新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)研究

摘 要：中國共產(chǎn)黨自成立以來一直將政策和策略視為黨的生命，而將利國利民的好政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在群眾滿意的執(zhí)政成果，靠的是嚴(yán)格高效的執(zhí)行。黨在新時(shí)代加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來可以歸為兩點(diǎn)：一是任何時(shí)候都絕不能動(dòng)搖黨對(duì)政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo);二是任何時(shí)候都必須依靠人民群眾執(zhí)行黨的政策。只有遵循這兩條基本的原則性經(jīng)驗(yàn)，才能使政策執(zhí)行不偏離正確的方向，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;政策執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：D26" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1002-2589（2024）04-0032-04

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直將政策和策略視為黨的生命，正是因?yàn)閳?jiān)定地執(zhí)行了黨的正確的政策，黨才能帶領(lǐng)全國人民取得革命與建設(shè)的節(jié)節(jié)勝利，迎來中華民族從獨(dú)立走向富強(qiáng)的偉大歷史飛躍。毛澤東同志曾總結(jié)道：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能”[1]。習(xí)近平總書記也多次論及了政策執(zhí)行的重要性，他針對(duì)有些政策落地效果不佳的現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)，政策本身是好的，但由于執(zhí)行的問題，導(dǎo)致政策未發(fā)揮應(yīng)有的效能，因而一定要破解執(zhí)行難困境，“加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處”[2]261。

一、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)的指導(dǎo)思想

正確高效地執(zhí)行政策是廣大黨員干部必須真學(xué)真懂真用的一種執(zhí)政能力。“我是崇尚行動(dòng)的。實(shí)踐高于認(rèn)識(shí)的地方正在于它是行動(dòng)。”[3]160習(xí)近平總書記是這么說的，同時(shí)也是這么做的，他認(rèn)為好好執(zhí)行政策很關(guān)鍵，而如何執(zhí)行好政策更是一門大學(xué)問，為此他根據(jù)自己的工作實(shí)踐總結(jié)了一系列通俗易懂但道理深刻的政策執(zhí)行指導(dǎo)思想和方法。

（一）倡導(dǎo)“馬上就辦”精神，又快又好執(zhí)行政策

習(xí)近平總書記多次倡導(dǎo)“馬上就辦”的精神，他要求黨政機(jī)關(guān)、政府部門、人民軍隊(duì)對(duì)有時(shí)限要求的工作任務(wù)，在客觀條件都具備的情況下，應(yīng)該立刻行動(dòng)起來，著手組織落實(shí)。“馬上就辦”精神以特事特辦、辦就辦好為宗旨，該精神的提出不僅對(duì)于干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的精神不振、拖拉懶散、庸碌無為等不良現(xiàn)象敲響了警鐘，也在行動(dòng)上形成了積極的督促和激勵(lì)。習(xí)近平總書記指出，“馬上就辦”的精神是一種良好的工作習(xí)慣，也是廣大黨員干部必須形成的工作風(fēng)氣和工作規(guī)矩，對(duì)于少講空話、多辦實(shí)事是一種有效的鞭策。“馬上就辦”精神不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，它外在地表現(xiàn)為政策執(zhí)行速度，實(shí)則匯聚了想群眾之所想、急群眾之所急的群眾觀，今日事今日畢、隨機(jī)應(yīng)變的政務(wù)觀以及求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)觀，是回應(yīng)民聲的一種創(chuàng)造性執(zhí)政理念。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，執(zhí)行政策必須出真招、見真心、動(dòng)真格、顯實(shí)效，要付諸實(shí)際行動(dòng)，因?yàn)椤叭绻谡呱献箢櫽遗危诠ぷ魃蠝\嘗輒止，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)”[4]。

