行政事業單位預算管理問題研究

摘要：預算管理是財政資金管理非常重要的組成部分，預算管理作為財政資金管理的第一步，可以從經濟源頭上規范行政事業單位資金的使用情況，對行政事業單位的發展起著至關重要的作用。如果預算管理不到位，會出現財政資金利用效率不高、政府公信力下降等風險。因此，本文首先闡述了行政事業單位預算管理的重要意義，然后結合實際工作深入研究了預算管理存在的問題，并針對這些問題提出了相關措施。對于行政事業單位推動預算管理規范化，提升財政資源配置效率具有一定的參考價值。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；資源配置

預算管理是財政資金管理非常重要的組成部分，對行政事業單位的發展而言有著極其重要的作用。如果預算管理不到位，會出現財政資金利用效率不高、政府公信力下降等風險，只有重視預算管理，才能防范財務風險，提高財政資金的使用效率。

一、行政事業單位加強預算管理的重要意義

（一）有利于財政資金管理

合理配置財政資源，保障急需用錢的項目，去掉不合理的項目支出，“?；久裆?、保工資、保運轉”，使支出更加合理化，可以提高資金使用效率。

（二）有利于促使財政支出透明化

預算公開讓老百姓了解政府支出的去向，維護公民合法權益，提升政府公信力。

（三）有利于提高領導決策水平

預算管理要對全年的收入和支出進行全面的核算，對下一年度的資金使用做出合理的計劃，有利于領導做出符合實際的決策。

（四）有利于防范貪污腐敗行為

預算對基本支出和項目支出做出合理規劃，什么錢用于什么項目，都做了限制，防止項目超支，可有效防治貪污腐敗行為的出現。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）單位對預算管理重視程度不夠

1.領導對預算不夠重視

領導不夠重視預算管理工作，參與度不夠；機構設置簡單，有的單位沒有專門的預算管理機構，有的單位即使有專門的預算管理機構，也是形同虛設，基本由財務人員編制預算；人員配備不足，將精力放在業務工作上，財務人員配備較少，其中編制預算人員更是不足。

2.編制預算人員不夠重視、專業水平不高

認為預算只是簡單的數據填寫、上報工作，按照上年的數據按比例增加或者減少，不需要根據下一年的業務開展情況進行合理的數據測算；預算編制人員的業務水平是預算編制質量的保障，部分單位預算編制人員業務水平不高且參差不齊，導致預算編制質量較低，不能真實反映下一年度真實的收支情況。

3.單位缺乏預算編制的整體觀念

部分單位認為預算編制僅僅是財務部門的事情，而財務人員對單位具體業務情況不是很清楚，業務科室又缺乏配合和有效溝通，導致預算數據不準確、不科學。

（二）預算管理制度不完善

1.預算監督制度不完善

預算監督是預算管理非常重要的環節，如果沒有預算監督，那么預算的編制、執行、調整就容易出現問題。然而在實際工作過程中，大多數單位的監督僅僅對財務的憑證、賬簿、支出是否違規等進行監督，并未對預算的編制、執行、調整進行監督，缺乏有效而嚴格的監督制度，也未設置專門的預算監督管理部門。

2.預算考核體系不完善

將預算納入年底績效考核，可以調動預算參與人員的積極性，提高預算管理的質量。但是一些行政事業單位缺少預算考核體系，并未將預算的編制、執行和調整全程納入考核，有些單位雖然有考核體系但是執行力度不足，所以導致預算考核虛于表面，預算參與人員覺得做的好與差都一樣，無法做到責任到人，員工積極性差，預算管理目標無法實現。

（三）預算編制不規范

1.預算編制方法不科學

每年預算開始時間為9月份，“一上”時間為10月份，由于“一上”預算編制時間較短，無法對數據進行有效論證分析，部分預算編制人員為減少編制工作量、避免復雜的數據核算，往往以上年數據為參考，在上年預算數據基礎上按相應比例增加金額，實行“增量預算”，沒有按財政要求采用“零基預算”的編制方法。

