產教聯合體建設：一個項目制治理下的解釋性框架

摘"要：自我國實施分稅制改革之后，項目制由最初的財政領域擴散到社會公共領域的各個方面，成為一種動員和組織國家與社會資源的“新的國家治理體制”。在此背景下，隨著深化產教融合的持續推進，項目制也被引入產教聯合體建設之中。項目制治理下產教聯合體建設是一個逐漸演進的歷程，主要經歷了奠基期和發展期兩個基本階段。其運行機制包括資源嵌入管理、構建行動鏈、多層級組織架構以及激勵—壓力傳導四個部分，不斷形塑并持續推進產教聯合體建設，取得了很好的成效，主要表現為產教聯合體類型多元化、推動地方產教聯合體建設、企業的重要辦學主體作用增強、職業教育類型屬性彰顯。為更好地實現職業教育治理現代化，完善產教聯合體建設治理機制，需要精準做好項目分配與調整，關注多元主體的需求，避免項目“碎片化”，引入第三方評價組織，等等，以不斷提升產教聯合體建設的效能。

關鍵詞：項目制治理；產教聯合體；邏輯；機制；成效

中圖分類號：G719.2""""文獻標識碼：A""""文章編號：1005-6378（2024）05-0132-10

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.012

項目作為項目制的核心元素，原本是工程領域的一個專業術語，特指一種特定或者階段性的工作、產品，后來被廣泛運用于國家社會事務治理領域。自1994年我國進行稅收和財政體制的改革，實行分稅制以來，中央政府的經濟與社會調控能力顯著增強。在財權事權不匹配的情況下，中央政府實施項目制，設立專項基金，旨在通過國家財政的專項轉移支付等項目方式，突破以單位制為代表的原有科層體制的束縛，遏制市場體制所造成的分化效應，加大民生工程和公共服務的有效投入［1］。由于具有理性化、專業化、技術化和效能化等特征，項目制作為一種新型國家治理政策工具在公共領域各個方面的應用越來越廣泛，成為學界和實務界的共識。隨著近年來職業教育改革重心從“教育內部”轉向“產教聯合”，尤其是產教融合被作為一種國家教育改革和人才資源開發的基本制度確定下來［2］，項目制也逐

漸被引入產教聯合體建設之中，職業教育集團、產業學院、產教融合型企業、市域產教聯合體等多種類型的國家級產教聯合體名單相繼公布，起到了很好的示范和引領作用。縱觀國內既有文獻，研究者大

多將研究重心置于產教聯合體建設的價值優勢［3］、現實困境［4］、實踐取向［5］以及助力新質生產力發展［6］等議題上，從項目治理的視角進行探討的還較為欠缺。在項目制作為一項重要的治理技術，越來越成為上級政府向下級部門分配和掌控資源的組織制度模式的時代背景下，如何詮釋產教聯合體建設，項目在產教聯合體建設中具有何種作用，如何推進產教聯合體建設，是值得深入探討的問題。

一、產教聯合體概述

產教聯合體又稱產教融合體或產教融合共同體，是職業教育與產業深度合作的產物，對新時代職業教育創新發展、職業教育有效辦學至關重要［7］。產教聯合體來源于豐富的、多樣化的產教融合實踐，隨著人們對產教融合活動認知的深化而逐步形成。當前學界對產教聯合體內涵的界定持有不同的觀點，概括起來主要有四種類型。一是“合作關系說”，強調產教聯合體是學校、企業與科研機構等參與主體合作關系的表達。二是“教育活動說”，強調產教聯合體是教育部門與產業部門為了推動知識轉移、經濟發展以及科技創新而實施的一系列教育活動。三是“組織形式說”，強調產教聯合體是各參與主體在責權利基礎之上構建的持續、穩定的融合型組織，具有不同的類型［5］。四是“命運共同體說”，強調產教聯合體是基于利益、情感和責任的命運共同體，以多方主體的利益匯合點為抓手，實現有效聯結和深度耦合。本文主要基于組織的視角來認識產教聯合體，因此采用第三種觀點，即將產教聯合體視為一種產教融合組織形態，具有一定組織目標、組織結構、組織制度等，通常進行實體化運行。

