關于國有企業全面預算管理的思考

摘要：全面預算管理是一種綜合性的管理方法，通過系統性的預算編制、執行和監控，全面考慮企業的各項經營活動和資源利用情況，以實現企業目標的科學規劃和有效實施。本文在闡述國有企業全面預算管理意義與要求的基礎上，分析當前階段國有企業全面預算管理問題，針對這些問題，提出國有企業應構建全新的預算管理體系，準確開展預算編制工作，強化預算執行過程控制，細化預算績效考核工作，并培養專業預算管理人員。希望利用這些對策，可以提升國有企業的預算管理水平，推動企業實現長期穩健發展。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；優化措施

在當今日益競爭激烈的市場環境下，國有企業面臨著諸多挑戰和壓力。作為國民經濟的重要組成部分，國有企業在經濟發展和社會穩定中發揮著不可替代的作用。然而，由于歷史、體制、管理等多方面原因，國有企業在管理體系和運營效率方面仍存在一系列問題，其中預算管理作為企業管理的核心環節之一，尤為突出。全面預算管理作為一種綜合性管理方法，在國有企業管理中具有重要地位和作用。它通過對各項經營活動進行系統性的預算編制、執行和監控，旨在實現企業目標的科學規劃和有效實施。在全面預算管理中，不僅要考慮財務指標，還要關注運營、市場、人力資源等方面的因素，確保企業的各項活動協調一致、高效運轉。因此，本文主要旨在于國有企業全面預算管理中所面臨的問題進行深入分析，提出改進策略和方法，為國企預算管理水平提升提供參考。

一、國有企業全面預算管理意義

全面預算管理的“全面”實際含義：一是全員參與，預算管理不能僅僅交由財務部門全權負責，企業所有的部門都要參與其中，員工都要樹立先進的預算管理理念，建立成本效益意識。二是全面覆蓋，預算管理既要關注日常經營活動，確保涵蓋企業所有的經濟活動；三是管理流程全過程跟蹤，體現在企業組織各項經濟活動的事前、事中和事后都應納入預算管理。

國有企業全面預算管理的基本意義：一是有助于指導企業戰略規劃，推動戰略目標的達成。企業管理層借助全面預算，可對各項業務數據實施嚴密監控，制定出既科學又實際的長期與短期目標規劃，并依據企業的實際發展動態調整目標，確保戰略目標得以有效執行。二是有助于實現資源科學化配置，降低各項成本費用。在國有企業的全面預算中，對各部門及單位的預算指標分析，預測人力資源、物質資源及財務狀況，可從當前和未來發展趨勢，科學配置資源，從而創造可觀的經濟效益，降低成本支出。三是有助于強化內部管控，有效防范風險。通過開展全面預算管理，國企可預先確定各部門、崗位的基本職責和權限，設定預算指標和考核標準，從而提升員工工作效率。加大考核監督預算執行，主動識別各環節風險，提升內部控制有效性。

二、國有企業全面預算管理問題

（一）缺乏完善預算管理體系

強化國有企業資源配置和管理效能的關鍵在于完備的預算管理體系。然而，現實中，國有企業的預算管理體系建設面臨一些問題。首先，部分企業預算管理體系缺乏系統的規范化，預算的生成、執行和評估環節并未形成完整的反饋機制，管理流程混亂，標準多樣，無法確保預算的精準調控和適時調整。其次，很多國有企業仍沿用傳統和手動的方式進行預算管理，信息技術的應用程度較低，數據處理速度慢且易出錯，阻礙了實時監控和動態調整預算的能力，從而降低了管理效率和精確度。最后，組織結構設計上的缺陷也顯而易見，部分企業沒有設立專門負責預算管理的部門或崗位，預算責任分散，各部門間在預算編制和執行過程中溝通協作困難，難以形成統一的管理力量。

（二）預算編制合理性有待提升

科學合理的預算編制能夠準確反映企業的經營狀況和發展需求，促進企業資源的最優配置。然而，當前許多國有企業在預算編制方面仍存在合理性不足的問題。從內容層面來看，預算編制不夠全面。部分國有企業在編制預算時，缺乏對市場環境、行業趨勢和企業內部各部門實際需求的深入分析，導致預算內容片面，不能全面反映企業的實際情況和未來發展方向。此外，預算編制過程中缺乏對風險因素的充分考慮，未能預見和規劃可能的風險，影響了預算的可行性和科學性。從方法層面來看，預算編制方法不夠科學。許多國有企業在預算編制過程中，仍采用簡單的歷史數據延續和主觀經驗判斷，缺乏科學的預測和分析工具，預算數據不準確。

