從黨的二十屆三中全會看深化國資國企改革的方向和重點(diǎn)

7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》將國有企業(yè)改革納入全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局，提出了根本方向和改革任務(wù)，對于新時代國資國企的戰(zhàn)略使命和改革重點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)有明確要求，對于國有企業(yè)改革有極強(qiáng)的指引性。

從時間上看，《決定》要求到2029年時完成《決定》提出的改革任務(wù)。這一時間要求涉及了“十四五”規(guī)劃時期（2021—2025年）、“十五五”規(guī)劃時期（2026—2030年），也涵蓋了新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動（2023—2025年），呈現(xiàn)多重任務(wù)疊加、時間疊加的特點(diǎn)，國有企業(yè)必須要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計、加快落地。

從內(nèi)容上看，《決定》對涉及國資國企改革的制度安排給予高度重視。直接與國資國企相關(guān)的制度建設(shè)有：建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度、健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排、健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。

從任務(wù)上看，《決定》貫徹黨的二十大精神，對國資國企改革既有集中的闡述，也有結(jié)合不同任務(wù)的單獨(dú)闡述。總體上看，涉及國有企業(yè)改革的主要任務(wù)、體制機(jī)制改革的要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型國有企業(yè)改革三個主要方面。

國有資本布局和國有企業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)在哪里？

國有企業(yè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，必須要堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是黨的二十大以來國資國企改革的根本目標(biāo)。

《決定》則進(jìn)一步提出，“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。

如何實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心舉措。對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)而言，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，推動國有企業(yè)扎實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、做好主業(yè)管理。

第一，國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要放到堅持“兩個毫不動搖”的高度實(shí)現(xiàn)“三個集中”。這需要國資國企牢記使命擔(dān)當(dāng)，“有所為有所不為”，提高使命感、增強(qiáng)核心功能，體現(xiàn)國有資本的引導(dǎo)性和支撐性。結(jié)合《決定》的內(nèi)容，國資國企要在以下幾個領(lǐng)域重點(diǎn)布局、重點(diǎn)突破，增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力：

一是新質(zhì)生產(chǎn)力。國有企業(yè)應(yīng)該在健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制上下功夫。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)加快智慧園區(qū)、數(shù)字資產(chǎn)等業(yè)務(wù)培育與發(fā)展，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。三是新型城鎮(zhèn)化。在城市發(fā)展上要積極在新型城鎮(zhèn)化中承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級、城市服務(wù)品質(zhì)提升等方面的功能，在城市更新、房地產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮作用。四是鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，包括農(nóng)文旅發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等。五是生態(tài)環(huán)保。要積極在環(huán)境治理、“雙碳”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域布局、突破。

第二，國有企業(yè)的主業(yè)管理和業(yè)務(wù)優(yōu)化。主業(yè)管理是國有企業(yè)亟須加快推進(jìn)的關(guān)鍵任務(wù)。《決定》指出，要“進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向”。

國有企業(yè)要解決大而不強(qiáng)、業(yè)務(wù)多而不好的問題，推動資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)優(yōu)化發(fā)展，推動業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升核心競爭力，推動企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，這是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要業(yè)務(wù)舉措。對國有企業(yè)來說，主業(yè)管理要做好以下三項(xiàng)工作：

一是以功能定主業(yè)、以主業(yè)謀發(fā)展。不同類型的國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位必然對公司的發(fā)展目標(biāo)、主營業(yè)務(wù)、發(fā)展模式有不同要求。因此，對于國有企業(yè)來說，要從功能定位明確主業(yè)，圍繞主業(yè)謀發(fā)展。二是“一企一業(yè)、一業(yè)一企”專業(yè)化發(fā)展。國有企業(yè)在集團(tuán)化發(fā)展中必須要做好業(yè)務(wù)的配置和專業(yè)化發(fā)展，有序推動子公司厘清定位、在細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是做好業(yè)務(wù)管理。國有企業(yè)必須要根據(jù)發(fā)展要求對業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)管理、考核，以價值創(chuàng)造能力、核心功能、發(fā)展?jié)摿Φ榷嗑S度評估業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，推動優(yōu)勢業(yè)務(wù)加速發(fā)展、推動非優(yōu)勢業(yè)務(wù)加快退出，同時加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的研判，培養(yǎng)未來業(yè)務(wù)。

