板和問題，促進企業管理質量不斷提高。

國企巡察監督與其他監督貫通融合的意義

巡視巡察是開展黨內監督工作的重要舉措，然而單一依靠這一項監督模式無法取得有效的監督效果。因此將其他監督手段與其進行融合具有極其重要的意義和作用，能夠進一步擴大監督工作覆蓋范圍，形成由黨組織指揮、多主體協作的監督體系，在有序、規范的流程下逐一解決影響和制約國有企業科學健康快速發展的難點堵點問題。

（一）強化政治巡察有效性

巡察工作本質是黨內政治監督，即為政治巡察，要想確保巡察工作的權威性，必須始終堅持黨的領導，保持正確的政治方向，遵循政治監督原則，緊跟中央所提出的最新巡視巡察監督重點和具體要求，利用政治監督的方式促使黨中央決策部署在企業基層有效落實。巡察監督通過構建上下聯動的工作模式，能夠打造協同化、高效化、集成化的監督工作模式，使負責監督工作的各個主體能夠保持相同的工作思想和目標，始終保持同頻發力、同題共答狀態，進一步提高國有企業監督質量，真正解決國企面臨的重難點問題。同時在巡察監督中也可以強化政治監督和督促教育，強化對國有企業領導班子的震懾效果，促使企業以及相關職能部門能夠始終以正確的要求對自身行為進行約束，持續深化國有企業改革進程，為企業高質量健康發展提供重要助力。

（二）精準發現國企內部管理問題

國企巡察監督工作要以高質量發展為主要目標，聚焦國有企業發展中的難點堵點問題，為企業全面把脈會診、進行政治巡察監督。同時，巡察監督與其他監督部門協助配合開展工作，還能夠進一步擴大監督覆蓋范圍，真正了解國有企業每個部門、各業務環節所存在的問題，突破監督工作中存在的數據孤島問題，打破監督壁壘，提高企業問題解決效率。在巡察監督啟動后，巡察組便要主動與其他監督部門展開交流，彼此互相分享在監督工作中可以調動的公用資源，互相提供技術支持，彌補單一監督工作存在的局限性，達到力量與手段互補的監督目標。而且，多個監督部門融合，可以精準尋找到國有企業存在的共性問題，利用各業務部門日常管理存在的問題，監督被巡察黨組織制定有效的整改措施，切實強化巡察監督的權威性和震懾力。

（三）推進問題整改措施落實

巡察監督要將發現問題作為主要任務，將解決問題作為工作目的。若只是簡單地提出問題而不重視對問題進行整改，反而會降低巡察監督的威懾效果和權威性，因此要高度重視做好巡察監督“后半篇文章”。同時，巡察監督和其他監督工作手段的有機融合，能夠確保有充足的人力資源對巡察發現問題整改措施和質量進行有效監督，由多個部門對問題整改效果進行綜合考核評估，從而達到強化國企主動整改主體意識。

巡察監督和其他監督貫通融合注意事項

巡察監督和其他監督貫通融合時要重視對以下三種關系進行把握，合理分析不同監督工作的內容，提升多主體協同配合效果。

（一）合理把握巡察監督和業務檢查的關系

在貫通融合監督體系下，其他部門要為黨委巡察組提供相關問題線索以及專業支持，在監督活動中相關人員也會使用到部分業務日常檢查結果。然而，因部分巡察工作人員只關注了解企業所出現的業務管理問題，沒有探尋其表層下存在的政治問題，會出現巡察政治監督與日常業務檢查混淆的現象。巡察監督本質上為政治監督，其重點針對人、事以及重點問題要站在被巡察黨組織管黨治黨責任落實的角度進行監督管理，聚焦巡察發現的重點問題，并分析其產生的具體原因和政治站位，確保能夠達到標本兼治的工作目標。

