升級在即，中國—東盟自貿區3.0版有何期待？

中國—東盟自貿區3.0版談判于2022年11月正式啟動，第七輪談判今年6月底在廣西南寧舉行。雙方致力于通過升級談判，打造更加包容、現代、全面和互利的中國—東盟自貿區，進一步提升雙邊經貿合作水平，不斷豐富中國—東盟全面戰略伙伴關系內涵。

第七輪談判，雙方在原有基礎上，實質性完成競爭和消費者保護、供應鏈互聯互通、標準技術法規與合格評定程序等章節談判。2024年初，商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文在國務院新聞辦新聞發布會上表示，2024年將努力完成中國—東盟自貿區3.0版談判。

更好地融入全球價值鏈

海關總署數據顯示，2024年上半年，東盟為我國第一大貿易伙伴，我國與東盟貿易總值為3.36萬億元，同比增長10.5%，占我國外貿總值的15.9% 。其中，對東盟出口2.03萬億元，增長14.2%；自東盟進口1.33萬億元，增長5.2%。

經貿合作是中國與東盟關系發展的重要支柱。早在2000年，時任中國國務院總理朱镕基首次提出建立中國—東盟自貿區的構想；2002年，朱镕基總理和東盟十國領導人正式簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，并決定到2010年建成中國—東盟自由貿易區，由此自貿區建設進程正式啟動。2010年1月1日，由發展中國家組成的中國—東盟自由貿易區正式建成。

“目前，世界上的自貿區主要分為‘南南合作型’‘北北合作型’以及‘南北合作型’，如歐盟是‘北北合作型’，美加墨自貿區屬于‘南北合作型’，非洲、拉美等發展中國家間建立的自貿區則是‘南南合作型’。一般來說，‘南南合作型’的自貿區因發展中國家間的發展水平、產業層次相似，彼此間的競爭性大于互補性，往往成效不彰，甚至名存實亡?！睆B門大學國際關系學院/南洋研究院原副院長、教授王勤對《中國報道》記者表示，作為“南南合作型”的中國—東盟自貿區效果顯著，關鍵在于其建立在全球價值鏈基礎之上，打破了“南南合作”發展不理想的怪圈。

中國—東盟建立雙邊合作關系以來，雙方在貿易、投資、金融、人文、基礎設施建設等領域進行了深度合作，已經取得諸多進展。RCEP產業合作委員會發布的2024年度《中國—東盟經貿合作報告》指出，中國與東盟合作保持著強勁發展的勢頭。雙方已連續4年互為最大貿易伙伴，中國與東盟之間的產業鏈供應鏈合作顯示出較強韌性，并產生了積極的外溢和示范效應。

王勤進一步分析，近年來國際形勢和地緣政治發生了巨大變化。東盟各國正積極推動“工業4.0”、數字化轉型和綠色低碳發展，中國—東盟自貿區1.0、2.0版本相較于實際發展已呈現出滯后性。隨著《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP）的落地實施，中國—東盟自貿區需要進入3.0升級階段。

“與此同時，美國提出的‘印太經濟框架’（IPEF）也將對中國和東盟經濟關系產生諸多負面效應。IPEF確定了公平和彈性貿易、供應鏈、清潔經濟、公平經濟為四大支柱，并已簽署了3個協定。IPEF試圖以經濟安全為借口，以經濟聯盟的方式，重塑美國在亞太地區的經濟競爭力，其針對性強，威脅性相對較大，對中國與東盟區域經貿合作的基礎和關鍵領域的影響不容忽視。”王勤認為，面對“印太經濟框架”的逐步落地實施，中國必須跟蹤新的發展態勢，評估其對全球和區域的影響，尤其是對中國與東盟經貿合作的負面影響，并采取應對之策。

圍繞“數字”“綠色”等新興產業合作

第54屆東盟經濟部長會議期間，東盟各國經濟部長強調要通過推進《東盟經濟共同體藍圖 （2025年）》的落實， 在貨物貿易、貿易便利化、東盟統一關稅機制、服務貿易、競爭政策、知識產權等方面的溝通取得新進展， 堅定不移地推進區域經濟一體化。

“隨著世界經濟復蘇乏力和地緣局勢的惡化，東盟國家適時調整宏觀經濟政策，加大基礎設施建設力度，推動產業數字化轉型，打造綠色低碳發展模式，力圖保持經濟持續穩定發展。因此，數字產業、綠色發展、供應鏈的互聯互通、競爭和消費者保護、技術標準以及非關稅壁壘等都將成為自貿區3.0版建設的主要內容?！蓖跚谡f。

印度尼西亞作為東盟最大的經濟體正不斷推進經濟轉型升級，提出“黃金印尼2045愿景”，強調政府將努力推動新經濟產業發展以創造就業機會、帶來最大附加值和通過推動綠色經濟和下游加工工業發展促使印尼成為發達國家；新加坡則提出“制造業2030愿景”，表示將重點推動傳統制造業向先進制造業轉型的目標，加大對知識產權的投入，開發獨一無二的技術和產品。