德國社會學家斐迪南·滕尼斯在《共同體與聯合體》中指出，“聯合體”是基于特定利益構建起來的，人們可以有意識地建立、設置或加入各種各樣的聯合體［8］。產教聯合體作為中國特色產教融合的組織創新和構建現代職業教育體系的新載體，“主要遵循的是契約的、慣例的交際，關涉物質的需求、計劃的協調、利益的交換以及目的的聯合”［9］，具有以下三個方面的典型特征。一是多主體參與。產教聯合體是校企雙元協同育人的聯結平臺，包含了政府、學校、行業、企業、社會組織等多個主體。這些主體具有自身的資源依賴，進行交換資源和相互合作。二是以契約為基礎。產教聯合體是利益相關主體之間的契約集合，具體包括合作的目標、方式、過程以及如何運行等，是一種正式制度安排，以規避因利益分配、產權關系、信息不對稱等導致的信任危機。三是以完成一定任務為旨歸。產教聯合體作為一種經典的任務型組織，以完成特定任務組織起來，旨在實現人才培養、助推就業創業和服務經濟發展，實現公益目標和營利性目標的有機銜接。

二、項目制治理下產教聯合體建設的演進

項目制作為一種動員或組織方式，并非基于事本主義的“權宜之計”，而是深入到體制內部，與單位制交織嵌套，實現資源有效再分配，進而全面影響國家各個層面的治理架構［10］。項目制治理下產教聯合體建設是一個逐漸演進的歷程，可以將其劃分為奠基期和發展期兩個基本階段。

（一）奠基期

這一時期職業院校和行業企業在探索聯合辦學、產教結合的具體實踐中，認識到“一對一”的校企合作難以滿足行業企業對多樣化人才的需求，需要構建行動者網絡開展集體行動，開始自發地組建產教聯合體［11］。在職業教育集團方面，北京市西城區旅游職業教育集團于1992年成立，標志著職業教育集團化辦學進入探索階段。在產業學院方面，2006年國內第一個產業學院——物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院在浙江省成立。21世紀初期，中山職業技術學院通過與當地鎮政府或企業合作的方式，共建沙溪服裝學院、小欖學院等多個專業鎮產業學院。此后高職院校積極開展產業學院的探索實踐，掀起了建設產業學院的高潮。職業教育集團和產業學院建設帶動了職業教育辦學模式改革，引起人們對產教聯合體建設的重視，將其視為職業教育高質量發展的現實途徑，同時也為項目制治理下產教聯合體建設提供了很好的實踐基礎。

為應對特定的集體事務，政策通常“以規劃結果形式呈現，指向特定的利益關系狀況，并對該集體內部成員具有普遍性的意義”［12］。在這一時期，產教聯合體建設開始作為政治議題在相關國家政策中出現，成為政策文本的重要話語。如《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（2004年）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005年）提出，職業院校要注重整合和重組資源，走規模化、集團化以及連鎖化辦學之路。2015年，教育部頒發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，就職業教育集團化辦學的重要意義、實現形式、綜合服務能力提升等做出具體規定。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014年）和《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（2015年）提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，鼓勵學校企業舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。尤其是《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（2017年）強調要注重教育組織形態的創新，促進教育和產業聯動發展，鼓勵企業依托或者聯合職業院校、高校設立產業學院。這一時期的相關政策體現了產教聯合體建設的目標，對參與主體、組織形式、治理結構、運行機制等提出了要求，初步構建了項目制治理下產教聯合體建設制度。