（二）合理把握巡察監督和日常檢查的關系

在開展現場巡察監督工作時，部分部門認為該任務應當屬于黨務部門，主動參與意識不足。因此，巡察監督要以職能部門日常監督管理為基礎，不斷拓寬問題發現的途徑和思路。各職能部門也要積極從日常監督中主動發現問題、提出問題，并提醒巡察監督人員將其作為監督重點，以此來形成有效配合的工作機制，充分提高日常監督管理的運用效率。

（三）合理把握集中整改和長期落實的關系

巡察工作領導小組必須高度重視推進巡察反饋問題的整改落實工作情況，并監督被巡察企業在持續發展進程中始終落實巡察反饋意見和整改要求，不斷提高整改落實質量，形成監督整改的長效機制。巡察監督要強化責任落實，強調責任追究，層層傳導壓力，巡察監督人員和其他監督主體要共同開展整改督導和檢查評估，督促被巡察企業制定合適的整改方案，監督全面整改落實，提高巡察整改質量和成果運用，從而在企業內部打造長效監督管理機制。

國企巡察監督和其他監督融合策略

（一）共同承擔監督職責

巡察監督與其他監督要正確認識自身的工作職責，針對監督任務進行合理劃分，明確不同監督主體要完成的具體任務和工作內容，以此來提升監督管理融合效率。在貫通融合工作中要針對巡前、巡中、巡后三個階段的工作任務，以及涉及巡察監督主體責任進行詳細劃分，各個部門要積極配合黨組織巡察工作的總體要求，為巡察監督活動開展提供技術支持和政策解答。在融合監督制度體系中要求紀檢機關、組織人事等各職能部門主動參與其中，促進組織監督、巡察監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，健全和完善大監督體系。同時要通過建章立制、規范管理流程，壓實各個主體的監督責任，強化各個主體配合意識和認知，逐步強化國企巡察監督效能。

（二）共同分享監督信息

充分利用現代科學技術打造一體化監督信息溝通交流平臺，突破各個部門之間存在的信息壁壘，為巡察監督活動開展提供有效的數據信息支持。

1.構建信息互聯互通體系

派駐組織、巡察機構和紀檢監察機關三者間要及時進行信息互通。第一，日常監督信息互通。派駐機構是指派出巡察組的上級機關，要將國有企業日常監督情況及時向同級紀檢監察機關進行通報，使紀檢監察機關能夠了解國有企業在黨風廉政建設中存在的具體問題，提示今后日常監督中要關注的重點。第二，巡察監督前信息互通。巡察機構準備開展監督工作前可通過下發協作函的方式通知相關部門，要求紀檢監察機關對國企政治生態、日常監督發現問題、信訪舉報信息等內容進行梳理，為巡察組提供具體問題線索和監督重點。第三，巡察監督結束后信息互通。三者間要定期針對監督檢查工作中存在的重點問題進行梳理，結合巡察監督發現問題的線索，整理分析后合理分配線索調查任務，提出針對問題的監督整改策略。作為巡察機構要向其他兩個主體定期通報巡察監督安排信息以及巡察監督所發現的問題內容，使其可以主動配合巡察監督工作的開展。

2.構建跨部門互通信息平臺

《條例》中提出黨組織在巡察監督工作中要承擔“發揮巡視綜合監督平臺作用，推動巡視監督與其他監督貫通協調”的職責。通過大數據技術打造部門間的信息互通交流平臺，可以及時對巡察監督工作中所發現的信息和數據進行收集，形成以企業為單位的廉政檔案庫，精準評價國有企業政治生態環境，構建跟蹤式的監督管理體系。巡察監督與其他監督主體要重點針對平臺功能進行細化和完善，積極提出在監督過程中發現的問題以及對平臺信息互通的要求，逐步優化信息互通流程。對日常監督信息采取集中管理模式，主要負責匯總信訪舉報、問題線索、專項檢查情況、案件剖析報告、紀檢監察建議、審計報告等內容。建設廉政檔案數據庫，對國有企業內重點崗位以及關鍵少數人員廉潔從業情況進行數據收集，了解黨風廉政建設任務是否落到實處。采取精細化管理模式對跨部門共享信息進行整理，將部門間的各類信息均統一上傳到數據庫中，使得各監督主體可以通過平臺及時準確獲取信息內容，利用數據不斷改善和創新自身監督工作方法。同時要合理分配不同監督主體信息調取權限，若涉及企業商業秘密要限制信息共享主體，防止企業核心技術泄露，維護企業信息安全。