2.基本支出和項目支出劃分不清

基本支出包括人員經費、辦公費、公務接待費、公務用車運行維護費、培訓費、差旅費、郵電費等滿足日常機構運轉的經費；項目支出則是為完成特定目標所發生的支出，包含重大傳染病防控項目、衛生健康補助項目、大型設備購置項目、基建項目等支出。在編制預算時，部分單位將基本支出與項目支出混淆，在項目支出中填報辦公費、培訓費等，而將設備購置納入基本支出填報，導致基本支出和項目支出區分不嚴格。

3.預算編制金額不準確

在金額測算過程中，由于預算編制人員對單位整體發展方向、人員進出基本情況和單位發展項目的具體情況不太了解，業務科室又無法提供單位發展項目的準確數據，導致測算數據缺乏準確性和全面性，容易出現資金的不足或者資金結余。

（四）預算執行力度不足

1.預算執行不嚴格且執行率低

預算執行過程中審核不嚴，存在基本支出和項目支出混支、各個項目之間混支現象。有的單位執行預算項目不積極，將預算項目拖延到年底執行，未按照預算嚴格執行項目進度。導致上半年度的執行率過低，尤其中央、省市經費，存在不檢查執行率就低的現象。

2.年中預算調整隨意性過大

在編制預算時，未將下一年度所有需要使用的經費納入預算，比如以前年度按合同規定需要在本年度支出的合同價款、應納入政府采購預算的沒有納入，在真正要付款的時候才想起來沒有編預算，與財政做預算調整，導致年終決算數據與預算數據對不上，決算質量不高。

（五）預算項目績效不完善

1.績效目標設定不夠細化

績效目標的設置是績效考核的第一步，為績效考核提供標準和依據，然而在預算實際編制過程中，為了完成任務，整體績效指標和項目績效指標大多為定性指標，表述較為含糊，該量化為定量指標的并沒有進行量化。

2.績效評價機制不完善

并未建立完善的績效評價機制，未做到“花錢必問效、無效必問責”。績效評價流于形式，只是簡單的在預算系統中填寫事前、事中、事后績效。預算編制之前并未真正調研項目的可行性、必要性。預算執行中也只僅僅按照項目金額的執行百分比來進行事中評價。年終績效評價也僅為填寫績效自評表，相關業務部門并未就項目的實際執行情況進行充分的考核、評價。無法通過績效評價確定效益高或者效益低的項目，無法為下一年預算項目是否保留提供依據。

三、完善行政事業單位預算管理的對策

（一）高度重視預算管理工作

1.領導層重視預算管理工作

領導層重視預算管理工作是預算工作順利開展的保障，單位領導要以身作則，學習有關預算管理方面的知識，了解預算管理的全過程。同時，單位主要負責人和財務負責人作為預算的總負責人要全程參與預算的編制、審核與監督工作，才能有效提高預算的質量。

2.提高預算編制認識，加強業務學習

在招聘預算人員時，要提高招聘標準，以專業知識的掌握和運用進行考核，從源頭上提高預算編制能力。盤活單位中已有的預算人員，要求預算人員主動學習相關政策文件和理論知識，把握政策要點、編報要求，嚴格按照政策要求落實。預算人員要積極參加財政部門及單位組織的預算培訓，更新工作理念和方法，提升預算編制水平，提高自身職業道德素質和預算管理的認識。

3.提升預算編制整體觀念

單位要組織預算培訓，要求全部人員參與到預算編制工作中，提高大家預算編制全局意識。預算編制不僅僅是財務一個部門的事情，上到主要負責人，分管領導，下到各科室負責人、各崗位工作人員，都應參與預算工作，各方要加強溝通，提高預算數據的準確性、科學性。

（二）完善預算管理制度

1.完善預算監督制度

行政事業單位在條件允許的情況下設置專門的預算監督管理部門，由預算監督管理部門制定和完善監督制度并嚴格執行，將預算的編制、執行、調整全方位納入監督范圍。預算由財政部門批復后，不能隨意更改，執行過程中嚴格比對預算目標和預算數執行，沒有預算的不予支出。落實預算監督管理責任，通過責任分工，讓各科室負責人對部門預算管理負責，從而確保財政資金的合理使用。