國資監(jiān)管和國企體制機(jī)制改革該怎么做？

如何保障國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大？國資監(jiān)管和體制機(jī)制改革是核心。《決定》對國資監(jiān)管和國有企業(yè)體制機(jī)制改革作出了明確的部署。

對于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說，國資監(jiān)管至關(guān)重要，如何提高監(jiān)管效能、激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力？

第一，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。對于國資國企來說，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是核心任務(wù)。《決定》提出，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”。

對于國資國企高質(zhì)量發(fā)展來說，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度就要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合《中華人民共和國公司法》關(guān)于公司治理的要求，貫徹《決定》，就要堅持“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

第二，多方協(xié)作是方向。國資國企高質(zhì)量發(fā)展，一方面要提高對國有企業(yè)的支持，另一方面則要防范國有企業(yè)經(jīng)營管理中的重大風(fēng)險，這兩者缺一不可。

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為被授權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管出資企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在國資統(tǒng)一監(jiān)管上發(fā)揮重大作用，是多方協(xié)作的基礎(chǔ)，必須要加快國資統(tǒng)一監(jiān)管的體系建設(shè)。

第三，兩類公司是抓手。《決定》旗幟鮮明提出“深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革”。這顯然意味著兩類公司在實(shí)踐中已經(jīng)被證明是成功的，接下來會持續(xù)推動兩類公司的深化改革。這與國家提出的“耐心資本”也有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

兩類公司的改革將可能圍繞以下工作展開：一是授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化重塑國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與兩類公司的權(quán)責(zé)界面，明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和兩類公司的分工，授權(quán)兩類公司更多權(quán)限。二是通過兩類公司建立科學(xué)的集團(tuán)管控體系，落實(shí)管資本的要求，推動資本與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。三是通過兩類公司打造國有資本投資運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整與有序進(jìn)退流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。

第四，考核是指揮棒。國有企業(yè)該如何考核？考核顯然是指揮棒，能夠有效引導(dǎo)國有企業(yè)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。

《決定》指出，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。這對國有企業(yè)的考核具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。

一是戰(zhàn)略使命評價。這從根本上界定了國有企業(yè)考核的導(dǎo)向，也就是國有企業(yè)不是純粹的利潤體，而是功能主體，承擔(dān)著國家賦予的戰(zhàn)略使命，需要體現(xiàn)國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這也就決定了國有企業(yè)的考核必然是綜合性、功能優(yōu)先的。二是分類考核。完善國有企業(yè)分類考核評價體系一直是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。分類考核按照“一業(yè)一策、一企一策”的原則，將共性考核指標(biāo)和個性指標(biāo)結(jié)合，綜合考慮行業(yè)、業(yè)務(wù)、區(qū)域的不同，指標(biāo)設(shè)置更精準(zhǔn)、更科學(xué)，以發(fā)揮指揮棒作用引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于國有企業(yè)來說，重要的任務(wù)則是如何在內(nèi)部對子公司推行“一業(yè)一策、一企一策”的考核，建立以業(yè)績?yōu)楹诵摹⒁詢r值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向的子公司分類考核體系，從而推動子公司高質(zhì)量發(fā)展。三是國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)在有些企業(yè)考核中已經(jīng)體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）則將價值創(chuàng)造能力放到了首位，是一種全面的績效評價指標(biāo)，它綜合考慮了投入與產(chǎn)出，不僅考慮盈利狀況，還考慮資本成本，能更準(zhǔn)確衡量企業(yè)為股東創(chuàng)造的價值。開展EVA核算，這對于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

第五，激勵是保障。國有企業(yè)的發(fā)展離不開隊伍的建設(shè)，更需要激發(fā)隊伍的積極性，從而增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

人才是國有企業(yè)發(fā)展的稀缺資源，是價值創(chuàng)造的主體。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)。人才的活力如何激發(fā)？激勵機(jī)制是重點(diǎn)。從國有企業(yè)的激勵機(jī)制來說，《決定》有幾項(xiàng)明確的規(guī)定：

