新高考改革的三個階段與未來展望

編者按：

考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革是教育領域“牽一發而動全身”的重大改革，是牽動中國教育改革的“牛鼻子”，備受社會各界關注。2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布，標志著新一輪高考改革的正式啟動。以科目改革為核心的新高考改革已成為統一高考建制以來，牽涉范圍最廣、改革力度最大的一次變革。今年作為新高考改革實施十年的關鍵節點，有需要更有必要總結十年的改革成效與現實挑戰，以進一步完善新高考改革，為拔尖創新人才培養與教育強國建設探尋新的思路與方向。2024年5月，在廈門大學召開了“新高考改革與發展學術研討會”，多位領域內專家就新高考改革的關鍵議題作了深入探討。本刊遴選以下5篇有代表性發言以饗讀者。

2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布以來，“新高考改革”逐漸成為教育界的一個熱點。新高考改革的概念具有多種含義，其一是指2014年以后的高考綜合改革，包括了深化考試招生改革的各個方面，這種“新高考”中的“新”，類似于“新時代”“新工科”等概念中的“新”字。其二是特指以不分文理科、減少高考科目為核心的高考改革，這種新高考改革影響極為廣泛，典型地體現出高考“牽一發而動全身”的特性，是教育界和社會大眾關注的焦點。基于此，筆者就以科目改革為核心的新高考改革談一些看法。

一、十年新高考改革的三個階段

新高考改革雖然只有十年時間，但前后出現了明顯的變化。從高考科目的選擇性和選考要求看，新高考改革可劃分為三個階段：第一個為“3+3”科目改革試點階段，第二個為“3+1+2”科目改革推行階段，第三個為部分回歸文理分科的階段。

第一個階段（2014年—2018年）是“3+3”科目改革試點階段。因為第一、二批6個試點省市的后三門都是任選科目，且都是以100%的分數帶入高考錄取，比起過去研議和試點將會考成績與高考“軟掛鉤”或5%～10%的“硬掛鉤”，“3+3”科目改革這種“全掛鉤”模式，是中國高考史上改革幅度最大的實驗之一。加上后三門是在六門或七門科目中任意選擇，不考慮科目之間的難度和報考群體差異，卻以相同分數計入高考總分，確實是一次大膽的改革嘗試。以上海和浙江為首批新高考改革的試點省市，勇于先行先試。在2015年3月至2017年9月，鐘秉林、談松華、戴家干、王本中、楊東平以及筆者等幾位國家教育咨詢委員會和國家教育考試指導委員會的委員，先后五次專門赴上海、浙江調研和指導新高考改革試點，每次頭尾五六天，出席各種匯報會和座談交流會等，深為了解浙滬兩省市進行試點改革的不易和積極推進試點改革的勇氣。現在回過頭來看，首批試點省市“3+3”的改革取得明顯的成效，也面臨許多新的挑戰和問題，作為新高考改革的試驗田，為其他跟進省市提供觀摩參考，確實如曹雪芹《回前詩》所說的：“十年辛苦不尋常。”

第二個階段（2019年—2020年）為“3+1+2”科目改革推行階段。由于“3+3”科目改革出現物理選考人數大為下滑，2017年浙江省出臺《關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，采用科目保障機制，物理科的保障人數為6.5萬人，當選考人數低于6.5萬人時，仍以保障數量（6.5萬）為基數從高到低按規定比例等級賦分。但仍存在部分教育資源薄弱地區的配套支持較困難等問題。第三批新高考改革的8個省份中，江蘇省因為有“08方案”的教訓，為避免物理科選考遇冷，提出“3+1+2”方案。經委托考試研究機構專家論證，教育部慎重考慮之后，同意實行此方案?！?+1+2”是根據“3+3”試點之后順應民意、實事求是的改進，有利于中西部地區推進新高考改革，因此之后的第四、第五批新高考改革省區都擇善而從。

第三個階段（2021年—2024年）為部分回歸文理分科的階段。實行“3+1+2”以后，已經朝文理分科部分回歸。棄考物理的問題解決了，但江蘇等省市又出現棄考化學現象。于是2020年3月，江蘇省教育廳發布《關于進一步做好深化高考綜合改革相關工作的通知》，針對思想政治、地理、化學、生物等四門科目出臺再選科目保障機制，化學科目保障比例為當年江蘇高考總實考人數的25%。2021年7月，教育部公布《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（通用版）》，大部分理工農醫類專業要求同時選考物理和化學才能錄取，這實際上部分回歸到文理分科的狀態。當然，部分回歸并非全部回歸，依筆者看實行“3+1+2”是回歸了1/3，“科目要求指引”發布后是回歸了2/3。但比起以往的文理分科，考生畢竟還是有更多的選擇空間。過去實行“3+2”科目期間，因為理科不考生物，生物科在師范大學和中學受到冷落，結果引起反彈，于是不得不回到“3+文綜/理綜”?，F在生物科不至于沒人選考，生物選考情況相較“3+2”時好。

這次新高考改革在這么短的時間內快速回調，體現出不以人的主觀意志為轉移的客觀規律果真又在起作用，似乎又一次應驗了改革中的“鐘擺”現象，體現出高考改革應兼顧公平與效率、理想與現實。

