事業(yè)單位預(yù)算會計的制度變化及其影響

摘要：本文首先論述事業(yè)單位預(yù)算會計的基本概念和作用，隨后分析制度變化的背景和主要內(nèi)容，接著探討制度變化對財務(wù)管理、業(yè)務(wù)運作、內(nèi)部控制和外部信息披露等方面的影響，最后提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策與建議，旨在為事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化提供一定的理論參考和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算會計；制度變化；影響分析

DOI：10.12433/zgkjtz.20241636

事業(yè)單位作為擔負公益性事業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，在社會經(jīng)濟中起著重要作用。預(yù)算會計作為事業(yè)單位財務(wù)管理不可或缺的一部分，對于保障公共財政收入的清晰度、效率和規(guī)范運作起著至關(guān)重要的作用。但是隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)需求的不斷增加，事業(yè)單位預(yù)算會計制度也在不斷優(yōu)化與完善。本文致力于對事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化的影響進行深入研究，以期為事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化提供借鑒。

一、事業(yè)單位預(yù)算會計概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算會計的定義和基本概念

事業(yè)單位預(yù)算會計是指在事業(yè)單位內(nèi)部建立的用于編制、執(zhí)行和管理預(yù)算的會計體系。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括對事業(yè)單位收入、支出、資產(chǎn)和負債等財務(wù)要素進行預(yù)測、計劃和控制，可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，旨在通過合理的預(yù)算安排和監(jiān)督，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）事業(yè)單位預(yù)算會計的功能和作用

事業(yè)單位預(yù)算會計擁有多種作用和功效，主要包括：根據(jù)對收入與支出的判斷，協(xié)助事業(yè)單位制訂長期性和短期財務(wù)規(guī)劃，為組織發(fā)展提供具體指導(dǎo)；為管理人員提供相關(guān)資源分配、決策和業(yè)務(wù)運營的數(shù)據(jù)，助其作出決策；根據(jù)對投資、人力資源、物資等資源充分利用和配置，完成事業(yè)單位各種活動的協(xié)調(diào)運行；對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)測與評價，及時發(fā)現(xiàn)和改正誤差，保證財務(wù)目標實現(xiàn)；根據(jù)對費用預(yù)算執(zhí)行過程的解讀與評價，評定事業(yè)單位運營績效，為以后管理決策提供參考依據(jù)。

（三）事業(yè)單位預(yù)算會計的發(fā)展歷程

初始階段：事業(yè)單位預(yù)算會計始于21世紀初期的歐美國家，最開始是為了政府機構(gòu)和公共部門創(chuàng)建的財務(wù)管理流程，并實現(xiàn)財政預(yù)算編制與執(zhí)行。

完善階段：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及管理需求的增長，事業(yè)單位預(yù)算會計逐步完善，加強了對財務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)的監(jiān)管，提升了財務(wù)管理的效率清晰度。

現(xiàn)代化階段：在現(xiàn)代信息技術(shù)的大力支持下，事業(yè)單位預(yù)算會計逐步推進了信息內(nèi)容化和智能化，提升了預(yù)算管理與執(zhí)行的精度和質(zhì)量，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展帶來了全新的支撐點。

二、事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化概述

（一）制度變化的背景和動因

經(jīng)濟體制改革是事業(yè)單位預(yù)算會計制度變動的關(guān)鍵背景動機之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)事業(yè)編運營模式早已無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。原來借助財政補貼的方式慢慢被自主經(jīng)營、自負盈虧的方式替代，這就意味著事業(yè)單位必須更加高效管理財務(wù)。

財政體制改革對事業(yè)單位預(yù)算會計制度轉(zhuǎn)變形成了較大影響。隨著預(yù)算制度的變革，國家對財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督提出了更高的要求，注重成本預(yù)算的績效導(dǎo)向和擔當意識。這類改革創(chuàng)新促進了事業(yè)單位預(yù)算會計制度向更加透明、標準與績效導(dǎo)向方向發(fā)展。

與此同時，公共服務(wù)需求的變化是事業(yè)單位預(yù)算會計制度變動的關(guān)鍵背景動機。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對于文化教育、診療、文化等公共服務(wù)的需求不斷增加，對事業(yè)單位提出了更高的要求。事業(yè)單位必須逐步完善財務(wù)制度，提升配置效率和服務(wù)水平，創(chuàng)新預(yù)算會計制度，盡快適應(yīng)社會發(fā)展需求的變化。

（二）制度變化的主要內(nèi)容和方向

1.預(yù)算管理制度變革

預(yù)算管理制度變革的重點是加強預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和清晰度，主要包括不斷完善的預(yù)算管理、執(zhí)行和監(jiān)督體制，完成成本預(yù)算的動態(tài)性調(diào)整和優(yōu)化配備，能夠更好地掌握資源的分配和使用情況，提升資源利用效率，同時確保預(yù)算編制的合規(guī)管理性和有效性。