一是強(qiáng)化人才激勵。《決定》指出，“強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度”。二是加快薪酬改革、規(guī)范分配秩序。《決定》指出，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”。顯然，崗位績效工資制如何落實(shí)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)、津貼補(bǔ)貼管理等都是重點(diǎn)問題。三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科研人員激勵。《決定》提出，“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”，并且提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，制度安排里可能也會涉及科研人員激勵。

重點(diǎn)國有企業(yè)類型：融資平臺公司、開發(fā)區(qū)企業(yè)怎么改？

《決定》對重點(diǎn)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革做出了明確的部署。這些國有企業(yè)涉及國家戰(zhàn)略領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、融資平臺公司、開發(fā)區(qū)國有企業(yè)等。

第一，關(guān)鍵領(lǐng)域分類改革。《決定》明確提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”。綜合分析看，主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)將面臨著業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營機(jī)制的重大改革，必須要高度重視。

第二，文化類國資國企改革。《決定》明確提出“深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制”。這意味著文化領(lǐng)域的國資國企改革將加速，央企、地方國企中的文化類國有資產(chǎn)重組整合、國有企業(yè)監(jiān)管及經(jīng)營機(jī)制改革是重要任務(wù)。

第三，融資平臺公司轉(zhuǎn)型。《決定》明確提出“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型”。

在如此重要的文件中提出地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，這充分表明了國家對融資平臺的高度重視，也體現(xiàn)了融資平臺改革轉(zhuǎn)型的緊迫性。顯然，2029年改革任務(wù)完成其中也包括融資平臺改革轉(zhuǎn)型，這是一個明確的時間點(diǎn)。到底該如何改革轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐中融資平臺公司有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要做：

一是功能重塑、重組整合。融資平臺公司到底該怎么改革、到底轉(zhuǎn)型到什么方向？這需要區(qū)域一盤棋，以全域經(jīng)營的理念重塑國資國企在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的價值和定位，然后以此理清國有資本的布局和國有企業(yè)的主業(yè)，推動區(qū)域內(nèi)國資國企重組和區(qū)域外資源整合，加快發(fā)展。二是業(yè)務(wù)調(diào)整、競爭力提升。從投融資模式向?qū)嶓w經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，以資本促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)反哺資本，加快推動融資平臺公司的實(shí)體化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是體制機(jī)制改革，激發(fā)活力。融資平臺公司以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，加快推動三項(xiàng)制度改革，建立目標(biāo)機(jī)制、動力機(jī)制、壓力機(jī)制、競爭淘汰機(jī)制，從部門化管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型，真正以效率效益提升增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，開發(fā)區(qū)改革。《決定》明確提出“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”。對于開發(fā)區(qū)管理制度改革來說，一個核心任務(wù)就是開發(fā)區(qū)下屬的國有企業(yè)該如何改革、如何承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)相對一般的地方國有企業(yè)有共性也有個性。共性就是承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和公益性項(xiàng)目，整體上偏重資產(chǎn)、偏投融資，自身可能負(fù)擔(dān)重、發(fā)展質(zhì)量較低。個性就是開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

對于開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)，以“管委會+公司”模式開展市場化經(jīng)營，成為可以為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大保障能力的市場化主體，在自身高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這需要開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)在以下三個方面思考：一是如何打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心，開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)更是如此。各地開發(fā)區(qū)情況不同，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，因此，各地開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)不能生搬硬套，而必須圍繞本開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期明確自身的定位、主業(yè)和商業(yè)模式，持續(xù)提質(zhì)增效，成為產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。二是如何成為價值分享者。要拓展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本運(yùn)作和金融支持，同時通過股權(quán)投資分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，《決定》提出“完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”。三是如何培育地方特色產(chǎn)業(yè)。任何區(qū)域、任何開發(fā)區(qū)都有自身的特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)必須要聚焦資源，以創(chuàng)新和科技為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營為核心，加快優(yōu)質(zhì)技術(shù)、資本、人才等要素聚集與模式創(chuàng)新，助推地方特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與全域運(yùn)營。