高喊“改變”口號，工黨能帶領英國改變嗎？

今年5月，當蘇納克冒著大雨在唐寧街宣布將于7月提前舉行大選時，或許沒有想到選舉結果會如此慘烈。

當地時間7月4日舉行的英國立法選舉中，基爾·斯塔默領導的工黨以絕對優勢贏得了闊別14年之久的執政黨地位。次日，斯塔默正式接任英國首相，并很快完成組閣。隨即，英國新政府開始在內政外交上施展計劃——在促進經濟增長方面宣布改革方案、廢除非法移民遣送的“盧旺達計劃”、外交方面重拾“親歐”路線……

中國歐洲學會歐洲政治研究分會會長、中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長田德文向《中國報道》記者表示，斯塔默所接手的英國，近年來深受脫歐、疫情、經濟衰退、通貨膨脹和公共服務低效等陰霾籠罩，選民已徹底拋棄“瞎折騰”的保守黨，他們渴望斯塔默像此次競選喊出的口號“改變”那般行動起來，過上安穩日子。“但工黨能否就民眾關心的問題拿出真正有效的解決方案，還未可知”。

工黨占據絕對優勢的選舉結果

這或許是英國最沒有懸念的一次大選。當地時間7月4日，英國大選出口民意調查顯示，蘇納克領導的執政黨保守黨慘敗，僅獲得131個席位，而斯塔默領導的工黨獲得410個席位。大選前12個月，英國的多項民調預測都顯示，工黨民調支持率一直都在40%以上，遙遙領先僅有20%多的保守黨。

“議會選舉結果和此前民調結果比較一致，這是自保守黨成立以來都非常少見的慘敗?！碧锏挛谋硎?，在所有促成工黨勝選的因素中，保守黨自身的崩潰是最根本的推動因素。

自2010年戴維·卡梅倫上臺后，保守黨主導的英國政壇進入聯合執政和頻繁換相的“折騰期”，其中任期最短的首相特拉斯只在任45天就制造出一場金融地震。政壇動蕩期，英國經歷了“脫歐”、新冠疫情蔓延、生活成本高企、經濟陷入高通脹低增長……這導致民眾特別是低收入群體面臨極大生活壓力，對保守黨政府也產生了厭惡情緒。

復旦大學歐洲研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授丁純認為，保守黨的慘敗有跡可循，但其14年的執政并非乏善可陳。前期卡梅倫政府帶領英國走出金融危機，促進經濟復蘇成效顯著，但公投脫歐嚴重沖擊了英國的經濟和政壇，卡梅倫辭職時保守黨面臨嚴峻挑戰，特雷莎·梅領導下英國無法達成脫歐協議，最終導致約翰遜上臺。2019年約翰遜政府成功與歐盟達成脫歐協議，這時保守黨的支持率仍然可觀。

“保守黨的慘敗主要是過去幾年執政表現不佳導致的。”丁純告訴《中國報道》記者，英國經濟受脫歐、新冠疫情、俄烏沖突和能源危機沖擊，一度出現了技術性衰退。而約翰遜政府在抗疫期間爆出“派對門”；特拉斯政府從減稅承諾到食言加稅，朝令夕改迅速下臺；巴以沖突中蘇納克內閣出現矛盾……保守黨一連串的丑聞讓選民忍無可忍，終使其損失了上百個議會席位。

負面效應累積之下，剛剛離任的上一任首相蘇納克或許充當了“替罪羊”角色。田德文向記者分析，蘇納克為技術官僚，懂得運用經濟政策，在不到一年的時間里就使英國經濟從特拉斯留下的“爛攤子”重歸正軌。英國國家統計局5月10日公布的數據顯示，一季度英國經濟環比增長0.6%，為兩年半來最快增速。