2.績效管理體系建設(shè)

建立基于業(yè)績考核的管理機制是事業(yè)單位預(yù)算會計制度轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域之一，這就意味著要加強績效評估考評，將考核結(jié)果與預(yù)算管理與執(zhí)行緊密結(jié)合，鼓勵事業(yè)單位提升經(jīng)濟效益，可以更好地激發(fā)事業(yè)單位的活力，提高效率和品質(zhì)。

3.財務(wù)制度改革

財務(wù)制度的改革是事業(yè)單位預(yù)算會計制度轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一，主要包括健全財務(wù)制度和管理制度，完善內(nèi)控制度和風(fēng)險管控，提升財務(wù)信息的真實性、準確性和時效性，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的公開性與對比性，能夠提高財務(wù)管理能力，降低經(jīng)營風(fēng)險，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4.推動信息化建設(shè)

推動信息化建設(shè)主要包括提升信息科技在金融企業(yè)財務(wù)管理方法中的運用，完成預(yù)算管理、執(zhí)行和監(jiān)督的數(shù)據(jù)化和智能化，提升運營效率和決策水準，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理的精細化和智能化，提高和增強管理水平和決策實際效果，為事業(yè)單位發(fā)展提供強有力的支持。

（三）制度變化的推動因素和影響因素

1.政策導(dǎo)向

國家對預(yù)算制度改革創(chuàng)新的政策導(dǎo)向是制度轉(zhuǎn)變的重要推動力量。政府部門持續(xù)出臺相關(guān)政策文件或制度改革，確立費用預(yù)算管理的目的及要求，促進事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改變和優(yōu)化。

2.經(jīng)濟發(fā)展要求

經(jīng)濟發(fā)展對事業(yè)單位預(yù)算會計制度轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場競爭的加劇，都要求事業(yè)單位加強財務(wù)管理，提高競爭力。

3.市場需求轉(zhuǎn)變

當前，人民群眾對公共服務(wù)的要求日益提高，對事業(yè)單位提出了更高要求。事業(yè)單位必須不斷完善財務(wù)制度，提升資源利用率，充分滿足廣大群眾的需要。

4.技術(shù)進步的影響

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對事業(yè)單位預(yù)算會計制度轉(zhuǎn)型形成了較大影響。現(xiàn)代信息技術(shù)運用提升了預(yù)算管理的效率和精密度，為制度變革帶來了技術(shù)支持和保障。

三、事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化的影響

（一）對財務(wù)管理的影響

建立更加高效和透明的預(yù)算制度，事業(yè)單位可以更清晰地掌握資產(chǎn)流動和使用情況，提升財務(wù)信息真實性和穩(wěn)定性，提高財務(wù)清晰度，有助于監(jiān)管資金分配的合法性和合理化，減少財務(wù)管理中的腐敗和浪費的現(xiàn)象，提升公眾對事業(yè)單位財務(wù)管理的信任度。一個新的預(yù)算會計制度可能加強對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，通過嚴格的預(yù)算管理，包括成本預(yù)算的分派和使用的監(jiān)管，保證資金合理利用和合理布局，減少經(jīng)營風(fēng)險，增強財務(wù)穩(wěn)健性，提升財務(wù)管理的效率和效益。預(yù)算制度轉(zhuǎn)變可能引進績效考評體系，意味著將考核結(jié)果與預(yù)算管理與執(zhí)行緊密結(jié)合，鼓勵事業(yè)單位提升經(jīng)濟效益，更好地實現(xiàn)財務(wù)目標。積極與業(yè)績考核相關(guān)聯(lián)的預(yù)算管理與執(zhí)行，可以更好地引導(dǎo)事業(yè)單位，推動其提升經(jīng)營績效和質(zhì)量。

（二）對業(yè)務(wù)運作的影響

通過調(diào)整財務(wù)制度和加強預(yù)算管理，事業(yè)單位可以更高效地運行。新的制度可以使單位更謹慎地開展資源分配和預(yù)算管理，提高資源利用效率，降低經(jīng)營成本。根據(jù)更有效的管理方法和運用資產(chǎn)，事業(yè)單位能優(yōu)化工作流程，加快決策速度，提高整體經(jīng)營效率，提高競爭力。改革后的預(yù)算會計制度更加注重公共服務(wù)的給予和經(jīng)濟效益的完成，事業(yè)單位能通過更高效的資源分配及管理，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人們的需求。通過調(diào)整資源配置和提高管理水平，事業(yè)單位可以更好地計劃和執(zhí)行服務(wù)，提供更高層次的服務(wù)，提高人們對其的信賴和信任。新的內(nèi)控機制有助于事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，強化對相關(guān)業(yè)務(wù)活動監(jiān)督和管理，更好地應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

