以全面深化改革暢通城鄉要素流動

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

這一重要戰略部署，必將對中國式現代化產生重大而深遠的影響。

黨的十八大以來，城鄉融合發展取得重大歷史性成就，但城鄉發展不平衡不充分問題依然存在，城鄉二元結構矛盾仍存。制約城鄉融合發展的關鍵問題，就在于城鄉要素平等交換、雙向流動不暢。

實踐中，城鄉人口流動與土地流轉不匹配的現象仍較為突出，阻礙要素下鄉的障礙還沒有完全清除；人才、資本、管理、技術等向鄉村流動的協同性不強，要素配置整體效率還不高；進城農村勞動力還未能充分平等地享有城鎮基本公共服務。進一步全面深化改革，破解城鄉融合發展的體制機制障礙，就要緊緊抓住城鄉要素平等交換、雙向流動這個“牛鼻子”，將政策和工作重點放在提高要素流動的整體性、協同性，以及優化要素配置效率上來。

推進城鄉要素流動改革，要穩中求進、先立后破、因地制宜。推進城鄉融合發展，《決定》已經繪就路線圖與施工圖，各地要聚焦重點、聚合力量，采取更加務實的措施辦法，深入落實完善城鄉融合發展體制機制的各項任務。在改革攻堅過程中，既要遵循普遍規律，又不能墨守成規，必須科學把握發展階段特征和區域特色，充分考慮不同鄉村的自然條件、區位特征、資源優勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉要素流動路徑，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。

推進城鄉要素流動改革，要堅持系統觀念，增強各項舉措的關聯性和耦合性。改革越深入，越要注意協同。“大”到統籌城市和區域的新型城鎮化與鄉村全面振興，全面提高城鄉融合規劃、建設、治理水平；“小”到幫助符合條件的農業轉移人口享有社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等權利，各地各部門對《決定》的重要部署務必要以全局觀念和系統思維謀劃推進。只有促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能實現城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

推進城鄉要素流動改革，要堅持以制度建設為主線，突出針對性和指導性。相比過去，進一步全面深化改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，因此建章立制、構建體系的任務也更重。《決定》對完善城鄉融合發展體制機制作出了健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革的重要部署，每一項都是擺在城鄉治理者面前的重要制度課題。城鄉工作千頭萬緒，只有從實際出發，堅持完善現有制度并及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”“按下葫蘆浮起瓢”的現象。

當前，我國已進入健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期，加快暢通城鄉要素流動極為重要也越發緊迫。立足關鍵時期，解決卡點堵點問題，還需要向改革要活力。進一步全面深化改革，就要破除妨礙城鄉要素雙向流動和平等交換的體制機制壁壘，全力推動城鄉融合發展，為拓展現代化發展空間、推動高質量發展、滿足人們對美好生活的向往注入源源不斷的新動力。