“但是蘇納克時運不濟，他上任時距離下一次大選只有兩年多時間，留給蘇納克發揮的時間嚴重不夠。同時，蘇納克的人設也存在問題?！痹谔锏挛目磥?，蘇納克為期一年半的首相生涯中最讓人印象深刻的，似乎只有印度裔血統，以及岳父是位印度億萬富豪。這一形象本身就容易引起選民反感，蘇納克又時常不經意間顯示出脫離老百姓實際生活的精英做派，再加上處理公共雇員罷工時非常冷酷，使得他的失分項掩蓋了經濟績效。

在野14年，工黨為何能在此次大選中打敗保守黨？丁純說，斯塔默選舉策略正確，利用工黨老牌大黨的優勢，以“改變”為競選口號吸引選民，以溫和的主張吸引中間選民，最終取得大勝。田德文也稱，對保守黨失望透頂的英國選民決定給工黨一個機會。

2020年，出身于普通工人家庭的斯塔默接替科爾賓當選英國工黨黨首。分析指出，斯塔默清除工黨黨內包括科爾賓在內的強硬左派，逐步向中間靠攏，至今的4年時間里，“他將工黨定位為一個注重‘財富創造’和‘經濟穩定’的政黨。”斯塔默的一系列操作把本來面臨生存危機的工黨重新拽回了英國政治中心。

有待謹慎施政

“你們已經投了票，現在是我們兌現承諾的時候了。”贏得席位后，斯塔默說。

丁純告訴記者，“改變”的口號之下，預計工黨會對保守黨政府的政策進行各方面調整。內政方面會加大公共服務投入，改善基礎設施，加強警務力量，同時加大對選民極為關心的英國國民保健制度（NHS）的支持。

據公開報道顯示，工黨列出了6點優先事項：通過嚴格的支出規定來實現經濟穩定；每周增加4萬次預約，減少NHS的候診時間；成立新的邊境安全司令部；成立一家國有清潔能源公司，提高能源安全；打擊反社會行為；在關鍵學科招聘6500名新教師，為孩子們的生活和工作做好準備。

但在受訪專家看來，上屆政府給工黨留下的民生難題頗為棘手，這將使工黨疲于應對。路透社也指出，斯塔默執政后，可能會發現自己面臨“史上最長”的待辦清單事項，而同時，英國的財政能力卻難以支撐解決這些問題的政策。

英國國家統計局今年2月公布的英國經濟數據顯示，自2023年下半年開始，英國經濟便進入衰退狀態。2023年第四季度，英國經濟萎縮0.3%，第三季度也呈現0.1%的萎縮，多家英國媒體評論稱，英國經濟在2023年下半年開始進入衰退。

經濟衰退帶來的是連鎖反應。自2022年以來，英國的食品、能源、住房等價格屢創新高，給民眾特別是低收入群體帶來極大壓力。在生活成本高企的壓力下，英國多個行業從業者因工資、工作條件等出現勞資糾紛，鐵路及地鐵司機、醫護人員、教師等多個群體均舉行過多輪罷工，嚴重影響著社會的正常運轉。

在醫療方面，由于財政投入不足，曾被英國民眾追捧的NHS制度也危機重重。據英國醫學會4月發布的統計數據，英格蘭地區2月份等待治療的患者數達754萬例，超過30.5萬人等待治療超一年。

丁純預測，斯塔默領導工黨復蘇英國經濟、改善民生的效果難言樂觀，這同時受到很多客觀的結構性因素制約。比如，英國經濟長期依賴外部環境，但脫歐后與歐盟的關系沒有完全理順，現在又面臨一個更加具有保護主義傾向的歐盟，同時受地緣政治因素影響，導致經濟復蘇的外部環境不佳。此外，英國的貧富差距、資金不足等長期問題，和英國去工業化、老齡化、脫歐后勞動力短缺等問題息息相關，短時間內很難有解決辦法。丁純認為，如何團結英國社會、贏得長期支持，還有待工黨謹慎施政。

輿論分析顯示，盡管在解決種種問題時工黨釋放出了誠意，但擺在斯塔默面前的更大挑戰是如何修復公眾對政府的信任。英國國家社會調查中心最新調查發現，有58%的民眾表示，他們“幾乎從不”相信任何政黨的政客“在危急關頭會說實話”。