（二）發展期

2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》頒布，這是職業教育制度變遷中的一個關鍵節點，表明了職業教育制度發展中的“國家回歸”，定位于國家需求，立足于解決國家全局性的問題［13］。項目制治理下產教聯合體建設由此啟動并進入發展期，主要表現為以下五個方面。一是職業教育集團。隨著教育部《關于開展示范性職業教育集團（聯盟）建設的通知》的頒布，示范性職業教育集團（聯盟）建設工作于2019年在全國范圍內展開，并且明確到2020年初步形成示范性職業教育集團（聯盟）的數量達300個左右。第一批和第二批國家示范性職業教育集團（聯盟）培育名單先后于2020年和2021年公布，分別有150個和149個單位入選。二是產教融合型企業。產教融合型企業兼具企業屬性和教育屬性，是國家推動企業積極參與職業教育的重要抓手。2019年，《關于先期重點建設培育的產教融合型企業建議名單的公告》和《國家產教融合建設試點實施方案》先后頒布，國家產教融合型企業建設培育工作正式啟動。2021年7月，首批國家產教融合型企業名單由國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯合公布，有63家企業入選。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（2021年）和《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（2023年）指出，要健全相應制度和激勵政策體系，培育一批行業領先的產教融合型企業，到2025年建設培育數量達1萬家以上。三是產業學院。2020年7月，《現代產業學院建設指南（試行）》印發，產業學院建設工作正式啟動。首批國家現代產業學院名單于2021年12月公布，有50家產業學院入選。2023年3月，隨著《關于開展第二批現代產業學院建設工作的通知》的頒布，以國家和區域產業發展急需為牽引，第二批現代產業學院建設工作啟動。四是市域產教聯合體。2023年4月，《關于開展市域產教聯合體建設的通知》由教育部辦公廳頒布，市域產教聯合體創建工作啟動，計劃到2025年共建設150家左右。同年10月，第一批國家市域產教聯合體名單公布，有28家市域產教聯合體入選。五是行業產教融合共同體。2023年7月教育部發布《關于支持建設國家軌道交通裝備行業產教融合共同體的通知》，并制定專門建設指南，涉及建設單位、建設任務、監測指標等內容，以推進行業產教融合共同體建設。同年，國家軌道交通裝備行業產教融合共同體成立，這是首個國家重大行業產教融合共同體。此后，信息技術、半導體、生物醫藥、鋼鐵智能制造等多個方面的全國行業產教融合共同體相繼成立。

三、項目制治理下產教聯合體建設的運行機制

在項目制治理下，產教聯合體建設在具體運行中形成一種實踐意義上的制度—行動安排，能夠最大限度地獲得確定性的途徑和可預測的結果［14］。運行機制由資源嵌入管理、構建行動鏈、多層級組織架構以及激勵—壓力傳導四個部分構成，正是在它們的共同作用下，產教聯合體建設才不斷得以形塑和持續推進，具體見圖1。

（一）資源嵌入管理

作為項目發包方，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部等部門依據職業教育發展政策或特定事項，設置不同的產教聯合體建設項目。“資源是項目的本質維度”。產教聯合體作為為完成特定目標而形成的任務型組織，蘊含著大量的人力資源、財力資源、物力資源以及政策資源等。一方面，相較于傳統治理模式下更多依靠建設主體的積極性和零散政府資源支持，產教聯合體涵蓋了項目制的核心要素，擁有自身的運作邏輯與執行過程，充分體現了“治理目標專項化、權責運作條條化、程序規范技術化”的特征［10］，資源更具有針對性和精確性，從而大大激發了參與主體的積極性。如依照國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（2019年），被確認為產教融合型企業的企業能夠獲得金融、財政等方面的組合式激勵，并按照規定享受相關稅收優惠政策。另一方面，產教聯合體除了帶來必要的人力資源、財力資源等之外，還能夠產生“溢出”效應，從而大大拓寬發展空間。依據《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》（2023年），市域產教聯合體建設較好的能夠在職業教育改革成效明顯地方遴選、“雙高計劃”建設、現代職業教育質量提升計劃資金分配等獲得“加分項”。由此，產教聯合體建設通過項目的形式將資源有機嵌入進來，大大激發了相應參與主體的源動力。

（二）構建行動鏈

作為一種國家治理制度，項目制的核心特征是中央或上級政府主導確立目標意圖，要求并且依賴地方或下級政府以及社會的參與配合［15］，深刻改變了央地之間的運作邏輯。產教聯合體是多元行動者和多樣性需求的組織場域，可以被看作是法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄所說的網絡（Network）抑或構型（Configuration）。政府、職業院校、行業企業和社會組織因產教聯合體運作而暫時結成特定情境中的任務型組織，以相關政策文件制度和契約文本為行動指向和協商基礎，以一定預期任務（某種獨特產品或服務）為目標，注重不同組織成員的平等和責權利的統一，強調合作精神和集體行動。圍繞產教聯合體建設的任務和內容，在深化產教融合需求“倒逼”的基礎之上，政府、職業院校、行業企業和社會組織等構成行動鏈并形成一種聯動，以需求聯結為行動出發點，以項目目標分解后的可操作性程式化、指標化和工具化的線性標準為行動著力點，以協商對話為行動手段，以責權利嵌入為行動支撐，形成項目制治理行動鏈軸環系統［14］，從而使產教聯合體持續有序運行。

