關于加強事業單位國有資產管理的思考

摘要：事業單位是貫徹執行國家政策法規的重要社會主體，具有穩定性、服務性和公益性特點，肩負維持社會秩序穩定、公共服務供給以及推動社會進步發展的作用職能。事業單位具有國有資產的使用權，為保障國有資產安全，事業單位必須建立起規范的關系制度，用以對資產采購、使用、處理等流程環節予以監督把控。隨著我國發展進程不斷加快，事業單位國有資產存量以及增量均表現出了穩步增長態勢，國有資產管理效能也得以顯著提升。以此為背景，本文將圍繞事業單位國有資產管理展開分析論述，以期結合現狀問題提出切實可行的改進對策，用以提高國有資產管理效能，支撐事業單位穩定發展。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理對策

隨著事業單位國有資產規模的逐步擴大，事業單位應在重視固定資產管理的前提下大力推進國有資產管理工作，在提高國有資產利用率的基礎上，維護國有資產安全完整，確保國有資產能夠實現保值增值，進而為我國市場經濟穩定性提供良好的保障。

一、加強事業單位國有資產管理的重要性

（一）有利于保障行政事業單位的履職能力

在當前中央和地方政府對事業單位國有資產管理給予了高度關注的時代背景下，事業單位若想履行好職能義務，務必加大國有資產管理力度，力求最大限度上發揮出國有資產管理效能，支撐事業單位穩定運作。國有資產管理工作如若能夠得以高效開展，有助于實現國有資產的優化配置，以此節約事業運作發展所需的資產成本。事業單位不涉及經營活動，因此也并未參與市場競爭的經濟主體，事業單位絕大部分國有資產均來源于財政撥款，這也表明如若國有資產未能得以正常使用，補充同類型的國有資產也需通過財政撥款，財政撥款最為顯著的特征是具有周期性，撥款資金規模取決于上級財政對事業單位資金使用情況的考察評估，事業單位管理效能低下造成國有資產出現大規模或不合理的減損，必然會導致短期內事業單位國有資產存在的漏洞隱患無法得到改進，此外也會對事業單位履職能力造成波及影響。

（二）有利于塑造良好的社會形象

良好的社會形象有助于提高事業單位的社會公信力，增強與公眾的互動聯系，以此提高事業單位的社會地位以及社會聲望，事業單位能否塑造良好的社會形象取決于國有資產管理水平。國有資產管理效率低下會削弱事業單位服務質量，影響事業單位履行公共責任肩負起支撐社會發展的重要使命。不僅如此，服務內容不夠豐富加之服務質量不高必然會降低公眾對事業單位的期望值，從而降低公眾對事業單位的贊譽度，從而導致事業單位形象信譽有所下降。隨著國家反腐倡廉力度的不斷加大，事業單位腐敗亂象得以相繼披露，為穩固事業單位社會形象提升事業單位服務效率，必須將國有資產管理置于重要地位。

（三）有利于保證國有資產的安全完整

國有資產是國家的重要財富，起到支撐社會經濟發展保障社會秩序和諧穩定的重要作用，保值增值是國有資產管理的關鍵目標，為保障國家和人民利益的最大化，務必對國有資產管理予以高度重視。提高資產管理水平，完善資產監管體系是事業單位必須真實且務必履行好的責任義務，事業單位加大國有資產管理力度能夠杜絕國有資產出現重復配置，在確保國有資產得以合理調配的前提下，避免國有資產出現損耗浪費。對于資金相對緊縮且設備有待優化的事業單位而言，開展國有資產管理工作能夠支撐事業單位得以穩定運作，以此緩解各事業單位之間資產配置存在的不平衡問題，最大限度上保障國有資產得以循環利用。事業單位國有資產管理工作的組織開展應以保障國有資產安全為前提，通過對國有資產使用處置等環節進行監督把控，以此優化國有資產結構，確保國有資產能夠作為事業單位為百姓謀福祉謀發展的有力抓手。