（三）預算執行管理不規范

部分國有企業在預算執行管理方面存在不規范的問題，影響了預算管理的有效性。首先，缺乏預算目標分解。一些國有企業在預算執行過程中，沒有將總體預算目標細化和分解到各個部門和崗位，導致預算目標模糊，執行缺乏具體的指導和方向。其次，部門預算控制責任不清晰。在許多企業中，預算控制的責任未能明確分配，各部門對于自身的預算執行情況缺乏責任感，出現推諉和責任不明確的情況，導致預算執行效率低下。再次，預算執行中部門溝通不到位。各部門在預算執行過程中缺乏有效的溝通和協作，信息傳遞不及時，導致執行過程中出現偏差和問題時未能及時調整和糾正，影響了整體預算的執行效果。最后，缺乏預算執行監督。部分國有企業在預算執行過程中缺乏有效的監督機制，預算執行情況無人跟蹤和檢查，導致預算執行過程中出現違規操作和不合理支出。

（四）缺乏有效預算績效考核控制

科學合理的績效考核能夠激勵員工，提高預算執行的積極性和準確性，但部分國有企業在預算績效考核方面存在不足之處。首先，缺乏績效考核目標指標。部分國有企業在預算績效考核中未能制定明確的考核目標和指標，考核內容籠統，無法具體衡量預算執行效果。缺少具體的目標指標，導致考核無法客觀反映各部門和員工的實際績效。其次，績效考核方法單一。許多國有企業在預算績效考核過程中，主要依賴于簡單的財務指標，缺乏多維度、多層次的考核方法。單一的考核方法難以全面、準確地評價預算執行情況，忽視了非財務指標和長期績效的考核。最后，績效考核結果應用不到位。部分企業在績效考核后，未能將考核結果有效應用于管理決策和激勵機制中，考核結果僅停留在形式上，未能對預算管理產生實質性的影響。員工和部門未能從考核結果中得到有效反饋和改進建議。

（五）預算管理人員素養有待提升

全面預算管理的范疇廣泛且深入，觸及企業的核心戰略規劃、日常運營管控、人才配置與開發、科技創新驅動、數字化轉型，以及團隊協作等多個領域。單純依賴財務預算或傳統管理會計的理解已不足以支撐國有企業的全方位預算管理需求。一些國有企業在組織架構上存在缺陷，人才梯度構建不健全，對人才的引進和培育不夠重視，這在很大程度上削弱了全面預算管理在整合資源、防范風險等方面的強大功能。

三、國有企業全面預算管理對策

（一）構建全新預算管理體系

構建全新的預算管理體系是提升國有企業管理水平和競爭力的重要手段。首先，國有企業應建立健全預算管理制度，制定詳細的預算管理制度和流程，明確預算編制、執行、監控和考核的各項職責和權限，確保預算管理工作的規范性和系統性。其次，推行預算管理信息化。國有企業應引入先進的預算管理信息系統，利用信息化手段提高預算編制和執行的準確性和實時性。通過信息系統，可以實現預算數據的自動采集、分析和報告，減少人為錯誤，提高預算管理的效率和透明度。最后，優化預算管理組織結構。設立專門的預算管理部門或崗位，明確各部門在預算管理中的職責和分工，確保各項預算工作有序開展。通過建立有效的溝通和協調機制，增強各部門在預算編制和執行過程中的協同作用。

（二）準確開展預算編制工作

準確的預算編制工作是國有企業實現科學管理和高效運營的重要前提。一方面，國有企業應全面考慮各項因素，了解宏觀經濟形勢、行業發展趨勢以及競爭對手的動態，為預算編制提供可靠的數據支持。深入分析企業內部狀況，包括各部門的實際需求、資源配置情況、歷史數據和未來發展目標，確保預算編制能夠全面反映企業的實際情況和發展規劃。此外，考慮風險因素。預見可能的市場變化和企業內部問題，設置合理的預備資金和應對措施，提高預算的靈活性和適應性。另一方面，國有企業應采用科學的編制方法，應用先進的預算編制技術，如零基預算、滾動預算等，這些方法能夠根據實際需要進行預算編制，避免歷史數據的簡單延續，提高預算的精準度。各部門在編制預算時應積極參與，共同討論和確定預算目標和內容，確保預算編制的全面性和準確性。通過預算管理信息系統，提高預算編制的效率和準確性，實現預算編制的實時更新和動態調整。只有這樣，才能確保預算編制的合理性和科學性，為企業的健康發展提供有力保障。