2.完善預算考核體系

首先，在完善預算體系過程中要將預算編制、執行、調整納入預算考核，并且將預算考核結果納入到個人考核中，讓所有職工都參與到預算管理工作中，調動職工工作的積極性，增強職工主人翁意識。其次，加大預算考核執行力度。在完善預算考核體系之后，制定月度、季度、年度考核計劃，設置績效目標完成情況、項目實際推進情況、資金執行情況等考核指標，定期對各科室的項目進行考核，防范各類風險，將預算考核落到實處。

（三）提升預算編制質量

1.完善預算編制方法

為了保障預算編制質量，應該將預算編制時間適當提前。每年的6月份便可以著手收集預算項目相關資料，聘請專業團隊對重大項目進行事前評估，論證項目的必要性、可行性，8月份可以在預算一體化系統中進行人員、項目等基礎信息的錄入61081ba3062a084312cbe9f3a25264c8、審核，10月份進行預算“一上”。拉長時間線，預算編制人員能夠有時間對預算編制方法進行學習、改革、創新，盡可能采用“零基預算法”，避免“增量預算法”，使預算編制更加科學合理。

2.嚴格區分基本支出和項目支出

預算編制之前認真研究相關文件，分清基本支出和項目支出的概念，在編制預算時嚴格區分。基本支出分為人員經費和日常公用經費，是單位日常運轉發生的支出。人員經費包括基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、住房補貼等；日常公用經費包括辦公費、差旅費、物業管理費、維修費、福利費等。除基本支出外，為完成特定的工作任務發生的支出稱為項目支出。具體包括基礎設施建設、衛生健康專項業務費、基本民生保障費、大型設備購置等。應該精細化編制基本支出和項目支出，確保項目之間不存在交叉擠占的現象。

（四）加大預算執行力度

1.嚴格執行預算，提高執行率

首先，要健全財務報銷流程和資金管理辦法，加強資金管理，對支出嚴格把關。在支出時嚴格劃分基本支出和項目支出，屬于基本支出的在基本支出經費中列支，屬于項目支出的在各個項目經費中列支。其次，在財政預算批復下達后，單位要制定資金分配方案和月度使用計劃，統籌各個業務科室，合理安排年度支出。

2.提高預算執行約束力

行政事業單位要科學、準確、全面的編制預算，確保所有需要支出的都編入年度預算中，減少預算執行過程中的調整，使預算盡可能與決算數據相符，提高決算質量。在預算執行過程中，不是必需的項目，不允許追加或調整；的確需要追加或調整的項目，應由預算單位提出書面申請，提交主管部門審核并上報至財政部門，由財政部門批復后方可追加或調整，增強預算執行的約束力。

（五）完善預算項目績效

1.細化績效目標

首先，在設定項目的績效目標時，要明確單位的工作任務和發展目標，這樣才能更好的選擇最優的、符合本單位實際的績效目標。其次，在設定項目績效目標過程中，盡量選擇定量的指標，無法定量的采用定性指標，避免指標含糊不清。按照一級指標、二級指標、三級指標進行逐級細化，規范填寫產出指標、效益指標、滿意度指標，按照單位實際工作情況細化數量、質量、時效、經濟效益、可持續性影響等指標，并明確指標值，以便后續績效考核。

2.完善績效評價機制

單位應不斷完善預算績效評價機制，樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效理念。通過部門互評和復評的方式對預算項目的事前、事中、事后績效評價進行監督考核，及時發現預算績效評價工作存在的問題，及時提出解決措施，落實預算績效評價工作。嚴格落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，及時將項目績效評價結果作為單位項目政策完善、管理改進和預算調整的重要依據，保留績效評價好的項目，取消績效評價差的項目，提升財政資金的使用效率。

四、結束語

行政事業單位應從預算管理這個源頭抓起，全面盤活財政資源，提升風險應對能力。深入分析預算管理存在的問題，并提出改善這些問題的對策，有利于提升預算管理水平和財政資源配置效率，促進行政事業單位的健康發展。

參考文獻：

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