二、新高考改革的未來展望

展望未來的新高考改革，除了筆者的《十年新高考改革的試點推進與成效評價》一文提到的關注不同科目成績賦分的等值、“3+1+2”模式中物理與歷史科的分值和權重、最優考生群體的賦分區分度等三個問題［1］以外，還有以下四個問題需要面對和改進。

第一，高考分省命題問題。2023年10月，《國務院關于考試招生制度改革情況的報告》指出，在中西部地區高考綜合改革保障等方面還面臨著一些新形勢和新挑戰。競爭性考試有其自身的規律，將三門高中學業水平考試的成績帶入高考計分錄取的選考科目，其性質已經發生了變化，實際上已經不是水平性考試，而是選拔性考試的高考科目了。但是名義上后三門還是高中學業水平考試，要由各省市自治區命題，這樣教育部教育考試院在一定程度上變為只負責語、數、外三門高考科目命題的考試院。而其他六門科目實際上已經變成各省市自治區命題的高考科目，在一定意義上又出現了分省命題的格局。由于各省高考單獨命題需要花費大量的人力、財力，且試卷科學性一般不如教育部考試中心命制的高考試卷，因此2004年后一度出現的分省命題結果還是走向全國統一命題。2024年新高考出現黑龍江、吉林、安徽、江西、甘肅、河南、新疆、廣西和貴州九省聯考，說明分省命題還是難以持久。未來新高考應在制度設計方面加以改進，解決實際上的分省命題問題。而且，未來高考科目設置應保持相對穩定并趨于全國一致［2］。

第二，數學試卷文理不分的問題。在70多年的中國高考史上，多數時候數學試卷是文理分開命題的。2014年開始新高考不分文理科，除了后三門打破文理分科以外，還有一個重要方面是數學科不再區分文理。不分文理的出發點是選拔培養文理兼通的人才，不過現實中多數人還是存在偏文或偏理的學習傾向。數學不分文理導致偏向理科的優秀學生感覺試卷區分度不夠，許多高校理工農醫專業也希望能招收數學基礎較好的學生；偏向文科的學生又覺得試卷太難，不少中學選考文科的學生甚至失去學習數學的信心。數學科高考命題要兼顧不同高校不同學科類別的需求，要兼顧偏文和偏理的學生的程度很難。參考多數發達國家高校招生考試都有不同程度的數學試卷，為體現新高考多樣化和選擇性的優點，建議將新高考數學應從文理不分走向“文理略分”，即分為兩種難度的試卷，采用數學（1）和數學（2）［3］，由高校和專業選擇要求報考者需考何種數學試卷。

第三，文科優長生的選拔問題。新高考文理不分科后，許多高校和專業為錄取高分考生而不限選考科目，于是出現“3+3”模式下選考理科、實際上也對理科感興趣的考生搶占文科見長的考生的高水平大學報考機會。從2020年山東高考高分優質生源選考文理科科目的成績來看，分數最高的前100名考生，選考理科科目次數為290門，占比96.67%；選考文科科目次數只有10門，占比3.33%［4］。因為社會上廣泛認為“本科選大學，碩士選專業，博士選導師”，選考物理、化學、生物的高分考生，填報志愿時如果無法進入頂尖大學的理工類專業，往往填報頂尖大學的文科專業。“3+1+2”模式下，也有不少選考物理的考生填報高水平大學的文科專業。這就導致高水平大學的部分文科專業在平行志愿錄取模式下，不得不錄取沒有選考政治、歷史、地理的考生。雖然經濟學等學科需要數理基礎，但真正優秀的一些文科人才需要扎實的人文社科基礎。如何解決對選考文科的考生過度不利的情況，也是未來新高考改革應該考慮的問題。

第四，考生功利化選科問題。由于新高考后三門實行的是不同科目間成績賦分等值，許多中學公開鼓勵學生只要能夠拿高分的學科就選，不要考慮興趣和特長，一切以拿高分、上更高層次的大學為選擇標準，不考慮所選科目與自己的學科基礎和未來想要學的專業是否對口。選擇有利于自己的科目，或者認為可能有利于自己拿高分的科目，在目前的高考選科模式下是無法避免的，因為人的天性必然是趨利避害、趨易避難。換位思考，如果是我們自己或者自己的孩子準備參加高考，是選考自己感興趣的科目還是選考更可能獲得高分的科目？所以不要高高在上地指責考生、家長和高中教師功利。在目前很難放棄總分和平行志愿錄取模式的情況下，如何解決功利化選科問題，是新高考面對的一個比較棘手的問題。

總之，十年新高考改革的發展過程，讓大家又一次看到高考改革要受社會政治、教育、文化傳統、改革環境的制約，看到考試發展規律在起作用。新高考改革只有順應高考改革的規律，順應主流民意，不斷改進完善，才能使改革更加順利地長久推行下去。

【參考文獻】

［1］劉海峰，唐本文，韋驊峰.十年新高考改革的試點推進與成效評價［J］.中國教育學刊，2023（12）：28-35.

［2］李木洲，鐘偉春.中國共產黨領導下高考科目改革的邏輯轉向與未來展望［J］.中國考試，2021（08）：1-6.

［3］山東省教育招生考試院.2020年夏季高考文化總成績一分一段表［EB/OL］.（2020-07-26）［2021-05-23］.http：//www.sdzk.cn/NewsInfo.aspx？NewsID=4938.htm.

［4］劉海峰，唐琴.新高考數學科目改革何去何從——從文理不分走向“文理略分”［J］.教育科學，2023，39（02）：1-9.