改革開放轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展命運

黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針、憲法、法律和政策的每一次調(diào)整、改變、推進與執(zhí)行，都有力地推動了民營經(jīng)濟的新的更大、更好的發(fā)展；反之，民營經(jīng)濟的每次新的發(fā)展，又推動著黨中央和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策與法律法規(guī)的新的改進與完善。這就是改革開放政策與民營經(jīng)濟命運的相互關聯(lián)、相互作用、相互促進、相互增益的歷史與現(xiàn)實的辯證法和自然的邏輯推演

改革開放四十多年來五次憲法修改逐步以至

完全肯定了私營經(jīng)濟發(fā)展的必要性與重要性

從1978年以來的46年間，中國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。這是中國歷史上從未有過的巨大變化，也是世界歷史上極少有的巨大變化。這個巨大變化中，推動變化的根本因素是改革開放，推動變化的最大動力是民營經(jīng)濟。改革開放徹底改變了民營經(jīng)濟的生存與發(fā)展命運，民營經(jīng)濟根本改變了中國經(jīng)濟的增長格局與發(fā)展面貌。回顧過去46年，民營經(jīng)濟既富民、又興國，是中國人民從溫飽到小康、從基本小康到全面小康的最主要推動力，是中國發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟大國的最主要推動力。展望未來到本世紀中葉，民營經(jīng)濟既能富國家、富民族，又能強國家、強民族，是中國發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟大國、世界一流經(jīng)濟與科技強國、世界前列富國的最主要推動力。

民營經(jīng)濟，是老百姓的經(jīng)濟，是大眾的經(jīng)濟，是人民的經(jīng)濟。中國民營經(jīng)濟，起于改革開放，興于改革開放，成于改革開放。改革開放，改變了民營經(jīng)濟命運；改革開放，解放了蘊藏在千百萬創(chuàng)業(yè)者身上的無限潛力，激發(fā)了蘊藏在億萬民眾內(nèi)心的無限活力。

以市場經(jīng)濟代替計劃經(jīng)濟，以多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展代替國有經(jīng)濟一家獨大，以對外開放代替閉關鎖國，是影響中國改革開放的三大根本性方針政策的轉(zhuǎn)變。這三大根本性的方針政策轉(zhuǎn)變都與民營經(jīng)濟發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變高度相關、緊密相連。三大根本性方針政策的轉(zhuǎn)變，內(nèi)含了民營經(jīng)濟發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變；民營經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)、推動和實現(xiàn)了三大根本性的方針政策轉(zhuǎn)變。

改革開放46年來，國家關于民營經(jīng)濟的基本方針、法律與政策發(fā)生了根本變化。以下是主要變化過程。

從1949年中華人民共和國成立至1978年改革開放之前的近30年里，關于個體私營經(jīng)濟的規(guī)定，從開始的基本肯定，到后來的全面否定，經(jīng)歷了根本性變化。

1978年之后，中國開始了波瀾壯闊的改革開放。其中，《中華人民共和國憲法》（下稱“憲法”）的多次修改，既是改革開放的成果體現(xiàn)，也是推進改革開放的根本法律保障。四十多年來，憲法進行了五次修改，其中關于個體私營經(jīng)濟的憲法表述，從過去的完全否定，到明確其是經(jīng)濟的有益補充，到確認其為經(jīng)濟的重要組成部分，再到正式宣布私有財產(chǎn)不可侵犯，經(jīng)歷了否定之否定的新的根本性變化。

1982年憲法：個體經(jīng)濟是補充。第十一條，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。”第十三條，“國家保護公民的合法的收入儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權。”

1988年憲法修訂：私營經(jīng)濟是補充。第十一條增加：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”

1999年憲法修訂：個體私營經(jīng)濟是重要組成部分。第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”

2004年憲法修訂：公民的私有財產(chǎn)不受侵犯。第十一條修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。第十三條改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。”

2018年憲法修訂中關于發(fā)展私營經(jīng)濟的規(guī)定不變。

關于發(fā)展民營經(jīng)濟大政方針的多次改進與完善

國家關于發(fā)展民營經(jīng)濟的憲法和一系列法律與政策的改變，都是在黨中央相關大政方針的改進和完善推動下進行的。

十屆三中全會（1978年12月）宣告結(jié)束“以階級斗爭為綱”，做出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大（1982年9月）提出勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要和有益補充。“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。只有多種經(jīng)濟形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活。”