（三）多層級組織架構

傳統的組織設計方法正在重新被評估，以尋求一種新的結構設計能夠在支持和促進組織成員完成工作方面發揮最大的作用——既能夠實現效率也能夠保持靈活性的設計［16］。作為在產業界與教育界之間建立的跨越產教邊界、協調邊界為雙方服務、以實現產教融合為目標的組織形態［17］，產教聯合體主要是通過多層級組織架構運行的。具體而言，多層級架構包括決策層、管理層和執行層三個部分。決策層主要由職業院校、行業、企業、科研院所等多個利益相關主體代表組成理事會，負責統籌產教聯合體整體發展戰略的制定和重大事項的決策；管理層對接理事會，由平行或縱向執行機構（體系）構成，負責決策層重大決策、計劃的落實和執行；執行層則為各業務部門，負責承接具體管理權限與責任，履行各項基本職能。如產業學院由理事會、以院長為首的管理團隊和專業職能部門三個層級構成，多元主體協同作業，形成推動產業學院建設的合力。多層級組織架構的作用在于通過合理安排多維制度邏輯以及加強多重利益相關方的互動，實現對多重需求、多維期望的響應，降低交易成本和合作風險，并最終實現各利益相關方多維價值的共創共享［18］，為產教聯合體的有效運行提供了強有力的組織保障。

（四）激勵—壓力傳導

項目是為了解決某一特定問題而臨時開展的組織動員形式，旨在利用限定資源在規定時間內最優地完成提供某一特定產品或服務的一次性任務［19］，具有對業績關注的偏好與結果取向的典型特征。同時項目制治理實際上也存在著信息分散和個體的機會主義行為，需要解決項目制治理中的激勵相容問題［20］，設計出參與主體自動遵循的機制。由此，構建科學的考核與激勵機制對于項目制治理有效實施是不可或缺的。

遵循事本主義邏輯，在具體的運行中產教聯合體建立了激勵—壓力傳導機制。一是列為職業院校發展質量的重要評估指標。隨著產教聯合體項目制的持續實施，產教聯合體被列為職業院校發展質量評估的重要指標，成為發展戰略布局中不可缺失的一環。如《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（2019年）明確將“牽頭組建實體化運行的職業教育集團，合作企業對學校支持投入力度大”作為高職學校成為“雙高計劃”學校的基本條件。二是實時監測。產教聯合體建設主管部門以項目為中心，以任務為導向，利用大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術，對產教聯合體的建設任務、進展、成果以及影響進行多維度、持續化的監測，即時呈現建設狀態。如《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》（2023年）指出，“將建立信息采集平臺，對市域產教聯合體建設情況進行監測”。三是標準化驗收。產教聯合體建設主管部門組織和聘請相關評估專家，利用統一制定的評估標準和觀測點，借助專家的經驗和智慧對產教聯合體建設成效進行系統評價。通過考核與激勵的壓力傳導，激發產教聯合體參與主體的活力，確保按時按規、保質保量完成系列“治理術”中的目標。

四、項目制治理下產教聯合體建設的成效

在國家治理現代化大力推進過程中，作為廣泛運用的技術治理手段與機制，項目制已深深嵌入產教聯合體建設之中，釋放了一定的制度勢能，激發了各參與主體的建設活力，取得了很好的成效。

（一）產教聯合體類型多元化

在項目制治理推動下，產教聯合體作為一定組織特征的產教融合平臺、載體或組織體，已經成為富有中國特色且頗具活力的職業教育辦學模式，數量呈現燎原之勢，類型呈現出多元化的態勢。有研究者的實證調查結果顯示，近年來我國出現了產業學院、職業教育集團、產教融合園區、校中廠（場）、廠中校、智慧學習工場、教師工作室、產教融合型企業等多種產教聯合體，它們在職能配置、組織架構、治理結構、合作主體等方面呈現多樣化的特征［21］。