二、事業單位國有資產管理現狀問題

（一）單位的審計思想認識有待提高

影響事業單位資產管理工作有序開展的關鍵問題在于事業審計思想認識過于滯后，絕大多數事業單位對資產管理審計的認知理解過于淺顯，所開展的國有資產管理工作主要是圍繞事業單位短期的運作發展目標，忽略了審計工作所起到的資產保護以及風險預警作用。一方面，由于認知意識缺失導致審計工作在事業單位內部的組織開展舉步維艱，多數管理人員將審計工作視為無法推卸的管理事項，并未將其視為支撐國有資產管理工作有序開展的重要工具。秉承這一錯誤的態度既阻礙了國有資產管理工作穩步落地同時也導致了固定資產管理風險未能在第一時間得到解決改進，進而為不法分子挪用侵占國有資產創設了極大便利。另一方面，審計思想認識不足也阻礙了相關管理人員專業能力的提升強化，如若事業單位未能對審計工作以及國有資產管理意義高度重視，必然不對定期組織開展教育培訓，從而導致管理人員喪失學習發展機遇。另外，缺乏審計思想的事業單位未能將審計工作報告視為改進國有資產管理效能的有力抓手，以此誘發了諸多資產管理風險問題，嚴重威脅了國有資產安全完整。

（二）國有資產管理審計機制不健全

國有資產管理審計機制不健全存在漏洞隱患也是影響事業單位國有資產管理工作有序開展的現狀因素，造成這一現狀問題出現的根本原因在于審計體系從設計到實施再到監管環節均存在著缺失漏洞，導致國有資產管理審計違背了透明性與有效性原則。一方面，國有資產管理審計機制不健全表明事業單位國有資產管理目標同國有資產審計目標之間存在不一致問題，即便開展了國有資產審計工作，所得出的審計報告也無法真實地反饋出事業單位國有資產現狀。另一方面，審計機制不健全也表現為事業單位國有資產管理力度缺失。即便制定了較為規范細化的規定流程，但受管理人員專業水平等因素所影響，使得國有資產管理審計工作未能依照既定的規定流程組織開展，從而導致國有資產管理效能同預期目標之間存有較大差距。不僅如此，在部分事業單位內部，國有資產審計結果未能得到高度重視，審計工作形同虛設和缺少實際效用，未能起到支撐事業單位固定資產管理工作有序開展的作用價值，無形之中為國有資產安全完整帶來了極大威脅。

（三）資產的監督管理措施不夠到位

事業單位在組織開展國有資產管理工作的同時，還需加大資產監督管理力度，然而就事業單位資產管理現狀來看，資產監督管理不到位現象屢見不鮮，監督范圍首先使得資產監督管理難以落實到位。一方面，部分事業單位對國有資產展開的監督管理范疇過于單一局限，僅關注部分特定類型的國有資產，對其他資產確報以輕視態度。例如，僅關注流動資產而對使用頻率不高的資產未能加大監督管理力度。資產監督管理存在選擇性，使得國有資產面臨著潛在的流失與濫用風險，極大程度上威脅了事業單位穩定發展。另一方面，部分事業所應用的固定資產監督管理措施不夠科學，監督管理過于淺表，未能就影響固定資產安全的隱患因素展開深入探究，淺層次的監督管理導致固定資產問題無法在第一時間得到發現解決。除此之外，監督監管措施執行效力不足也是不容忽視的關鍵問題。盡管多數事業單位已構建起了較為完善的監督管理機制，但由于執行追蹤力度不足，導致相關規定未能得以貫徹執行，不僅造成了事業單位國有資產的損耗浪費，也無益于推動事業單位實現存續發展。

三、事業單位國有資產管理改進對策

（一）提高審計思想認識

為確保行政事業單位國有資產管理工作得以有序推進，首要前提便是提高審計思想認識，在強化管理人員專業素養的同時，為國有資產管理工作的實施開展打好堅實基礎。首先，審計人員應具備支撐國有資產管理工作落實開展的能力素養，在精通會計、財務、審計、稅務等相關專業知識的同時，秉承責任心、進取心與忠誠心，正視國有資產管理工作的重要價值，履行好自身職能義務，將個人價值實現同國有資產管理工作效能聯系起來。不僅如此，審計人員還要樹立學習發展意識，深入了解國家出臺的有關國有資產管理的最新政策，在強化管理意識的同時，以積極的態度踐行工作職能。如若事業單位國有資產管理工作進程中出現了難以解決的管理問題，審計人員可吸取借鑒其他企事業單位的優勢經驗，在實踐中不斷積累管理經驗，以此成長為兼具專業素養與實踐能力的專業管理人才。最后，事業單位也要完善績效評價機制，將國有資產管理效能作為評價審計bfXJyr7mu2eik9X8LFeMsbLhfk1L2fKDZFVPcmxXUgQ=管理人員工作績效的參考維度，將國有資產管理情況作為獎懲管理人員的重要標準，以此支撐事業單位國有資產管理工作得以高質量開展。

