新時代內蒙古促進城鄉融合發展的路徑探索

摘"要：新時代下城鄉融合發展是鄉村振興戰略的內在要求和重要目標，因此，必須堅持城鄉融合發展。內蒙古城鄉融合發展的基礎條件包括經濟發展狀況、基礎設施建設以及人力資源和社會資本等方面，所面臨的現實困境有城鄉發展差距、城鄉融合發展面臨的挑戰以及制約因素等。針對這些問題，文章提出促進內蒙古城鄉融合發展的路徑，包括策略、措施以及實踐與展望，旨在為內蒙古城鄉融合發展提供理論參考和實踐指導。

關鍵詞：新時代城鄉融合發展；基礎條件；現實困境；路徑探索

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）24-0018-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.24.005

1"引言

隨著我國社會主義現代化建設的深入推進，城鄉融合發展已經成為國家戰略，對于推動社會全面發展具有重要意義。內蒙古作為我國重要的邊疆地區，其城鄉融合發展不僅關系到地區經濟社會的全面發展，也對維護國家統一和邊疆穩定具有重要作用。然而，內蒙古城鄉融合發展面臨著許多困難和挑戰，如何在新時代背景下找到適合內蒙古特點的城鄉融合發展路徑，是當前亟待解決的問題。

2"新時代內蒙古促進城鄉融合發展的理論背景

2.1"城鄉融合發展的理論闡述

城鄉融合發展是一種全新的發展模式，旨在打破傳統的城鄉二元結構，實現城鄉在經濟、社會、文化等方面的全面融合，這種發展模式的提出，源于對傳統城鄉發展模式的深刻反思[1]。在傳統的城鄉發展模式中，城市和農村被視為兩個相對獨立的部分，各自有各自的發展路徑和規律，這種模式在一定程度上會加劇城鄉之間的差距，導致資源配置的不合理，阻礙社會經濟的全面發展。因此，城鄉融合發展模式應運而生，它強調城鄉的互動和融合，以實現社會經濟的均衡和可持續發展。城鄉融合發展的理論基礎主要包括三個方面：一是經濟全球化和信息化的趨勢，這使得城鄉之間的交流和互動變得更加頻繁和緊密，為城鄉融合發展提供可能；二是新型城鎮化戰略的提出，這為城鄉融合發展提供政策支持；三是可持續發展理念的提出，這為城鄉融合發展提供理論指導[2]。

城鄉融合發展首先強調的是城鄉的互動和融合，而不是單方面的城市化，這意味著城鄉融合發展不僅要注重城市的發展，也要注重農村的發展，實現城鄉的協調和共贏。其次是全面融合，而不是部分融合，城鄉融合發展不僅要實現經濟的融合，也要實現社會、文化等方面的融合，實現城鄉的全面融合。城鄉融合發展強調的是可持續發展，而不是短期發展，要注重長期效益，而不是短期利益，實現城鄉的可持續發展。總的來說，城鄉融合發展是一種全新的發展模式，它旨在打破傳統的城鄉二元結構，實現城鄉的全面融合，以實現社會經濟的均衡和可持續發展[3]。

2.2"新時代背景下城鄉融合發展理論

新時代是科技進步、經濟全球化和社會信息化快速發展的時代，這為城鄉融合發展提供了新的機遇，提出了新的挑戰，在新時代背景下，城鄉融合發展理論也在不斷發展和深化。一方面，新時代的科技進步為城鄉融合發展提供強大的技術支持，互聯網、大數據、人工智能等新技術的應用，使得城鄉之間的信息交流更加便捷，有助于打破城鄉空間隔閡，促進城鄉經濟、社會和文化融合[4]；另一方面，新時代的經濟全球化為城鄉融合發展提供廣闊的發展空間，全球化使得城鄉的經濟活動更加緊密，城鄉之間的資源配置和產業布局也更加合理，有助于推動城鄉共同發展，同時為城鄉融合發展提供新的發展方式，信息化使得城鄉的公共服務供給更加便捷，有助于縮小城鄉的公共服務差距，促進城鄉社會融合。然而，新時代也給城鄉融合發展帶來新的挑戰，如何在全球化和信息化的背景下，保持城鄉的特色化和多樣性，防止城鄉的同質化，是城鄉融合發展面臨的重要問題[5]。總的來說，新時代背景下的城鄉融合發展理論，強調的是在科技進步、經濟全球化和社會信息化的背景下，如何實現城鄉全面融合，如何促進城鄉共同發展，如何應對城鄉融合發展面臨的新的挑戰，這都是需要深入研究和探討的重要問題。