（三）共同利用監督成果

強化巡察整改和成果運用可以進一步強化監督效能，在貫通融合監督機制中要求各個部門能夠針對監督成果進行共享、共用，提升成果轉化效果，有效解決以往在監督工作中存在的覆蓋范圍有限、成果運用效率低下的問題。

1.合理界定成果共享內容

圍繞在日常監督、專項監督、巡視巡察監督、政治生態分析研判、廉政意見回復、領導班子和領導干部政治評價等監督活動中產生的監督成果進行有效共享，讓各監督主體能夠對所監督對象的信息內容有所了解，制定針對性管理策略，切實解決國有企業管理中存在的異常問題。針對領導班子評價、干部選拔任用、評先評優以及獎懲機制方面，要充分運用巡察發現問題和整改落實情況，了解掌握企業領導班子建設現狀，特別是“一把手”履職履責情況，為科學管理和有效監督國有企業領導隊伍建設，保障國有企業健康發展提供重要的參考依據。

2.合理利用不同類型監督成果

對在巡察監督工作中所獲得的成果要及時共享給紀檢監察機關以及組織人事部門，要求其將這一成果作為實施日常監督管理的重要抓手，及時對巡察問題的線索進行移交，并督促國有企業針對問題進行有效整改。負責巡視巡察任務的機構要對巡察監督中所發現的共性問題進行定期統計匯總，提出具體整改建議，向其他管理企業公開通報，要求其舉一反三、對照整改，達到巡察一家、影響一片，使巡察效果達到最大化。各業務部門要將日常監督成果及時通報給派駐機構和巡察部門，明確在實施現場巡察時要關注的重點問題，提高巡察機構現場巡察發現問題的針對性和精準性。同時，巡察部門也要及時將巡察發現問題分類匯總，反饋給其他職能管理部門，監督其加強對分管領域內業務的監督管理，通過建章立制，不斷規范各業務領域管理流程，從而提升企業綜合治理水平。

（四）共同落實整改監督任務

巡察發現問題整改是監督工作中的重要任務，只有巡察反饋問題得到有效整改，才能夠進一步促進企業的健康發展。全面落實巡察整改責任也是被巡察黨組織承擔的政治職責，被巡察單位黨組織必須承擔整改主體責任，黨組織主要負責人是整改落實的第一責任人，其他各管理主體都要落實整改監督任務，確保巡察整改效果。

巡察監督是聯系其他監督主體的重要紐帶。要探索建立以巡察監督為核心的大監督體系。在對下屬單位實施巡察監督時，各監督部門必須安排相應的人員參與具體監督活動，對企業上報的整改報告進行共同審核把關，督促企業高質量完成問題整改。作為巡察派駐組織，在組織完成巡察反饋任務后，要督促其他業務部門加大巡察整改監督管理力度，及時了解掌握整改落實進度，確保分管業務領域的問題全部整改到位。

如果國有企業在巡察監督中被發現存在嚴重問題，可由組織、紀檢、審計、法律、財務等專業部門組織開展專項監督，協助被巡察單位切實改正錯誤，提高企業管理水平。

巡察監督與其他監督手段的貫通融合是構建大監督管理體系建設的必然趨勢，可以進一步強化政治監督效果，提升國有企業自主約束和規范自身的意識，落實全面從嚴治黨工作要求，為國有企業持續健康快速發展打下良好基礎。在融合過程中要重視對監督信息、監督成果進行共享，通過多主體科學搭配的方式完成整改任務，切實提升國有企業綜合管理水平。

（作者單位：國家能源集團國電電力）