（二）掌握“敲釘子”的方法，科學(xué)有效執(zhí)行政策

習(xí)近平總書記針對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的不會(huì)抓落實(shí)的問題，提出了“敲釘子”的工作方法。他解釋道：“釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪;釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來;釘個(gè)三四下，過不久釘子仍然會(huì)松動(dòng);只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。”[5]241也就是說，抓落實(shí)務(wù)必注意三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先是必須抓重點(diǎn)，如果不分重點(diǎn)地亂抓，就難以將力量聚焦到影響全局的突出問題上，繼而出現(xiàn)東抓一下西抓一下，最后一樣也沒有抓到的尷尬局面。其次是必須一抓到底，常抓不懈，要通過建立制度規(guī)范，監(jiān)督落實(shí)工作，不能只通過會(huì)議布置任務(wù)，不能只通過文件傳達(dá)精神，也不能只用嘴巴去落實(shí)，而是要沉下去，花大力氣抓，持續(xù)地抓，要將落實(shí)工作貫穿執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的整個(gè)過程。最后是必須因地制宜，開展工作才有好的根基。所以說，在貫徹落實(shí)政策時(shí)，不僅要樹立釘釘子的精神，也要掌握敲釘子的技巧，才能取得滿意的政策效果。

（三）政策執(zhí)行過程務(wù)必講求“深、新、韌、實(shí)”

習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部做“愿聽真話、敢講真話、勇于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)之人”[5]240。他對(duì)政策執(zhí)行過程中如何抓落實(shí)提出了四個(gè)“字”的基本要求。一是領(lǐng)悟要“深”，要時(shí)刻不忘把政策執(zhí)行好、把任務(wù)落實(shí)到位的重要性，要在整個(gè)政策執(zhí)行過程中始終把“落實(shí)”二字銘記于心。二是方式要“新”，執(zhí)行政策不能死摳教條，更不能一套流程一種辦法萬年不變，而是要根據(jù)執(zhí)行對(duì)象、環(huán)境與目標(biāo)等的不同，突顯新思路、新特色、新成效。三是意志要“韌”，要持之以恒、不畏艱難地貫徹執(zhí)行黨的政策，要一個(gè)一個(gè)政策執(zhí)行，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，不能半途而廢，更不能知難而退。四是效果要“實(shí)”，即執(zhí)行政策要接地氣、講實(shí)效，要讓老百姓真的感受到變化和進(jìn)步，而不是虛張聲勢(shì)地?cái)[花架子、搞空形式、做假樣子，那樣不僅政策難以落地，還會(huì)失掉民心。

（四）一分部署九分落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓執(zhí)行

制定正確的政策很重要，但更重要的是執(zhí)行，因而九分的力氣都應(yīng)該花在落實(shí)執(zhí)行這件事上。習(xí)近平總書記指出，重要的政策不能只是寫在文件里，而是要做到言必信、行必果，要落實(shí)到具體的行動(dòng)中。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須親力親為，從部署到督辦，以身示范地投入到政策執(zhí)行的工作中，不能只是口頭關(guān)心、嘴上表態(tài)，只有親自抓落實(shí)，才能引起全黨對(duì)落實(shí)工作的重視，才能真正推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。他在向國外記者介紹中國改革情況時(shí)提到了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將該小組的角色定位為“統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)重大問題”，而他本人親任組長(zhǎng)，把工作任務(wù)化整為零，層層分解、逐個(gè)擊破，這種辦法就叫作“一分部署，九分落實(shí)”[6]101。除了本人親自抓政策執(zhí)行工作，習(xí)近平總書記也要求其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志和所有領(lǐng)導(dǎo)干部都帶頭抓落實(shí)，他一直將能否抓好落實(shí)視為“衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志”[7]，認(rèn)為只有愿意抓落實(shí)，肯花力氣親身參與落實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部才是黨所需要的好干部，才是政治覺悟高的干部;只有掌握落實(shí)本領(lǐng)，有辦法抓落實(shí)，又會(huì)抓落實(shí)，能將黨中央的政策落實(shí)到位的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中才是勝任工作的好干部，才是有真才實(shí)學(xué)、有水平有能力的干部。