從類型化的角度依照牽頭單位可將當前產教聯合體劃分為三種不同的類型。一是學校主導型。主要指職業教育集團和產業學院，由職業院校牽頭。如在教育部公布299家的第一批和第二批示范性職業教育集團（聯盟）培育單位中，直接由職業院校牽頭組建的有272家，職業院校與其他性質主體牽頭共建的有21家，總占比97.99%［22］。有研究者對311所開展產業學院建設的高職院校調查結果表明，建在學校的產業學院占比78.59%［23］。二是行業企業主導型。主要指產教融合型企業，由行業企業牽頭，以主體身份深度參與人才培育，在實現職業院校高技能人才培育的辦學目標中發揮積極和重要作用。按照教育活動的類型，產教融合型企業可分為產教融合辦學型、教學活動參與型和教育產品生產經營型企業三大類［24］。三是學校企業并列型。主要指市域產教聯合體和行業產教融合共同體，學校和企業均“在場”，共同致力于人才培養和服務產業發展。各種類型的產教聯合體在牽頭主體的引領下開展工作，維護成員單位的核心利益，深度參與產教融合、校企合作，實現一定指標和任務。

（二）推動地方產教聯合體建設

項目制不僅是一項國家行為，而且還會誘發地方模仿，產生組織學習效應。從縱向維度來看，國家通過項目治理的行政和財政手段，將對產教融合的治理理念從中央貫徹到地方，集中進行產教聯合體建設，不僅建設了多種類型的國家級產教聯合體，而且產生了很好的引領和示范作用，大大推動了地方產教聯合體建設。從橫向維度來看，各地常常借鑒其他地方成功的經驗，一旦某地某種產教聯合體創新產生效果，就會產生很好的組織學習和擴散效應，迅速被其他地方采納。據不完全統計，自首批國家級產教融合型企業名單于2021年7月確定以來，31個省、自治區和直轄市相繼啟動產教融合型企業建設培育工作。截至2022年12月，全國建設的產教融合型企業數量達4600多個，有效推動了產教融合從松散組織走向實體嵌入，賦能區域經濟發展［25］。自2023年4月教育部啟動市域產教聯合體建設以來，各省相繼公布了省級市域產教聯合體名單，如山東省26個、四川省7個、江蘇省13個，等等。此外，職業教育集團、產業學院、行業產教融合共同體等多種類型的產教聯合體建設在地方層面也取得很大進展，為推動職業教育高質量發展和構建現代職業教育新體系奠定了良好基礎。

（三）企業的重要辦學主體作用增強

“任何一個組織都不只是為了自身，而是為了社會存在，企業也不例外。企業不僅是股東爭取利潤的工具，更應該成為為其他社會利益者服務的工具。”［26］企業作為重要辦學主體是其社會責任的體現，通過舉辦、管理、運行和評價等活動參與職業教育培養高質量技能人才，不僅是職業教育的投資舉辦者，也是職業教育的經營管理者［27］。這是職業教育實現“校企合作”“產教融合”的邏輯遵循，也是中國式現代化實現高質量發展的內在要求。

自項目制治理下產教聯合體建設啟動以來，《關于開展示范性職業教育集團（聯盟）建設的通知》（2019年）、《現代產業學院建設指南（試行）》（2020年）等多個政策文件均明確要密切職業教育與行業產業的關系，企業要積極舉辦或參與舉辦職業教育，強化企業的主體性。尤其是《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（2023年）明確規定省級政府以產業園區為基礎打造市域產教聯合體，進一步強化了企業在校企合作中的主體作用。隨著產教聯合體建設的持續推進，企業作為職業教育重要辦學主體作用不斷增強。研究結果表明，在首批50家國家級現代產業學院中，形成了“校—企”“政—校—企”“校—企—研”等8種典型建設模式，其中企業作為重要辦學主體的模式有6個，相應產業學院數量達47個，占比分別為75%和94%［28］。2023年，教育部頒發的《行業產教融合共同體建設指南》規定行業產教融合共同體由行業龍頭企業牽頭組建，聯合高水平高等學校、職業學校牽頭建設。同年，國家軌道交通裝備行業產教融合共同體等多個產教聯合體相繼成立，更加凸顯了企業的重要辦學主體作用。