2.3"內蒙古的特殊地理位置與歷史文化遺產

內蒙古自治區位于中國北部，地跨東、中、西三大經濟區，是中國與俄羅斯、蒙古國接壤的重要邊疆自治區，地理位置極其重要。內蒙古以寒冷的氣候、廣袤的草原和豐富的礦產資源而聞名，這種獨特的地理環境既為其提供獨特的資源優勢，也影響內蒙古的經濟社會發展方式。

內蒙古的歷史文化遺產豐富多彩，影響深遠，是中國古代游牧民族的發源地之一，歷史上有許多著名的游牧民族在這里崛起，如匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等。他們的歷史和文化遺產在很大程度上塑造了內蒙古獨特的文化風貌，其中最具影響力的莫過于蒙古文化，從成吉思汗建立蒙古帝國，到元朝的繁榮，再到現在的內蒙古自治區，蒙古文化一直是中國多元文化的重要組成部分。蒙古文化的獨特性在于其游牧民族的特點，強調自由、平等、尊重自然，而這些元素也被視為是內蒙古特色的城鄉融合發展的重要依據。在新時代的城鄉融合發展中，如何保護和利用好這些歷史文化遺產，既要符合蒙古文化的特點，又要適應現代社會發展的需求，成為重要的議題。另外，內蒙古的歷史文化遺產也表現在其建筑、藝術、音樂、舞蹈等方面，這些都是內蒙古文化的重要載體，是推動內蒙古城鄉融合發展的重要資源，例如，草原文化的元素可以融入城市規劃設計中，使城市有更強的地域特色；內蒙古的非物質文化遺產如長調、蒙古族舞蹈等可以通過各種形式在城鄉之間進行傳播，增強城鄉之間的文化交流。

3"新時代內蒙古促進城鄉融合發展的基礎條件

3.1"內蒙古的經濟發展狀況

內蒙古自治區作為我國的一個重要邊疆地區，其城鄉融合發展的經濟基礎具有獨特性。近年來，內蒙古自治區的GDP總量持續增長，經濟發展呈現出穩中向好的態勢，這為城鄉融合發展提供必要的經濟支撐。首先，內蒙古自治區的經濟增長主要得益于其豐富的自然資源和逐步優化的產業結構，特別是在能源、農業、旅游等領域，內蒙古自治區都具有顯著的優勢。其次，內蒙古自治區的產業結構優化升級為城鄉融合發展提供重要的經濟條件，在推動產業結構調整優化的過程中，注重發展現代服務業和高新技術產業，這為城鄉融合發展提供新的經濟增長點，特別是在新能源、生物醫藥、信息技術等高新技術產業方面，內蒙古自治區已經形成一定的產業基礎和技術優勢。區位優勢和資源優勢為城鄉融合發展提供獨特的經濟優勢，內蒙古自治區地處我國北部，是連接華北、東北和西北的重要地區，具有顯著的區位優勢，同時，內蒙古自治區資源豐富，是我國重要的能源和礦產基地，這為城鄉融合發展提供豐富的資源支撐，特別是在煤炭、稀土、風能等資源方面，內蒙古自治區具有顯著的優勢。