（五）運(yùn)用辯證思維處理好政策執(zhí)行中的各種關(guān)系

習(xí)近平總書記在分析政策工作中的各種矛盾時(shí)提出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。”[6]106他強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)思維處理好這五對(duì)辯證關(guān)系，是政策執(zhí)行的基本遵循。因?yàn)樵谡邎?zhí)行中，既不能因小失大，也不能因大失小;既不能因遵守原則而僵化執(zhí)行，也不能因靈活處置而違背原則;既不能為了追求統(tǒng)一行動(dòng)而放棄因地制宜，也不能打著結(jié)合實(shí)際情況的旗號(hào)行各自為政;既要看得長(zhǎng)遠(yuǎn)又要顧及現(xiàn)實(shí);既要敢于創(chuàng)新突破又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。特別是在全面深化改革的關(guān)鍵期，絕不能以個(gè)人得失和眼前利益為取舍標(biāo)準(zhǔn)，決不允許出現(xiàn)合意的政策就執(zhí)行、不合意的政策就不執(zhí)行的現(xiàn)象，因?yàn)檎邎?zhí)行中的任何松動(dòng)都是對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)民族的不負(fù)責(zé)任。

（六）以人民為中心，執(zhí)行政策既為人民也靠人民

“治國有常，而利民為本”，在治國理政的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終心系人民，處處維護(hù)人民的利益，從政策的制定到政策的執(zhí)行，時(shí)刻謹(jǐn)記人民至上的宗旨和原則。“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”[6]154，堅(jiān)持黨性就是要毫不動(dòng)搖地執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)持人民性就是要為了群眾執(zhí)行政策，并依靠群眾執(zhí)行政策。首先，以人民為中心要求不忘政策執(zhí)行的初衷，永遠(yuǎn)視人民利益重于一切，將使人民生活變得更幸福更美好，作為執(zhí)行政策的最高目標(biāo)。其次，以人民為中心還要求依靠人民執(zhí)行政策。在政策執(zhí)行之前，通過廣泛動(dòng)員把黨的路線方針政策變成人民群眾的自覺行動(dòng);在政策執(zhí)行過程中，集中人民的智慧科學(xué)安排舉措，讓人民群眾真正參與真正做主;在政策執(zhí)行之后，讓人民群眾評(píng)判政策效果，尊享“考官”權(quán)利。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)踐探索

中共中央要求“全黨必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[8]。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨通過完善政策執(zhí)行的機(jī)制、體制和相關(guān)制度加大了政策落地的力度，這是黨加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。現(xiàn)階段黨為了提升政策執(zhí)行力進(jìn)行的探索與創(chuàng)新呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的共同特點(diǎn)，那就是著重強(qiáng)調(diào)黨對(duì)政策執(zhí)行的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而使黨的引領(lǐng)力貫穿于政策執(zhí)行的始終。

（一）成立中央工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)重大政策的貫徹執(zhí)行

黨的十八大以來，黨中央采用“遇大事，用小組”的思路，先后成立多個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組[9]。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有利于在黨的集中統(tǒng)一指揮下，通過整合跨區(qū)域跨部門的資源優(yōu)勢(shì)，將黨的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體政策的有效執(zhí)行，體現(xiàn)了黨中央對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的高度重視。這些中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組既有常設(shè)性的，也有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而臨時(shí)組建的，如，2018年3月組建的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就屬于前者;2020年1月成立的中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組就屬于后者。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由中央政治局常委擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)職務(wù)，例如，習(xí)近平總書記就曾經(jīng)出任過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等組長(zhǎng)之職。這種獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)在黨和國家的最高層面搭建了一個(gè)集中指揮、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的平臺(tái)，顯著增強(qiáng)了黨的政策的執(zhí)行力度，同時(shí)優(yōu)化了政策執(zhí)行的效率。

2018年初，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等四個(gè)小組改為“委員會(huì)”建制，旨在負(fù)責(zé)改革、信息化、財(cái)經(jīng)和外事等“相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”[10]。

不管是成立領(lǐng)導(dǎo)小組還是改為委員會(huì)，都是黨中央為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行工作的全面領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革，目的就是要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅主控政策制定環(huán)節(jié)，也要根植政策執(zhí)行的全過程。

（二）形成嚴(yán)密的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，督查黨的政策和決議的執(zhí)行

新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨為了構(gòu)建更加規(guī)范、嚴(yán)格、系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制主要從三個(gè)方面進(jìn)行制度和實(shí)踐創(chuàng)新。

