高考招生綜合評價的三種實現方式

高考招生綜合評價可以從廣義、狹義兩個層面進行理解：廣義的理解是高考改革的一項重要內容、一個改革方向；狹義的理解是目前我國部分省市和高校正在試點實施的一種特殊評價選拔模式，各省、校的名稱有異，其共同的特征為多要素量化合成總分錄取。實行綜合評價，是對“德智體全面考核擇優錄取”基本原則的貫徹落實，是高考制度完善長期探索的改革方向。2014年啟動的新高考改革把綜合評價作為高考招生改革的重要內容，在以往實踐的基礎上進一步探索形成了三種實現方式。

一、從德智體全面考核到綜合評價

高考招生綜合評價的政策源頭是恢復高考后首次招生就明確的“德智體全面考核、擇優錄取”的基本原則和20世紀90年代后期我國確立的素質教育戰略。高考招生綜合評價的實質是運用多種方式對學生德智體美勞各方面綜合素質進行考核評價，其實踐探索肇始于20世紀80年代貫徹“德智體全面考核、擇優錄取”原則的多項舉措，而高考招生“綜合評價”的文本概念形成較晚，在政府官方文件中最早出現于2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》。

（一）“綜合評價”概念形成前在統考招生框架內對“德智體全面考核、擇優錄取”的貫徹落實

恢復高考后，高考招生對“德智體全面考核、擇優錄取”原則貫徹落實的改革舉措始于20世紀80年代初期，在中學和高校兩端分別展開。在中學端，相應改革舉措包括1980年全國7個省份開始進行探索的中學“預選”，也包括從1981年起教育部要求“高中建立學生檔案制度，為高等學校錄取新生提供德智體三方面的材料”。在高校端，“德智體全面考核”措施包括從1981年起教育部要求錄取時給予學校一定的選擇余地，1984年開始逐步擴大高校招生的投檔比例；也包括從1980年開始、1982年起對考生實施的可量化獎勵政策（后發展為高考獎勵類加分）。1984年，高校開始依據中學的考核結果或在此基礎上加上自主考核招收中學保送生，后來教育部職能部門對保送生進行統一的綜合能力測試。

（二） “綜合評價”概念形成后在統考招生模式外進行綜合評價招生模式的探索

2001年，“綜合評價”概念形成后的第一個實質性探索是自主招生。自主招生在擴大學校招生自主權的同時嘗試了綜合評價（高考成績和高校綜合測試兩要素的綜合）。狹義的綜合評價招生始于2007年中南大學的綜合評價。中南大學正式提出了“綜合評價錄取”的概念，在藝術體育專業以外，首次進行了不同的評價要素（高考成績和高校綜合測試成績）量化合成總分的探索。2011年，浙江推出的“三位一體”綜合評價招生模式是典型的狹義的綜合評價招生模式，即把高中階段學生綜合素質表現納入評價體系，其中高中學業水平考試成績與高考成績、招生院校綜合測試成績按一定比例量化合成綜合分，實現了全要素量化合成總分。

二、新高考綜合評價三種實現方式的形成

新高考在考試計劃、考試科目設置和評價方式等多個方面全面推進改革，而對評價方式的改革是其重點。通過十年的努力，高考招生綜合評價形成了三種實現方式。

（一）中學綜合素質評價結果在統一高考招生錄取模式中發揮參考作用

中學綜合素質評價和高校綜合評價招生分別是在中學教學和高校招生兩端對我國素質教育戰略的貫徹落實。勾稽歷史文獻可以發現，綜合素質評價這個概念最早始于基層學校的探索實踐，而后正式出現于教育部官方文件中。2002年，教育部出臺的《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》雖然沒有使用“綜合素質評價”的概念，但是充分體現了綜合素質評價的內涵。2004年，教育部辦公廳印發《國家基礎教育課程改革實驗區2004年初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見》，首次在教育部官方文件中提出了“綜合素質評價”的概念。其后，高中新課程實驗省份參照義務教育階段課程改革的做法，在高中課改中把綜合素質評價作為重要內容。2007年起，教育部年度高考招生工作文件對使用中學階段綜合素質評價結果提出要求，相關省份在實踐中都采用參考使用的辦法，這是中學綜合素質評價和高校招生探索綜合評價兩條線索的交集。2014年，國務院通過印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動新高考以后，教育部印發了配套的《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，明確：“高中學校要將學生綜合素質檔案提供給高校招生使用。高等學校在招生時要根據學校辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，作為招生錄取的參考。”