（四）職業教育類型屬性彰顯

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出構建職業教育體系的目標，到2022年新頒布的《中華人民共和國職業教育法》在法理上確立職業教育“同等重要教育類型”的合法性地位，職業教育實現從“等級分層”到“等位分類”的歷史性跨越。這是基于國家戰略需要作出的重要研判，也是職業教育改革和發展的邏輯起點。職業教育類型屬性是指基于職業教育“類型教育”生態系統內部結構和外部結構關系中，所表現出來的多層次、多類型的特征。在內部結構上是指職業教育體系層次結構完整且相互銜接，類型結構完整且相互溝通；在外部結構上是指普職溝通，推動培養完整的職業人，圍繞區域經濟發展，推動勞動力供需平衡［29］。這些類型屬性在項目制治理下產教聯合體建設方面得以充分體現。如2019年教育部制定的國家示范性職業教育集團（聯盟）指標體系明確規定，“中高職人才培養銜接”“院校為企業職工培訓”等是重要的指標觀測點。依照《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（2023年）規定，一方面，在市域產教聯合體內，中職、高職高專、本科院校建立共育機制，分段培養或貫通培養人才，普通本科院校招收符合條件的中高職畢業生和企業一線優秀員工就讀本科和專業學位研究生教育，推進“中高本碩”一體化人才培養。另一方面，聯合體內院校服務區域經濟的發展需求，具體包括開展各種社會技術技能培訓服務，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力，促進技術成果轉化并解決企業實際生產問題，等等。可以說，隨著產教聯合體建設的持續推進，職業教育類型屬性將會越來越彰顯［30］。

五、結"語

項目制治理下產教聯合體建設的現實意義在于，這種產教融合治理方式引入強激勵競爭機制，具有鮮明的技術理性特點，為地方政府、職業院校、行業企業等自下而上競爭項目提供了很好的平臺，充分調動了各個治理主體的積極性，解決傳統科層制下平均分配資源的弱激勵問題。同時產教聯合體項目這種強激勵方式，契合了地方政府追求職業教育高質量發展和官員晉升的需要，還發揮了杠桿作用，形成了地方各治理主體資源共同投入的局面，成為近年來產教深度融合的重要解釋。然而，項目制治理下產教聯合體建設也會不可避免地衍生出一些負面的“意外后果”。如鑒于項目制的本質特征，產教聯合體建設往往遵循“一事一議”的基本邏輯，體現了運動式和分割化治理方式，這使得產教聯合體內涵建設的長期性、過程性和系統性被擱置。又如項目制容易拉大立項地區或單位與非立項地區或單位之間的差距，加劇產教融合發展的不均衡。以299家入選第一批和第二批國家級示范性職業教育集團（聯盟）培育單位為例，江蘇有27家入選，山東和廣東分別有22家和19家入選，浙江和湖南均有18家入選，寧夏僅有2家入選，而海南和西藏未有1家入選［31］。

基于此，為更好地實現職業教育治理現代化，完善產教聯合體建設治理機制：一是基于區域職業教育產教融合的真實需求，結合發展布局，精準地做好產教聯合體項目分配與調整，向欠發達地區適當進行傾斜；二是基于建設現代職業教育體系的系統觀，以深化產教融合為主線，注意產教聯合體項目的持續性和關聯性，避免“碎片化”現象出現；三是既要注重自上而下的資源配置，又要加強微觀主體參與平臺的建設，關注多元主體的需求；四是引入第三方組織對產教聯合體建設效果進行審核及督查，確保專業性和中立性，等等，以規避項目實踐風險和提升產教聯合體建設的效能［32］。

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（責任編輯"侯翠環，王麗婉）

Construction of Industry-education Consortium：An Explanatory Framework under Project System Governance

LIU Fengyue

（Faculty of Vocational Education，Jiangsu University of Technology，Changzhou，Jiangsu 213001，China）

Abstract：After the implementation of the tax-sharing system reform in our country，the project system has spread from the initial financial field to various aspects of the public sphere，becoming a “new national governance system” that mobilizes and organizes national and social resources.In this context，with the continuous promotion of deepening the integration of industry and education，the project system has also been introduced into the construction of industry-education consortium.The construction of industry-education consortium under project system governance is a gradual evolution process，mainly going through two basic stages：the foundation period and the development period.The operational mechanism includes four parts：resource embedding management，building action chains，multi-level organizational structures，and incentive pressure transmission.It continuously shapes and promotes the construction of industry-education consortium，achieving good results.The main manifestations are the diversification of industry-education consortium types，the promotion of local industry-education consortium construction，the enhancement of the important role of enterprises as educational entities，and the manifestation of vocational education type attributes.In order to better achieve the modernization of vocational education governance and improve the governance mechanism for the construction of industry-education consortium，it is necessary to accurately allocate and adjust projects，pay attention to the needs of multiple subjects，avoid project fragmentation，introduce third-party evaluation organizations，etc.，in order to continuously improve the efficiency of the construction of industry-education consortium.

Key words：project system governance;industry-education consortium;logic;mechanism;effect