一是組建國家監(jiān)察委員會(huì)。國家監(jiān)察委員會(huì)接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)“檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況”。這一具有中國特色的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將之前分散在不同組織機(jī)構(gòu)中的反腐敗力量整合起來，實(shí)現(xiàn)了黨組織和國家機(jī)關(guān)反腐敗工作的無縫接合;同時(shí)也擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象的范圍，涵蓋了從領(lǐng)導(dǎo)到非領(lǐng)導(dǎo)、從黨員到非黨員的所有公職人員，有利于通過對(duì)作為政策執(zhí)行者的公職人員的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)黨對(duì)政策貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

二是制定《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）。《監(jiān)察法》明確了受監(jiān)察的六大類公職人員身份，就監(jiān)察機(jī)關(guān)具體的監(jiān)察事項(xiàng)、監(jiān)察工作開展的規(guī)范、監(jiān)察人員的任職，以及與監(jiān)察相關(guān)的時(shí)間、權(quán)限、處理程序等進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，以法律形式確認(rèn)了黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也使監(jiān)察工作本身實(shí)現(xiàn)了有法可依。

三是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一方面是全面落實(shí)“兩個(gè)為主”，不僅保證了紀(jì)委查辦案件的獨(dú)立性和時(shí)效性，堅(jiān)持了黨管干部的原則，還對(duì)同級(jí)黨委形成了積極制約，從而規(guī)避了可能出現(xiàn)的地方保護(hù)主義行為，有利于紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。另一方面是全面落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，通過巡視和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，查處落實(shí)問題。從2012年至2017年，115次會(huì)議，12輪巡視，277個(gè)黨組織，這一系列驚人的數(shù)字見證了黨首次在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的歷史[11]。巡視工作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案件審查提供了大量有價(jià)值的線索，有效維護(hù)了黨的政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）以制度性安排將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到政策執(zhí)行過程中

2016年10月通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，必須“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，……做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”[12]423-424，在政策執(zhí)行過程中要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決”二字。2017年10月通過的新黨章再次強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，要求全黨從思想上到行動(dòng)上看齊歸一，從而保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。2018年3月通過的憲法修正案，增加了“在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下”的內(nèi)容表述。由此，“兩個(gè)維護(hù)”不僅在黨紀(jì)中得到確認(rèn)，也同時(shí)在國法中得到保證，使其成為新時(shí)代黨內(nèi)以及國家政治生活的最高準(zhǔn)則。

為了將“兩個(gè)維護(hù)”更好地落實(shí)到政策執(zhí)行的實(shí)際工作中，黨中央還做出一系列重大的制度性安排，先后修訂或制定了中國共產(chǎn)黨《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨組工作條例》《紀(jì)律處分條例》等制度規(guī)定。如要求“中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職一次”，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)等五部門黨組“每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作”[13];規(guī)定中央政治局委員要向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，“在執(zhí)行過程中需要對(duì)黨中央決策、決定和重大工作部署做出調(diào)整的，必須報(bào)黨中央批準(zhǔn)”[14]。

（四）開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造積極的政策輿論氛圍

以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后開展了黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨紀(jì)學(xué)習(xí)等七次大規(guī)模的黨內(nèi)專題學(xué)習(xí)教育。通過這些教育活動(dòng)，全黨在思想理論和意識(shí)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)得到了高度的認(rèn)同，從而保證了與黨中央在政策執(zhí)行行動(dòng)上的高度一致。新時(shí)代的黨內(nèi)教育活動(dòng)要求“不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)”[15]，杜絕搞成一次性活動(dòng)的形式主義、官僚主義作秀，使領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育形成常態(tài)化，真正落到實(shí)處。從這一點(diǎn)來看，黨內(nèi)教育活動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)和嚴(yán)格落實(shí)本身也為加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)踐提供了生動(dòng)的范本。