（二）優化國有資產管理機制

國有資產管理機制健全完善能夠為事業單位國有資產管理工作的組織開展提供強有力的支撐保障，事業單位在構建國有資產管理機制的同時，應結合以往國有資產管理工作中存在的風向問題并依據事業單位支撐范疇對國有資產管理機制進行優化改進，確保國有資產采購、使用、處置等管理行為合法合規，在保障國有資產安全完整的同時，為事業單位運作發展提供堅實保障。信息技術為各行各業發展注入了不竭動力，事業單位也可借助現代信息技術手段構建資產管理機制，在減輕管理人員壓力負擔的同時，大幅提高國有資產管理效率，推動事業單位國有資產管理邁向系統化、規范化進程。借助科學完善的國有資產管理機制，可對各職能部門所承擔的國有資產養護、維修、使用等責任權限進行界定，在事業單位內部落實責任追究制，確保一旦國有資產出現安全問題時能夠第一時間對相關責任人進行問責追究。能夠對相關負責人進行問責，不僅如此，借助信息技術構建起國有資產管理信息化系統，能夠精準獲悉國有資產使用壽命、使用頻率以及維修養護情況，既能夠為優化國有資產配置創設有利條件，也便于相關管理人員對國有資產展開清查盤點，以往因管理效能低下從而造成的國有資產管理問題能夠得到有效解決。由此一來，通過優化國有資產管理機制，能夠切實維護國有資產管理的合理性與效用性，從根本上杜絕國有資產損耗流失，為事業單位存續發展提供保障支撐。

（三）注重內部外部監督

注重內外部監督對事業單位開展國有資產管理工作而言至關重要，內外部監督力度缺失會導致國有資產出現損耗浪費的概率加大，同時也會為不法分子侵占挪用國有資產創設便利條件，因此，為保障固定資產管理效能，事業單位應從加大內外部監督力度入手，在強化風險管理意識的同時，加大對國有資產的審計與監管力度。內外部監督不力是造成國有資產賬實不符的根本原因，事業單位資產管理人員未通過強有力的內外部監督了解國有資產狀況，未能摸清資產“家底”，不僅會為國有資產的管理維護工作造成阻礙影響，還會加劇事業單位面臨的資產風險，無異于事業單位履行社會職能。為此，事業單位有必要加大內外部監督力度，定期核對國有資產賬冊與會計明細賬，如若發現賬冊內容失真或同實際情況之間存在出入，應立即展開資產核對工作，找出造成國有資產賬實不符的根本原因，通過對國有資產展開清查盤點對潛在的資產風險問題予以解決改進。簡而言之，事業單位為實現長期發展，解決長期以來資產管理存在的弊病問題，應將加大內外部監督力度作為支撐國有資產管理工作實施開展的有力抓手，不僅如此，事業單位還需借助內外部監督營造良好的資產管理氛圍，確保各職能部門均能配合正視國有資產管理的重要性，從而配合好國有資產管理部門履行好自身工作職能。

四、結束語

綜上所述，事業單位應以杜絕國家財產流失為前提，追求實現開源節流，通過加大國有資產管理力度對規模龐大且類別多樣的國有資產進行管理，在維護國家利益保障國有資產完整安全的同時，落實從嚴治黨戰略方針，減少事業單位經營運作所需的管理成本，確保國有資產的保值增值功能得到充分發揮。本文結合事業單位國有資產管理現狀提出了針對性的改進意見，希望能夠從根本上杜絕事業單位出現國有資產賬實不符、資產運營效益不佳以及資產監管機制等威脅國有資產安全的問題隱患，力求在提高國有資產管理效能的同時，用以支撐行政事業單位履行好社會職能，更好地服務于國家建設與百姓民生。

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