（三）對內(nèi)部控制的影響

改革預(yù)算會計制度可以促使事業(yè)單位完善內(nèi)部控制機制的建立和優(yōu)化。改革主要包括制訂更為嚴格的財務(wù)制度、內(nèi)部審計制度、風(fēng)險管控機制等，以強化對運作方式的監(jiān)督和管理。首先，根據(jù)明確職責(zé)分工、標準工作流程、加強內(nèi)部控制審計等措施，能有效防范財務(wù)風(fēng)險和不合理行為的發(fā)生，提升財務(wù)管理的效率清晰度。其次，完善內(nèi)控制度有利于優(yōu)化管理流程。再次，改革預(yù)算會計制度可以推動事業(yè)單位工作流程和操作規(guī)程標準化，減少問題隱患，進而提高效率和品質(zhì)。最后，制訂更為嚴格的預(yù)算制度、資金管理辦法、成本管理方法，可以更好地管控部門的經(jīng)營情況和運營狀況，為管理決策提供更可靠的數(shù)據(jù)支持，提高管理水平。

（四）對外部信息披露的影響

改革后的預(yù)算會計制度要求事業(yè)單位提升對外界信息公開的標準與清晰度，這就意味著應(yīng)及時披露財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)運作情況，以加強對外界利益相關(guān)者的信賴和信任。通過更加透明和完善的信息披露，事業(yè)單位可以更好地展現(xiàn)社會責(zé)任感，更積極主動地回應(yīng)社會關(guān)切，樹立良好的公眾形象，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

四、事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化的挑戰(zhàn)與對策

（一）挑戰(zhàn)

1.制度轉(zhuǎn)型艱難

事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改變可能面臨制度轉(zhuǎn)型的艱難，包含目前工作人員對于新規(guī)章制度不適應(yīng)、制度落實的阻力等。

2.技術(shù)和信息化要求

一個新的預(yù)算會計制度可能對技術(shù)以及信息化程度提出更高要求，包含賬務(wù)軟件的優(yōu)化升級、數(shù)據(jù)庫管理與分析水平的提高等，需要額外的資金投入和考核。

3.績效考核挑戰(zhàn)

引進績效考核體系可能面臨績效考核指標的挑選量化分析、績效評估的公平公正等挑戰(zhàn)，及其考核結(jié)果與預(yù)算管理與執(zhí)行的有機結(jié)合。

4.內(nèi)部控制和監(jiān)督弱化

部分事業(yè)單位可能出現(xiàn)內(nèi)部控制和監(jiān)督制度不完善、多頭管理等諸多問題，新制度的實施很有可能暴露各種問題，由此提高管理難度。

（二）對策建議

第一，建立遠程培訓(xùn)體制。主要包括關(guān)于新制度的理解、實際操作技能的培訓(xùn)、內(nèi)控制度和績效考核管理知識普及等。通過培訓(xùn)提高員工關(guān)于新制度的理解應(yīng)變能力，促進賬務(wù)軟件的優(yōu)化升級，提高數(shù)據(jù)庫管理和分析能力。第二，建立和完善信息系統(tǒng)，推動新制度的實施和財務(wù)管理的要求。信息化規(guī)劃可以提高效率，降低人為失誤，并提高數(shù)據(jù)的真實性和穩(wěn)定性。在新制度宣布實施后，設(shè)定一定的緩沖期，引導(dǎo)事業(yè)單位融入新制度，處理執(zhí)行中遇到的問題，減少轉(zhuǎn)型過程中的沖擊，更好地適應(yīng)規(guī)章制度和程序。第三，完善內(nèi)控制度和監(jiān)督制度的建立。健全財務(wù)制度和程序，標準業(yè)務(wù)流程，保證財務(wù)信息真實性和穩(wěn)定性。根據(jù)加強內(nèi)部監(jiān)督和管理，防止和糾正經(jīng)營風(fēng)險和困惑。第四，創(chuàng)建合理的績效管理體系，確立績效考核指標和評判標準，保證績效考評的客觀性和普遍性，激勵員工提高效率和整體工作效能。

五、結(jié)語

通過對事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化的概述和影響分析，本研究得出事業(yè)單位預(yù)算會計制度變化是當前財務(wù)管理領(lǐng)域的重要議題。制度變化的原因主要包括經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的需要，以及財務(wù)管理水平和效率的提升要求。新制度的推行將對事業(yè)單位的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)運作、內(nèi)部控制和外部信息披露等方面產(chǎn)生深遠的影響，有利于提升財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。隨著新制度的實施，事業(yè)單位將面臨一系列挑戰(zhàn)，包括制度轉(zhuǎn)型困難、技術(shù)和信息化要求、績效考核挑戰(zhàn)以及內(nèi)部控制和監(jiān)督弱化等，需要認真分析并提出相應(yīng)的建議。未來研究可以進一步深入探討新制度的實施效果，評估其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，并提出更具體的管理建議和政策建議，為財政管理體制改革提供參考和借鑒。

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