陜西： 聚焦全面深化改革 奮力推動現(xiàn)代化建設(shè)?以改革實踐答時代之問

黨的二十屆三中全會的召開，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅定決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，陜西以改革為翼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，跨越萬億大關(guān)，涉險灘、闖激流，陜西省全面深化改革正以快馬加鞭未下鞍的氣勢，多點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，激蕩起譜寫中國式現(xiàn)代化陜西篇章的澎湃動力。

扛牢主體責(zé)任，著力下活改革“一盤棋”

揚帆起航，方向至關(guān)重要。面對千頭萬緒的改革任務(wù)，陜西嚴(yán)格按照中央部署、始終把全面深化改革作為一項重大政治任務(wù)，聚焦習(xí)近平總書記考察時對陜西改革提出的“著力推進(jìn)深化改革開放”“打造內(nèi)陸改革開放高地”“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”等明確指示要求，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，持續(xù)增強改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地的能力，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力和生機活力。

在陜西全面深化改革的進(jìn)程中，“責(zé)任”和“一盤棋”是高頻熱詞。緊跟中央深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，第一時間召開省委常委會會議、深改委會議和專題會議及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央深改委會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識；嚴(yán)格對照中央深改委會議審議通過的改革方案，制定改革文件、出臺改革舉措，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求落到實處；深刻領(lǐng)會“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”的要求，準(zhǔn)確把握全面深化改革與踐行“五個扎實”“五項要求”“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的內(nèi)在聯(lián)系，注重用改革的思維和改革的辦法謀劃發(fā)展、推動工作，通過全面深化改革，加快把總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

謀劃落實，加強改革頂層設(shè)計。審議通過《中共陜西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，結(jié)合實際制定實施《陜西省全面深化改革三年行動計劃（2020—2022年）》《陜西省國企改革深化提升行動方案（2023—2025）》《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案（2024—2027年）》等，全面推動改革落實，確保改革前后銜接、梯次接續(xù)、縱深推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。

聚焦重點，加快構(gòu)建完整責(zé)任鏈條。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜推動科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)、西安咸陽一體化發(fā)展、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大改革，定期聽取改革進(jìn)展情況匯報，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，形成一把手抓改革的工作常態(tài)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭挑重?fù)?dān)、敢啃“硬骨頭”的良好局面。堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，對改革舉措、路徑、方法、平臺、力量等進(jìn)行整體設(shè)計，一體謀劃、一體推進(jìn)。圍繞脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、社會保障等領(lǐng)域推出“1+N”實施方案，扎實開展“一件事一次辦”、蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等系統(tǒng)集成改革試點；提出營商環(huán)境突破年、高質(zhì)量項目推進(jìn)年和干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，拓展改革廣度和深度。

堅持先行先試，改革新舉措不斷推出

向著難點進(jìn)，朝著深處改，以改革辦法破解發(fā)展難題，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破。近年來，陜西省全面深化改革工作始終牽住改革“牛鼻子”，聚焦重大問題、主要矛盾，攻克標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性重點改革任務(wù)，以重點“落子”盤活全面深化改革棋局。

經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)新動能。聚焦全省高質(zhì)量發(fā)展重點問題，陜西緊扣深化“三個年”活動，強化統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“高效辦成一件事”13個重點事項落地見效、396項政務(wù)事項實現(xiàn)“全省通辦”、154項政務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，努力打造政府誠信、企業(yè)舒心、辦事高效新名片典型做法獲全國通報表揚，截至5月底全省實有經(jīng)營主體數(shù)達(dá)到588萬戶，同比增長6.45%；實有企業(yè)159.6萬戶，同比增長7.8%。

深化國企改革，推動西安國資國企綜合改革試驗。加速國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，如省交控集團(tuán)、省水務(wù)發(fā)展集團(tuán)的組建，便是重要成果。同時，加速要素市場化改革，融入全國統(tǒng)一大市場，通過“畝均論英雄”及工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，今年上半年實現(xiàn)工業(yè)用地高效供應(yīng)，展現(xiàn)市場活力。

對外開放，重點指向擴大“朋友圈”。利用中國—中亞西安峰會等契機，陜西出臺自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，加速中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)，打造內(nèi)陸開放新高地，多項創(chuàng)新舉措獲全國推廣，如“科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資模式”入選全國自貿(mào)區(qū)第七批改革試點復(fù)制推廣。目前，陜西同世界各地近200個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，陜西面向中亞、西亞和歐洲的中歐班列常態(tài)化開行線路達(dá)到18條，“+西歐”線路開通24條，陜西邁向?qū)ν忾_放的前沿。

據(jù)統(tǒng)計，10余年間，從西安國際港站發(fā)出的中歐班列超20000列，約占全國中歐班列累計開行總量的四分之一，開行量、貨運量、重箱率等核心指標(biāo)位居全國第一。陜西面向“一帶一路”國家進(jìn)出口總值年均增長17.5%，高于全國5.9個百分點。2023年，陜西省凈增加外貿(mào)主體513家，加大對外向型企業(yè)的培育力度。去年重卡出口增長100%，新能源汽車出口增長11.5倍，集成電路出口占全國近10%。

