“治沙不僅僅是為了生存，更是為了發(fā)展”

“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役——黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)——自2023年6月打響以來，新綠在“三北”大地不斷蔓延，北疆綠色長城更加牢固。

三大戰(zhàn)役為何分別取名“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”？和此前相比，新時(shí)代的“三北”工作呈現(xiàn)哪些新趨勢、新亮點(diǎn)？科技創(chuàng)新引領(lǐng)如何體現(xiàn)？

日前，“三北”工程研究院院長、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家盧琦接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，新時(shí)代的“三北”工程建設(shè)，正在由傳統(tǒng)的“治山、治水、治沙、治人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸健⒅⒅场⒅恕薄?/p>

攻、守、剿

《瞭望東方周刊》：如果要描述當(dāng)前“三北”防沙治沙工作的整體狀態(tài)，你會(huì)用哪個(gè)詞？

盧琦：我會(huì)用“久久為功”和“久久為攻”，這體現(xiàn)了治沙決心，更體現(xiàn)了奮斗精神。

當(dāng)前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出整體好轉(zhuǎn)、治理加速的良好態(tài)勢，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。防沙治沙好比滾石上山，絲毫不能放松懈怠，需要迎難而上、攻堅(jiān)克難，需要一代又一代人不懈努力、持續(xù)奮斗。

《瞭望東方周刊》：三大戰(zhàn)役為何分別取名“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”？

盧琦：這既體現(xiàn)了不同“戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略定位和各“戰(zhàn)區(qū)”的差異化特征，也凸顯了治理難度和緊迫性的不同。

黃河“幾字彎”主要位于北方的半干旱區(qū)，涉及烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等集中連片風(fēng)沙區(qū)域，存在沙患（風(fēng)沙災(zāi)害、粗沙入黃、砒砂巖入黃）、水患（黃河地上懸河）、鹽患（灌區(qū)鹽漬化）“三害”疊加，農(nóng)田防護(hù)林退化、草原超載過牧、河湖濕地保護(hù)等諸多“卡脖子”難題，應(yīng)重兵駐守予以拔點(diǎn)、攻關(guān)。

科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地，主要位于東北地區(qū)的半干旱、半濕潤地區(qū)，包括科爾沁沙地全域、渾善達(dá)克沙地全域、察汗淖爾流域和壩上草原部分區(qū)域，降水條件相對(duì)較好，基本控制風(fēng)沙危害較有把握。

河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)，主要位于西北的干旱區(qū)、極干旱區(qū)，荒漠類型豐富，人類擾動(dòng)較少，其天然的荒漠生態(tài)環(huán)境具有罕見的原真性，本身是不可多得的自然資源。但沙漠廣袤，對(duì)人類生產(chǎn)、生活環(huán)境存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)”主“攻”，“阻擊戰(zhàn)”主“守”，“殲滅戰(zhàn)”主“剿”。

《瞭望東方周刊》：要打贏三大戰(zhàn)役，有何關(guān)鍵抓手？

盧琦：對(duì)于黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，該區(qū)域的問題看似在水，實(shí)則關(guān)鍵在沙，根子是黃河岸線的流沙、粗砂。因此應(yīng)主攻黃河岸線控沙與“光伏+治沙”，確保黃河安瀾，維護(hù)河套灌區(qū)和銀川平原灌區(qū)等重要糧食基地生態(tài)安全。

對(duì)于科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，核心要義在于處理好生產(chǎn)生活與自然承載力的關(guān)系，即“過載”問題，應(yīng)主攻高質(zhì)量林草建設(shè)，恢復(fù)昔日疏林草原景觀。

新時(shí)代的“三北”工程建設(shè)，正在由傳統(tǒng)的“治山、治水、治沙、治人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸健⒅⒅场⒅恕薄?/p>

對(duì)于河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，應(yīng)聚焦干旱區(qū)綠洲保護(hù)修復(fù)、沙漠鎖邊、山地—風(fēng)沙口治理等方向，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式防范風(fēng)沙災(zāi)害，確保沙源總體可控。