3.2"內蒙古的城鄉基礎設施建設

城鄉融合發展不僅需要堅實的經濟基礎，更需要良好的社會基礎。內蒙古自治區擁有眾多的高等院校和科研機構，人才資源豐富，這為城鄉融合發展提供強大的人力支撐，特別是在科技、教育、醫療等領域，內蒙古自治區擁有一批高素質的專業人才，他們是推動城鄉融合發展的重要力量。內蒙古自治區的社會保障體系健全，為城鄉融合發展提供有力的社會保障，在推進城鄉融合發展的過程中，注重建立健全城鄉統籌的社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險等，這為城鄉居民提供基本的生活保障，有利于促進城鄉融合發展。民族文化交融為城鄉融合發展提供豐富的文化資源，內蒙古自治區是我國的一個多民族地區，各民族文化交融，形成獨特的地方文化，這為城鄉融合發展提供豐富的文化內涵，特別是在民族文化保護和傳承、民族文化創新和發展等方面，內蒙古自治區都取得顯著的成績。內蒙古自治區的城鄉融合發展的社會基礎主要體現在人力資源的優勢、社會保障體系的健全以及民族文化的交融等方面。

3.3"內蒙古的人力資源和社會資本

內蒙古自治區作為我國北部邊疆的重要省份，擁有豐富的人力資源和社會資本，這為城鄉融合發展提供重要的支撐。據統計，內蒙古自治區總人口約為2500萬，其中包括各類專業技術人才和勞動力資源，這些人力資源不僅在數量上具有優勢，而且在質量上也有所提高。近年來，內蒙古大力實施人才強區戰略，通過高校教育、職業技能培訓等方式，提高人力資源的整體素質和技能水平，為城鄉融合發展提供人才保障。社會資本主要包括社會網絡、社會信任和社會規范等，它們是社會經濟發展的重要支撐，內蒙古自治區歷史悠久，民族文化豐富，形成獨特的社會網絡和社會規范，這些社會資本對于促進城鄉融合發展具有重要作用，例如，內蒙古的草原文化、民族文化等，可以通過文化旅游、非物質文化遺產保護等方式，推動城鄉經濟的融合發展。此外，內蒙古的社會資本還體現在其良好的社會治理體系，內蒙古自治區堅持以人民為中心的發展思想，積極推進社會治理現代化，構建覆蓋城鄉的社會治理網絡，這一網絡不僅提供公共服務，滿足人民群眾的基本生活需求，也為城鄉融合發展提供良好的社會環境。

4"新時代內蒙古促進城鄉融合發展的現實困境

4.1"內蒙古城鄉發展差距現狀

內蒙古作為我國的一個重要省份，其城鄉發展差距的現狀引人關注，雖然近幾年內蒙古的經濟社會發展取得顯著成就，但是城鄉之間的發展差距仍然存在，這在一定程度上制約內蒙古的全面發展。一是從經濟發展水平來看，內蒙古城鄉之間的差距較大，城市地區由于工業化和現代化程度較高，經濟發展速度快，產業結構優化，經濟效益顯著。然而，農村地區由于受到自然條件、基礎設施、教育水平等多方面因素的制約，經濟發展相對滯后，盡管農村地區的農業生產和農產品加工業有所發展，但與城市地區相比，其經濟規模和經濟效益仍有較大差距。二是從基礎設施建設來看，內蒙古城鄉之間的差距也較為明顯，城市地區的交通、通信、水電、教育、醫療等基礎設施建設相對完善，為城市居民的生活和工作提供便利。農村地區的基礎設施建設相對落后，一些偏遠地區的交通不便，通信設施不完善，水電供應不穩定，教育和醫療資源匱乏，影響農村居民的生活質量和生產活動。三是從社會服務和公共資源分配來看，內蒙古城鄉之間的差距也較大，城市地區的社會服務體系相對完善，公共資源分配較為公平，城市居民享有較好的教育、醫療、文化等社會服務。而農村地區的社會服務體系相對薄弱，公共資源分配不均，農村居民的社會服務需求往往得不到滿足。