（三）強化預算執行過程控制

強化預算執行過程控制是確保預算目標實現和企業資源高效利用的關鍵環節，有效的過程控制能夠及時發現并糾正偏差，保障預算執行的規范性和準確性，進而提升企業的整體管理水平。首先，國有企業應明確各部門和崗位的預算執行責任，將預算目標分解到各部門和具體人員，確保每個環節都有明確的責任人。通過簽訂預算責任書，增強各部門的責任意識和執行力。其次，國有企業應實時監控預算執行情況，建立預算執行的實時監控系統，對各項預算指標進行動態跟蹤和分析，及時了解預算執行進度和存在的問題，確保預算執行的透明性和及時性。再次，建立有效的溝通機制，定期召開預算執行協調會，解決各部門在預算執行過程中遇到的問題和困難。通過加強部門間的協作，確保預算執行的順利進行，避免因信息不暢導致的執行偏差。最后，國有企業需要根據實際執行情況，定期對預算進行審查和調整，確保預算的靈活性和適應性，及時調整預算目標和內容，使其更符合企業的實際情況和市場變化。

（四）細化預算績效考核工作

科學合理的績效考核體系能夠全面、客觀地評價預算執行情況，激勵員工積極參與預算管理，提高企業整體績效。首先，國有企業應根據企業的戰略目標和年度預算計劃，明確各部門和崗位的績效考核目標，確保考核目標與企業整體發展方向一致。根據不同部門和崗位的職責，制定具體的、可量化的績效考核指標。這些指標應涵蓋財務和非財務方面，如成本控制、收入增長、市場份額、客戶滿意度等，確保考核內容全面、科學。其次，國有企業應結合定量和定性考核方法，既要通過財務數據分析預算執行的效果，又要通過員工訪談、客戶反饋等方式評價非財務指標的完成情況，確保考核結果的客觀性和全面性。最后，國有企業應及時將考核結果反饋給各部門和員工，指出存在的問題和不足，提出改進建議。通過定期的績效反饋會議，幫助員工和部門了解自身的績效情況，制定改進計劃。將績效考核結果與員工的激勵機制掛鉤，根據考核結果實施績效獎勵制度，激勵員工積極參與預算管理和執行，提高工作積極性和責任感。

（五）培養專業預算管理人員

國有企業要在預算管理方面取得長足進步，關鍵在于培養一支專業化的預算管理人才隊伍。首先，國有企業應該明確招聘標準，根據預算管理的專業要求，制定招聘標準，包括專業技能、溝通能力和團隊協作能力等方面，以確保招聘到具備實際操作能力和學科知識的人才。其次，國有企業需要建立完善的培訓機制，為預算管理人員提供系統的培訓課程，包括財務預算、成本控制、績效評估等方面的專業知識培訓，同時注重實踐操作的訓練，以加強員工的實際操作能力。再次，國有企業還應該建立起導師制度，為新員工提供一對一的指導和幫助，加快其融入團隊和提高工作效率。最后，國有企業需要建立健全的職業發展通道，明確員工的晉升機制和發展路徑，為員工提供良好的晉升空間和發展機會，以激勵員工不斷提升自己的專業水平和職業能力。通過以上措施，國有企業可以逐步建立起一支高素質、專業化的預算管理人才隊伍，為企業的長期發展提供堅實的人才支持。

四、結束語

全面預算管理作為國有企業管理的重要手段，對于提高企業的經營效率和競爭力具有重要意義。在預算管理過程中，建立科學合理的管理體系、準確制定預算計劃、規范執行管理、有效績效考核以及培養專業管理人員，是保障預算管理順利進行的關鍵環節。通過不斷強化預算管理的各個環節，國有企業可以更好地實現資源的優化配置、提高運營效率、應對市場變化，進而推動企業的可持續發展。因此，對于國有企業而言，加強全面預算管理，是實現長期健康發展的重要保障，也是適應市場競爭和促進經濟增長的關鍵舉措。

參考文獻：

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