知山、知水、知沙、知人

《瞭望東方周刊》：相比過去40多年，新時(shí)代“三北”工程建設(shè)有何新趨勢？

盧琦：新時(shí)代的“三北”工程建設(shè)，正在由傳統(tǒng)的“治山、治水、治沙、治人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸健⒅⒅场⒅恕薄＞唧w呈現(xiàn)出五個(gè)趨勢性轉(zhuǎn)變：

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由行業(yè)部門向黨委政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變。“三北”地區(qū)各級(jí)黨委、政府普遍成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)了實(shí)施方案和相關(guān)文件。

在發(fā)展理念上，由單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，各地在編制重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變。

在治理方式上，由分散治理向聯(lián)防聯(lián)治轉(zhuǎn)變。要改變過去各地單打獨(dú)斗的方式，牢固樹立“一盤棋”思想，實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃。

在增長方式上，由“擴(kuò)綠增量”向“提質(zhì)增效”并重轉(zhuǎn)變。抓好沙化土地綜合治理的同時(shí)，聚焦生態(tài)建設(shè)問題，高度重視成果鞏固，科學(xué)開展退化林草修復(fù)、加強(qiáng)新造林管護(hù)、實(shí)施中幼林撫育，最終落實(shí)到全域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性提高、整體質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

在發(fā)展動(dòng)力上，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極探索“光伏+治沙”、以工代賑、先建后補(bǔ)、揭榜掛帥、央企合作等新機(jī)制、新模式探索，不斷釋放內(nèi)生動(dòng)力。

《瞭望東方周刊》：諸多變化中，主要的亮點(diǎn)是什么？

盧琦：在我看來，體制、機(jī)制雙創(chuàng)新是最大的亮點(diǎn)。這是統(tǒng)領(lǐng)一切的根本性創(chuàng)新。

過去一說“三北”工程，想到的就是植樹造林。現(xiàn)在，國務(wù)院建立了由13個(gè)部門組成的“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了“1+N+X”工作方案，把自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、財(cái)政、發(fā)改等部門都納入其中。

“三北”地區(qū)有的省份（如寧夏）已將林草部門從副廳級(jí)升格為正廳級(jí)，恢復(fù)縣級(jí)林草局建制，個(gè)別地區(qū)（如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣）還成立了防沙治沙局。在我看來，這是體制、機(jī)制深化改革和創(chuàng)新突破的標(biāo)志性事件，有利于調(diào)動(dòng)基層工作積極性。

《瞭望東方周刊》：相比國外，中國治沙方案有何特色？

盧琦：中國治沙方案通過六方面舉措，有病則治、沒病則防，這是中國智慧的集中體現(xiàn)，也是中國對(duì)世界防沙治沙的重大貢獻(xiàn)。

最高決策：習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)；

專門立法：中國是全球范圍內(nèi)第一個(gè)單獨(dú)對(duì)防沙治沙立法的國家；

科技先行：科技由過去的“推土機(jī)”變?yōu)椤靶乱妗保?/p>

立規(guī)立標(biāo)：建立荒漠化防治標(biāo)準(zhǔn)體系，確立度量衡和標(biāo)尺；

重視監(jiān)測：每五年開展全國性荒漠化和沙化土地監(jiān)測；

獎(jiǎng)懲嚴(yán)明：弘揚(yáng)“三北精神”，涌現(xiàn)出大量治沙英雄、標(biāo)兵、模范；中央與相關(guān)省級(jí)政府分別簽署防沙治沙目標(biāo)責(zé)任狀。

挑戰(zhàn)與愿景

《瞭望東方周刊》：治沙實(shí)踐中需要面對(duì)哪些具體挑戰(zhàn)和困難？

盧琦：過去實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，可歸結(jié)為“四缺”：水、土、錢、技。

水：林草生態(tài)灌溉用水長期以來缺少制度性保障，灌溉方式也亟待改良——這一問題正在推動(dòng)解決之中。

土：國家對(duì)土地利用管理嚴(yán)格，導(dǎo)致一些土地的原有屬性和利用屬性之間存在某種矛盾，很多地方反映，想植樹造林，卻找不到地。此外，土壤系統(tǒng)性退化問題導(dǎo)致植被受影響較為嚴(yán)重（即退化林問題）——這一問題需花更多力氣解決。