科技創(chuàng)新體制機制改革“新招”頻出。2021年陜西啟動建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，2022年3月在全省高校、院所開展科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中的體制機制障礙，探索出了一條創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。截至目前，陜西省“三項改革”試點單位擴大至156家，9.3萬項成果實施單列管理，2.5萬項科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研人員成立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)1572家，576名科研人員憑借科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)晉升了職稱。

農(nóng)村體制改革邁出新步伐。加快推進(jìn)“千萬工程”“1+4+N”的政策框架體系基本形成。穩(wěn)妥開展二輪土地承包到期后再延長30年試點，加快推進(jìn)“房地一體”宅基地確權(quán)登記發(fā)證，截至今年5月底已累計完成登記133萬宗。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全省共有10宗191.48畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地完成出讓，出讓價款1690.26萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強”成效顯著，全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”降至6%以內(nèi)。

生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)美麗陜西建設(shè)，健全秦嶺生態(tài)保修復(fù)聯(lián)動協(xié)同機制，編制秦嶺國家公園規(guī)劃，扎實推進(jìn)荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)河湖長制、林長制，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全省19個縣區(qū)被認(rèn)定開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

黨的建設(shè)制度改革和紀(jì)檢體制改革展示新氣象。持續(xù)深化干部人事制度改革，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制，健全以黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。健全全面從嚴(yán)治黨體系邁出堅實步伐，政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化扎實推進(jìn)，“三不腐”制度機制不斷健全，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成效明顯。

深化民主法制領(lǐng)域改革，持續(xù)深化訴源治理改革，推動信訪工作法治化，截至5月底，全省法院新收案件數(shù)同比下降14.82%，全省信訪總量同比下降41.43%。圓滿完成第三屆法官檢察官遴選承接委員會換屆工作。穩(wěn)步推進(jìn)地方公安機關(guān)機構(gòu)改革，深化派出所警務(wù)機制改革，693個派出所推行“一警多能”，214個派出所實行“交所合一”。

尊重首創(chuàng)精神，創(chuàng)新引領(lǐng)市縣大膽突破。安康市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，楊凌示范區(qū)微信辦照，商洛市“三帶一創(chuàng)”精準(zhǔn)脫貧，咸陽市“五鏈共治、法在基層”訴源治理新模式等改革經(jīng)驗得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定；西安“1+N”新型社會救助體系、楊凌示范區(qū)多元化農(nóng)業(yè)保險、咸陽市武功縣農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接、延安城市公立醫(yī)院改革等受到國務(wù)院通報表彰；西安市高陵區(qū)“堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)”、鄠邑區(qū)退役軍人“13555工作體系”、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)機場協(xié)同運行模式、安富縣“群眾說事、法官說法”等受到國家部委肯定，并在全國推廣。

堅持為民導(dǎo)向，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

全面深化改革的征程中，人民始終是最核心的關(guān)鍵詞。

陜西鍥而不舍將社會民生領(lǐng)域改革作為全面深化改革的重中之重，強攻人民所盼的“小切口”改革，打出了一套暖人心、惠民生的組合拳，催生出全民共享的改革“紅包”。

群眾的獲得感越來越充盈。錨定就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生重點，陜西實施技能培訓(xùn)提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)三項工程，深化保障農(nóng)民工工資支付機制，為2.36萬名勞動者追回工資報酬2.57億元。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以公平和質(zhì)量為主題，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入實施集團(tuán)化辦學(xué)，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和規(guī)模，全面推進(jìn)“五育”并舉落地落實；推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，鞏固深化“雙減”成效，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善校長教師交流輪崗制度，協(xié)同推進(jìn)普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，“一校一策”推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

加快國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，協(xié)同推動薪酬改革、高級職稱自主評審試點，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，推廣“智慧醫(yī)療”新模式。健全多層次社會保障體系，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多元化普惠托育體系。

持續(xù)激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力，不斷推進(jìn)文化自信自強。深化省廣電融媒體集團(tuán)改革，全省4家省級主流媒體、5家地市級融媒體中心、107家縣（區(qū)）級融媒體中心的互聯(lián)互通。全面拓展推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，公共文化服務(wù)體系持續(xù)健全，西安市鄠邑區(qū)等7家公共圖書館閱讀服務(wù)案例入選文化和旅游部基層公共閱讀服務(wù)推廣項目。文物保護(hù)和文旅融合機制不斷完善，延安建成全國唯一革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

民生無小事，一枝一葉總關(guān)情。細(xì)數(shù)陜西全面深化改革工作，涉及衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個環(huán)節(jié)，散發(fā)著幸福的味道，人民群眾在改革進(jìn)程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)展無止境，改革無窮期。新征程上，三秦兒女正以實干為筆，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅定不移全面深化改革，用扎實的改革實踐，回應(yīng)著時代的呼喚與期待。