十二屆三中全會（1984年10月）提出個體經(jīng)濟應該大力發(fā)展。“積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式”“我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可替代的作用，是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的。特別是在以勞務為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟活動中，個體經(jīng)濟應該大力發(fā)展。”

黨的十三大（1987年9月）提出鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。“在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。”“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。在不同的經(jīng)濟領域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應當允許有所不同。”“實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關私營經(jīng)濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監(jiān)督和管理。”

黨的十四大（1992年10月）提出以公有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。“經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。”“在所有制結(jié)構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。”

十四屆三中全會（1993年11月）提出鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路。“必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。”“鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。隨著產(chǎn)權的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟中應占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。”“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。”

黨的十五大（1997年9月）提出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。“調(diào)整和完善所有制結(jié)構”。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”“對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導，使之健康發(fā)展。”

黨的十六大（2002年9月）提出堅持“兩個毫不動搖”。“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。”“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。”

十六屆三中全會（2003年11月）提出非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。”

黨的十七大（2007年10月）提出堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”

黨的十八大（2012年11月）提出各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”“加快發(fā)展民營金融機構。”

十八屆三中全會（2013年11月）提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權都不可侵犯。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。”

黨的十九大（2017年10月）提出支持民營企業(yè)發(fā)展，打破行政壟斷。“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。

黨的二十大（2022年10月）提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”

國家法律政策的不斷制定與完善

為落實憲法修正案與黨的大政方針，國家先后制定并形成了一整套比較系統(tǒng)、全面、明確和細致的法律政策，以切實促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

主要法律有（以下均為簡稱）：《民法通則》（1986年）、《私營企業(yè)暫行條例》（1988年）、《公司法》（1993年、后來多次修改）、《合伙企業(yè)法》（1997年）、《個人獨資企業(yè)法》（1999年）、《中小企業(yè)促進法》（2002年、2017年修改）、《物權法》（2007年）、《反壟斷法》（2007年，2022年修訂）、《市場主體登記管理條例》（2022年），以及集經(jīng)濟與民事眾多法律之大成的《民法典》（2020年）等。

主要政策有：《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（2005年）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2009年）、《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（2016年）、《中共中央、國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年）、《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（2020年）、《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年）、《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（2023年）等。

改革開放政策

徹底改變民營經(jīng)濟生存發(fā)展命運

正是由于黨和國家四十多年來的關于民營經(jīng)濟的一系列方針政策與法律法規(guī)的持續(xù)不斷地制定、改進與落實、執(zhí)行，逐步地以至根本地改變了千百萬民營企業(yè)和民營企業(yè)家及億萬民營經(jīng)濟人士的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境和生存環(huán)境，逐步地以至根本地改變了國家政府和社會大眾對民營經(jīng)濟及其人士的傳統(tǒng)觀念和價值判斷，逐步地以至根本地改變了民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟人士和個體工商戶的自主創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、價值實現(xiàn)、自我評價的自覺性、自信心和自豪感。從此，深藏在千百萬創(chuàng)業(yè)者身上的無限潛力得以解放，蘊藏在億萬民眾內(nèi)心的無限活力得以激發(fā)，潛藏在民間的無限生產(chǎn)力得以釋放，而這一切，逐步地、持續(xù)不斷地、積極有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展，使其從小變大、由少變多、由弱變強、由局部發(fā)展到整體。

經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展直至今天，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國的最大就業(yè)群體、最大市場主體、最大經(jīng)濟實體。“概括起來說，民營經(jīng)濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。”

總體看，黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針、憲法、法律和政策的每一次調(diào)整、改變、推進與執(zhí)行，都有力地推動了民營經(jīng)濟的新的更大、更好的發(fā)展；反之，民營經(jīng)濟的每次新的發(fā)展，又推動著黨中央和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策與法律法規(guī)的新的改進與完善。這就是改革開放政策與民營經(jīng)濟命運的相互關聯(lián)、相互作用、相互促進、相互增益的歷史與現(xiàn)實的辯證法和自然的邏輯推演。

（責任編輯 莊雙博）