與此同時(shí)，黨中央還充分利用各種形式的大眾傳播媒介在社會(huì)上掀起強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，為貫徹執(zhí)行黨的政策營(yíng)造積極的輿論氛圍，凝聚廣泛的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記親自撰寫的著作以及各類講話文獻(xiàn)匯編的圖書資料的出版發(fā)行，中央宣講團(tuán)“走基層”活動(dòng)的廣泛開展，跨媒體的交融合作，為宣傳黨的大好政策、弘揚(yáng)主旋律搭建了多方位立體平臺(tái)，使黨的治國理念深入人心，使黨的政策在群眾中產(chǎn)生共鳴，繼而對(duì)黨的政策及其執(zhí)行抱有必勝信心。

（五）號(hào)召黨員干部重心下移，加強(qiáng)基層政策執(zhí)行中黨的力量

習(xí)近平總書記多次提出“要堅(jiān)持工作重心下移，深入基層、深入群眾”[16]，到人民群眾中間去，與群眾用心交流、用情溝通，讓黨的政策更識(shí)民情，也讓人民更了解黨的政策，使黨的好政策真正走進(jìn)千家萬戶。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[17]，不管是鄉(xiāng)村振興還是城市發(fā)展，都要靠基層黨組織的引領(lǐng)和基層政權(quán)的建設(shè)。基層是黨的政策惠及群眾的橋梁，判斷政策到底執(zhí)行得怎么樣，要以群眾的切身感受為標(biāo)準(zhǔn)，故而政策執(zhí)行必須關(guān)注基層、貼近群眾才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。

近年來，黨員干部下基層最突出也最見成效的例子就是大規(guī)模多批次地派出扶貧隊(duì)伍到貧困地區(qū)，加強(qiáng)了政策落地的力度。截至2019年4月，全國累計(jì)選派300多萬干部參加駐村幫扶，在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人[18]。這些駐村的黨員干部是落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策并回應(yīng)基層群眾政策訴求的實(shí)際執(zhí)行者，他們大多具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和較高的理論水平，能夠幫助本地基層干部更好地把握政策并引導(dǎo)政策執(zhí)行，在精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中發(fā)揮了重要的樞紐作用。正如習(xí)近平總書記所說的，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，只有基層干部隊(duì)伍建設(shè)好了，才能帶領(lǐng)群眾脫貧致富[12]47。2020年初的新冠疫情防控工作，是黨員干部下基層的另一個(gè)生動(dòng)事例。從中央指導(dǎo)組指導(dǎo)督導(dǎo)湖北疫情防控，到湖北省近60萬黨員干部下沉社區(qū)，組建13 048個(gè)臨時(shí)黨組織，無不充分彰顯了基層政策執(zhí)行中黨的力量，為阻擊疫情筑牢了第一道防線，也為全國抗疫的最終勝利注入了強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力和組織保障力。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政策執(zhí)行力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

習(xí)近平總書記總結(jié)，“千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量”[3]13。只有遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾這兩條原則性經(jīng)驗(yàn)，才能使政策執(zhí)行不偏離正確的方向，并擁有戰(zhàn)勝一切實(shí)際困難的力量，最終順利完成黨在各歷史時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。一方面，任何時(shí)候都絕不能動(dòng)搖黨對(duì)政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要引領(lǐng)所有部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，組織宣傳部門要講透講好，政府部門要執(zhí)行到底，法制部門要監(jiān)督保障，事業(yè)單位和人民團(tuán)體要通力配合。另一方面，任何時(shí)候都必須依靠人民群眾執(zhí)行黨的政策。不管是在人民的解放事業(yè)中還是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，黨始終是人民群眾堅(jiān)強(qiáng)而有遠(yuǎn)見的引領(lǐng)者和向?qū)В珰v史還是要靠?jī)|萬人民群眾的智慧和汗水譜寫，人民群眾的偉大力量是任何政黨都無法取代的。要“善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張。”[19]只有這樣，才能帶領(lǐng)人民群眾一起，創(chuàng)造屬于新時(shí)代的偉大歷史。

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基金項(xiàng)目：2021年度海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下地方政府執(zhí)行力提升研究”（HNSK（ZX）21-88）階段性成果;2021年度海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（思政專項(xiàng)）“海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下紅色文化在高校思政課教學(xué)中的應(yīng)用研究”（HNSZ2021-23）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：高園，教授，博士，從事公共治理研究;張祥永，副教授，博士，從事黨史黨建研究。