4.2"內蒙古城鄉融合發展面臨的挑戰

內蒙古的城市地區以重工業和服務業為主，而農村地區則以農業和初級加工業為主，這種產業結構的不平衡，使得城鄉之間的經濟聯系并不緊密，城鄉融合發展的步伐相對緩慢。此外，由于農業和初級加工業的經濟效益相對較低，農村地區的經濟發展也面臨壓力，這進一步加大城鄉之間的發展差距。

基礎設施建設的不足也是一個挑戰，雖然近年來內蒙古在農村地區的基礎設施建設上取得一些進展，但與城市地區相比，農村地區的交通、通信、水電等基礎設施仍然較為落后，這不僅影響農村居民的生活質量，也制約農村經濟的發展，阻礙城鄉融合發展。

由于城市地區的經濟發展和社會服務更為完善，這會導致農村地區人力資源的流失，許多農村地區的年輕勞動力選擇到城市地區工作和生活，導致農村地區的人力資源流失嚴重，這不僅影響農村地區的經濟發展，也加大城鄉之間的發展差距。

環境保護和可持續發展的挑戰也不容忽視。內蒙古地處我國北部，生態環境脆弱，如何在推進城鄉融合發展的同時，保護好生態環境，實現經濟社會的可持續發展，是一個重要的挑戰。

4.3"內蒙古城鄉融合發展的制約因素

內蒙古自治區在推動城鄉融合發展的過程中，面臨著一些制約因素，如政策、經濟、社會、文化等多個方面，對城鄉融合發展的進程產生影響。一是政策制約，雖然國家和自治區政府都出臺一系列政策支持城鄉融合發展，但在具體實施過程中，由于各種原因，一些政策并未得到有效執行，例如，一些支持農村發展的政策由于缺乏具體的執行細則和監督機制，其作用并未充分發揮，制約城鄉融合發展的進程。二是經濟制約，內蒙古的經濟發展水平和經濟結構存在一定的問題，一方面，內蒙古的經濟發展水平相對較低，經濟規模較小，這在一定程度上制約城鄉融合發展的資金投入；另一方面，內蒙古的經濟結構偏重于資源開發和重工業，輕工業和服務業相對較弱，這種經濟結構對城鄉融合發展構成制約。三是社會制約，內蒙古的社會發展存在一定的問題，如教育資源分布不均、醫療資源短缺等，這些問題在一定程度上影響城鄉居民的生活質量，也制約城鄉融合發展的進程，特別是一些偏遠農村地區，由于交通不便，教育和醫療資源更為匱乏，這對城鄉融合發展構成更大的制約。四是文化制約，內蒙古的城鄉文化差異較大，城市地區的文化氛圍和生活方式與農村地區存在較大的差異，這種文化差異在一定程度上影響城鄉居民的交流和融合，也制約城鄉融合發展的進程。

5"新時代內蒙古促進城鄉融合發展的路徑探索

5.1"城鄉融合發展的策略與措施

政府應加強政策支持，確保城鄉融合發展的頂層設計和政策落地，加強政策的協同配合，推動城鄉規劃、土地利用、產業發展等各方面的一體化發展。加大對城鄉基礎設施建設的投入，特別是在交通、水利、能源、通信等方面，建設現代化農田水利基礎設施，提高農田灌溉和排水能力，推動農業現代化發展，加強農村道路、電力、通信網絡等基礎設施建設，改善農村地區的交通、能源和信息條件[6]。推動農業、工業和服務業的融合發展，加強農業產業化經營，培育農村新型經營主體，推進農業農村現代化，鼓勵農民參與農產品加工、電子商務、旅游服務等現代服務業發展，提高農民收入水平。內蒙古還應加強教育和醫療資源均衡布局，推動優質教育和醫療資源向農村地區傾斜，建立健全的教育和醫療服務體系，提供優質的教育和醫療資源，滿足農村居民的基本需求。同時，加強職業教育和技能培訓，提高農民就業技能和創業能力。