錢：過去“三北”工程投資力度受到發(fā)展階段限制。自三大標(biāo)志性戰(zhàn)役打響以來，中央財(cái)政和發(fā)改部門投入已使這一問題得到基本解決。

技：過去“三北”工程科技經(jīng)費(fèi)投入占總投入不足1%，科技支撐不足，科技跟在工程后面跑。現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，科技重心前置，由“推土機(jī)”變?yōu)椤靶乱妗薄?023年7月，國家林草局組建三北工程研究院，就是一個(gè)重要?jiǎng)幼鳌鳛椤叭薄惫こ痰难邪l(fā)平臺(tái)和高端智庫，填補(bǔ)了我國重大生態(tài)工程建設(shè)沒有相對(duì)應(yīng)科研機(jī)構(gòu)支撐的空白。

《瞭望東方周刊》：三北工程研究院成立一年來，如何支撐科技創(chuàng)新？

盧琦：“揭榜掛帥”項(xiàng)目就是很好的例證。

三北工程研究院牽頭承擔(dān)了國家林草局“三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”揭榜掛帥項(xiàng)目，聚焦“三北”工程建設(shè)中亟須解決的關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌組織53家林草優(yōu)勢科技力量機(jī)構(gòu)，全力以赴開展集中攻關(guān)，目前已初步形成了18項(xiàng)成果，比如：

“三北”工程主要樹種草種篩選。揭榜團(tuán)隊(duì)針對(duì)“三北”工程“種什么”“怎么種”“哪里種”等科學(xué)綠化關(guān)鍵問題，提出主要樹種草種，為基層提供了重要參考。

黃河“幾字彎”植被承載力“一張圖”。揭榜團(tuán)隊(duì)提出了一套喬木、灌木、草地全覆蓋的承載力評(píng)價(jià)方法，定量回答了黃河“幾字彎”現(xiàn)有人工喬木林的現(xiàn)實(shí)碳匯、潛在碳匯和提升空間有多大等緊迫問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化落地上圖。

治沙機(jī)械及其智能化專業(yè)服務(wù)體系。揭榜團(tuán)隊(duì)將北斗定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、新型傳感器以及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理能力，集成到治沙作業(yè)機(jī)械設(shè)備中，建立了全國首支防沙治沙機(jī)械化作業(yè)服務(wù)隊(duì)，可提供整地、沙障鋪設(shè)、植樹、沙生植物撫育、沙生經(jīng)濟(jì)林收獲、灌木平茬等一條龍服務(wù)，能有效地提高生產(chǎn)效率，降低成本，節(jié)約勞動(dòng)力。

《瞭望東方周刊》：你如何看待治沙與致富？

盧琦：治沙工作的核心思路是系統(tǒng)治理，控制沙害只是階段性成果，系統(tǒng)治理的最高境界則是建起一座座繁榮的沙區(qū)新城。

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，沙漠、沙地面積占到全市國土總面積的48%。該城市的成功建設(shè)，不僅徹底改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。2023年，鄂爾多斯人均GDP超過26萬元，位居全國地級(jí)市前列。這背后離不開能源產(chǎn)業(yè)的支撐，但更重要的是城市治理與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。比如，其推出的生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一體化、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化、生態(tài)工程與富民工程一體化、政府引導(dǎo)與各界協(xié)同一體化等舉措，既治了沙，又富了民、更繁榮了城市。

像新疆的阿拉爾，青海的格爾木，寧夏的沙坡頭，內(nèi)蒙古的康巴什、烏海、巴彥浩特等，都是沙漠中建設(shè)的美麗城市（城區(qū)）。

治沙不僅僅是為了生存，更是為了發(fā)展。

從最初的防風(fēng)固沙、保護(hù)家園，到如今通過種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收致富，治沙工作已經(jīng)邁入了新的階段。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治沙的必由之路，只有將治沙成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，才能吸引更多人參與到治沙事業(yè)中來，形成良性循環(huán)，才能讓治沙工作真正造福于民。

（實(shí)習(xí)生林延春對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）