目前，中國與東盟雙方均大力推進數字經濟的建設與合作。2020年雙方共同發布了《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》；2022年通過了《落實中國—東盟數字經濟合作伙伴關系行動計劃（2021—2025）》，持續加強在智慧城市、5G、人工智能、電子商務、大數據、區塊鏈、遠程醫療等領域的合作。

深度挖掘新興產業領域合作的同時，競爭等問題仍是東盟各國關注的話題。部分泰國媒體認為中國廉價商品大量出口泰國，對泰國本土同類產品生產企業造成了沖擊。泰國已宣布將對價值低于1500泰銖的進口商品征收7%的增值稅，該規定已于7月5日正式生效；2023年9月，印度尼西亞貿易部宣布禁止社交媒體平臺上的電子商務貿易，以保護其本國中小企業競爭力。

針對當前個別東盟國家擔心受到中國企業及產品沖擊的問題，RCEP產業合作委員會主席、中國首席東盟商務專家許寧寧表示，中國與東盟在擴大開放貨物貿易市場、服務市場、投資市場的合作中，對于出現的一些新情況、新問題，需采取積極的應對措施，以開放市場促進經濟發展。在相互開放市場中應切實加強行業對接、產業合作，優化雙方貿易結構和促進雙向投資，以實現更多的貿易投資創造。

面對美國“印太經濟框架”的持續推進，王勤認為中國也需加快“腳步”。一要穩定現有產業鏈和供應鏈，善于利用現有的 RCEP 和其他自由貿易協定，加快中國—東盟自由貿易協定升級，積極構建中國企業主導的區域產業鏈和供應鏈。二是加快中國—東盟區域清潔能源合作提質增效。三是中資企業必須調整對美“迂回出口”的策略。針對美國將加大對東盟國家中資企業對美出口的原產地審查，相關企業應盡快做出相應的調整。四是評估全球最低企業稅率的影響，中資企業要審視企業存量業務和海外布局，依據全球稅收規則調整投資戰略和經營模式，升級企業財稅管理系統，以適應全球最低企業稅的合規要求。

以通道促貿易創造更多可能

作為直接參與中國—東盟自貿區和“一帶一路”建設的云南、廣西、重慶、貴州等西部地區重要省份，將在中國—東盟自貿區3.0建設中迎來新機遇。

外交部發言人毛寧7月23日在例行記者會上發布相關信息時表示，讓本地區繼續成為發展的引擎、合作的高地，是地區各國人民的共同愿望和普遍心聲。中方愿同地區國家一道，弘揚和平共處五項原則，促進地區和平穩定與發展繁榮；加快推進中國—東盟自貿區3.0版談判，高質量共建“一帶一路”，辦好“中國—東盟人文交流年”，推動構建更為緊密的中國—東盟命運共同體；高質量實施RCEP，促進區域產業鏈供應鏈穩定暢通，拓展新興產業合作，推進區域經濟一體化，倡導普惠包容的經濟全球化等。

可以看出，中國—東盟自貿區3.0版已經是地區合作發展的“優先事項”。

陸海新通道強化了中西部地區與東盟的貿易聯系，織密了與東盟的國際生產網絡，實現了“通道+經貿+產業”聯動發展?！秶H陸海貿易新通道發展報告2023》顯示，陸海新通道成為暢通中國西部和東盟之間國內國際雙循環的重要動力源。2017—2022年，西部12個共建省區市的地區生產總值合計增長34%，西部地區外貿總額占全國外貿總額的比重由7.6%升至9.2%。

昆明海關發布數據顯示，2024年上半年，中老鐵路進出口貨物總量達到276.1萬噸，貨值92.6億元。自中老鐵路通車運營以來，截至今年6月，進出口貨物總量已突破900萬噸，貨值達370.2億元；位于中越邊境廣西憑祥市的友誼關口岸，作為中國連接東盟的陸路大通道地位進一步凸顯，跨境產業鏈供應鏈樞紐作用發揮明顯。廣西貿促會數據顯示，今年上半年，廣西和越南雙方貿易額達205億美元。

云南省社會科學院中國 （昆明） 南亞東南亞研究院副研究員和瑞芳認為，西部地區的發展潛力將繼續通過中國—東盟自由貿易區3.0版建設得以挖掘。西部國際陸海新通道與中老鐵路等規劃建設中的泛亞鐵路東中西三條線相連接，改變了湄公河流域、中南半島沿海經濟比較發達、內陸經濟比較落后的局面，使整個東盟經濟發展更加均衡。

對外經貿大學國際商務研究中心主任王健認為，自貿區談判是一個達成共識的過程。中國—東盟自貿區3.0版談判會為中國—東盟區域的貿易投資合作帶來新的商機，未來東盟區域內企業經營的政策環境也會變得寬松，圍繞談判涉及的新領域的貿易投資會繼續增加。

“中國—東盟自貿區3.0升級將給區域經濟帶來紅利，繼續推進中國與東盟商品貿易、服務貿易和相互投資，有助于構建更加互惠互利的區域經貿關系， 推動構建中國—東盟跨境跨區域產業鏈供應鏈， 有利于推動中國與東盟區域經濟一體化發展?！蓖跚诒硎尽?/p>