要強化社會治理和文化建設，內蒙古應加強農村社會治理體系建設，推動城鄉社會管理能力的提升，要加強社會組織和村民自治機制建設，促進居民參與決策和公共事務管理，注重傳承和保護農牧民文化，培育和弘揚草原文化，加強城鄉文化交流與融合。加強政府協調與服務保障，內蒙古應加強政府協調和服務保障，形成政府主導、市場配置、社會參與的城鄉融合發展模式。加強政府部門間的協同工作，優化政府職能和服務方式，提高政府效能和服務水平，加強農村公共服務設施建設，提高農民的獲得感和滿意度。還可以借助信息技術的發展，推進數字農業、農村電商等新業態的發展，提供農村信息服務平臺，加強信息技術人才培養，推動信息技術與農業生產、農村金融、農產品流通等領域的深度融合，促進農村經濟的發展和農民收入的提升[7]。

5.2"城鄉融合發展的實踐與展望

在新時代內蒙古促進城鄉融合發展的路徑探索中，實踐是至關重要的。內蒙古應繼續加大對城鄉基礎設施建設的投入，特別是在交通、通信、能源和水利等領域，從而改善基礎設施，縮小城鄉之間的差距，提升農村地區的發展活力，建設現代化農田水利基礎設施，推動農業現代化，提高農民收入水平，致力于優化城鄉教育和醫療資源的配置，打破城市優質教育和醫療資源的壟斷[8]。建立健全城鄉教育資源共享機制和醫療服務聯動機制，加大對農村地區教育和醫療事業的支持力度，通過提高教育和醫療水平，提升農民素質和幸福感，實現城鄉人口的公平發展。內蒙古可以依托豐富的農牧資源，大力發展鄉村產業，培育特色農業、旅游業、文化創意產業等新興產業，引導農民轉變思維觀念，提高農民創業意識和能力，鼓勵農民就業創業，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。

內蒙古應加強農村社會治理體系建設，提升基層自治能力和社區服務水平，建立健全農村社會組織和村民自治機制，加強農民參與決策的能力和意識，促進城鄉居民的互動與交流，構建和諧穩定的社會環境。可以借助信息技術的發展，推進數字農業、電子商務和農村電商等新業態的發展，通過智能化技術的應用，提高農業生產效率，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入，推動城鄉融合發展[9]。隨著經濟的快速發展和城市化進程的推進，內蒙古城鄉融合發展將進一步加強，并不斷完善城鄉融合發展的政策和制度，加大對農村地區的投入和支持，注重生態環境保護和資源可持續利用，實現經濟發展與生態環境的良性互動[10]。通過多方面的努力，內蒙古的城鄉融合發展將迎來更加美好的未來，實現全面建設社會主義現代化國家的目標。

6"結論

綜上所述，文章主要探討新時代內蒙古促進城鄉融合發展的路徑，從城鄉發展差距、城鄉融合發展面臨的挑戰和制約因素等方面剖析內蒙古推進城鄉融合發展的現實困境，探索新時代內蒙古城鄉融合發展新路徑。內蒙古城鄉融合發展是一項復雜而富有挑戰性的任務，應充分利用內蒙古的地理和文化資源，堅持開放和創新，積極應對挑戰，推動城鄉融合發展。

參考文獻：

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[10]解安，劉承昊.農業農村優先發展的歷史邏輯、現實性與路徑探索[J].江淮論壇，2018（6）：46-54，197.

［基金項目］西部縣域經濟研究中心開放課題“內蒙古西部地區城鄉融合發展途徑研究”（課題編號：XBZX202207）。

［作者簡介］唐永軍（1974—），男，漢族，內蒙古臨河人，碩士，副教授，河套學院，研究方向：會計信息化、縣域經濟。