“不信任政客在西方民眾中很普遍。想要取信于民，還是要切實地改善民生。任何國家的民眾都是通情達理的，他們也清楚有些事情政府是做不到的，但只要政府盡力，誰都能看得到。”田德文說。

“進步的現實主義”外交愿景

首相易主后，國際社會普遍關注英國將如何調整對外政策。根據新任外交大臣戴維·拉米的表態，工黨預計會實行所謂的“進步的現實主義”外交政策，以現實主義外交手段追求進步目標。分析人士認為，這說明工黨對目前英國所面臨的內外困境，要比保守黨更加清醒。

在丁純看來，工黨勝選會給英國社會帶來一定的積極影響，包括提高政治穩定性、穩定國際社會對英國政府的信心，有利于開展外交活動。據路透社7月3日報道，在投票前的宣言中，工黨提出了若干外交政策，將在一定程度上改變英國的“外交格局”。

具體來看，在與歐盟的關系上，工黨承諾要“使英國脫歐奏效”，不會回到曾經的單一市場、關稅同盟和人員自由流動狀態中。但在英國公投脫歐8年后，英國希望重塑與歐盟的關系，消除不必要的貿易壁壘。工黨計劃尋求一項新的英國—歐盟安全協議，以加強合作，重建與包括法國和德國在內的主要歐洲盟友的關系。

在地區沖突上，工黨表示，中東的長期和平與安全將是當務之急，并聲明承認巴勒斯坦國，認為“這是對重啟和平進程的貢獻，將帶來兩國解決方案”，但尚未為此設定任何時間表。其他承諾包括推動加沙立即停火、釋放所有人質以及增加對加沙的援助。關于俄烏沖突，田德文認為，相較于約翰遜的激進，斯塔默可能會更趨向于跟隨美國的步伐，而不是試圖牽著美國走。

根據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）的報道，新政府的首要議程將是處理全球超級大國與地緣政治對手美國和中國之間的敏感關系。

田德文向記者分析，在對華政策上，英國新政府的自主性依然比較“可疑”，即便有主動發展對華務實合作的意愿，也需要看其跨大西洋盟友美國的臉色。他指出，美國也將于今年11月舉行大選，英國乃至歐洲的對華政策都會受到美國對華政策走向的影響。

盡管如此，工黨也不得不重視與中國的經濟關系。田德文分析稱，英國對世界經濟的依賴性比其他國家更強，尤其當下英國仍未擺脫經濟衰退。此外，脫歐后，英國需要在全世界重新建立經濟合作體系，這也促使英國在和其他經濟體合作時更要從實際出發，其中就包括中國。

據金融時報7月4日報道，拉米在倫敦外國記者協會舉行的媒體見面會上表示，面對中國這么重要的國家，英國需有連貫一致的政策，并且很驚訝蘇納克政府疏于與中國接觸往來，認為英國應該積極和中國全面接觸，不僅是外交大臣，其他部門大臣部長也應該到中國去訪問。

在田德文看來，以性格穩健的斯塔默為黨首的工黨新一屆政府，或有利于中英關系發展?！跋Ｍ顾扇「觿諏嵉膶θA政策，因為這將有利于英國經濟發展，雙方的矛盾可以通過磋商來解決，貿易戰等負面手段只能導致兩敗俱傷?！?/p>

丁純注意到，根據此前斯塔默和拉米有關對華政策的公開表述，未來中英關系或許會呈現競合并存的態勢。斯塔默認為英國需要在貿易和技術等問題上擺脫對中國的依賴，同時承認在氣候變化等其他問題上同中國合作的重要性。拉米將英國與中國往來的準則總結為“3C”，即競爭（compete）、挑戰（challenge）、合作（cooperate），合作主要是在氣候變化、公共衛生等全球性議題上。

“需要指出的是，當下英國內部的經濟民生問題重重，且工黨已經14年沒有執政，長期在野導致外交人才缺乏，工黨究竟會具體實施怎樣的外交政策和對華政策還有待觀察?！倍〖冋f。

責任編輯：徐豪