（二）統一高考招生模式外的綜合評價招生擴大試點范圍

先行新高考試點的上海、浙江兩省市，浙江把“三位一體招生”作為高考招生的四種重要模式之一列入新高考改革方案，上海也于2015年推出綜合評價錄取。與此同時，山東、江蘇、廣東等省份也在啟動新高考前后推出綜合評價錄取模式。至2018年，全國共有99所招生院校加入綜合評價錄取探索實踐［1］。

（三） 在統一高考招生模式的命題和考試中實行高考內容改革，測試學生的綜合素質和核心素養

2014年，國務院頒發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》把“深化高考考試內容改革”作為改革的重要內容，要求“科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性”。2020年1月，原教育部考試中心發布《中國高考評價體系》，明確圍繞“立德樹人、服務選才、引導教學”的核心目標，著力考核學生的“核心價值、學科素養、關鍵能力、必備知識”。2021年，教育部在年度招生文件中提出：“深化考試內容改革。高考命題要堅持立德樹人導向，加強對學生德智體美勞全面發展的考查和引導。”

三、 綜合評價發展的前景和對策

（一）高考招生綜合評價的發展前景

教育的初心和最終目標是促進學生的健康成長，學生的成長過程是綜合素質養成的過程，高校招生考試理應納入綜合素質評價內容。因此，綜合評價作為高考招生改革的重要方向，具有廣闊的發展前景。2023年10月，懷進鵬部長在受國務院委托向人大常委會匯報高考改革工作時強調要深化高中綜合素質評價改革，在確保公平公正的前提下，指導高校在更多招生類型中使用。

新高考綜合評價的三種實現方式，在實踐中各有優劣。第一種實現方式的優點是覆蓋全部高考考生，存在的問題是：不同中學的評價等級不具備可比性，此外一些寫實的客觀記錄無法量化，因此，招生院校一般不會真正按照中學的綜合素質評價結果作出錄取還是退檔的抉擇。第二種實現方式的優點是評價主體多元、評價標準綜合、評價方式多樣，最接近綜合評價的本義，代表綜合評價招生的發展方向，但是在評價的科學性和公平性上都面臨考驗。就科學性而言，綜合評價面試的魅力在于內容開放、充滿不確定性，而唯其不確定性，又使人對面試如何保證評價的效度，面試與專業學習、專業發展的相關性，持有疑問；就公平性而言，在程序公平和城鄉差異兩方面都面臨考驗。第三種實現方式的優點是覆蓋全部考生，而且在錄取過程中發揮決定性作用，存在的問題是：采用筆試固然能通過命題的高質量來考核學生的核心素養，但是僅僅停留在認知層面，對于知行結合的道德養成，筆試相較于實踐考核方式，還是存在諸多力所不逮之處。

（二）高考招生綜合評價的推進策略

如前所述，從長遠發展看，綜合評價的應然境界為第二種實現方式，但是受制于公平性和可操作性等因素，多要素量化合成總分的綜合評價目前只能是小范圍的試點，還無法大規模推開。因此我們的策略應該是：著眼長遠，立足現實，有所為有所不為；正視難以改變的，改變可以改變的，引導可以改變的。同時統籌協調，實現以下四個結合。

一是思想教育與功效引導相結合，促進中學綜合素質評價工作。筆者在浙江的中學調研時發現，綜合素質評價的開展情況存在明顯的不平衡現象。一些中學認真開展綜合素質評價工作，其中一個重要原因是把“三位一體”綜合評價招生作為本校學生升學的重要通道。而在浙江設立“三位一體”招生通道的高校，普遍重視學生的綜合素質評價結果。因此如何讓綜合素質評價結果在高校招生中真正發揮甄別作用，是促進中學重視學生綜合素質培養的關鍵。二是思想教育與制度形塑相結合，保證高校綜合評價錄取的公平公正，同時適度擴大農村專項計劃，補償綜合評價錄取的城鄉差異。三是推動考改（高考改革）與課改（課程改革）、評改（教育評價改革）相結合，形成互動支持效應。四是綜合素質評價與生涯規劃教育相結合，從人生規劃的高度認識綜合素質養成的重要性，推動綜合素質評價工作。

【參考文獻】

［1］邊新燦.新中國成立以來高校招生制度的演進及其內在邏輯（中篇）［J］．考試研究，2019（02）：50－62．