高效協同提升大慶市科技創新管理體系效能研究

摘要：當前，大慶市社會經濟發展正處于轉型期，而科技創新是推動城市建設轉型升級的原動力，高效協同提升區域科技創新管理體系效能是加快科技創新步伐的必然要求。本文結合政府、高校院所、企業等創新主體在科技創新管理體系中的作用，從信息共享渠道、合作機制建設、人才隊伍建設等方面分析大慶市科技創新管理體系存在的問題，最后提出加強協同共享、完善合作機制、夯實隊伍建設、優化生態環境等政策建議，以期能促進大慶市科技創新持續發展，助力大慶市構建高效協同創新共同體，加快大慶“三個城市”建設。

關鍵詞：大慶市；科技創新；創新體系；管理效能

DOI：10.12433/zgkjtz.20241604

基金項目：大慶市哲學社會科學規劃研究項目

項目名稱：大慶市科技創新體系整體效能提升的路徑研究

項目編號：DSGB2024189

當前，大慶市正聚焦產業轉型升級，著力構建現代化產業體系，加快培育發展新質生產力。大慶市科技創新體系建設任務主要按照國家和省戰略部署與區域產業發展需求，以科技創新引領大慶產業全面振興，構建以新型工業化為主導的“1357”現代化產業體系，持續提升大慶產業發展含“金”量、含“新”量、含“綠”量，為轉方式、調結構、增動能注入新活力。在此背景下，大慶市的科技創新發展面臨重大機遇和挑戰，提升大慶科技創新體系整體效能具有時代的緊迫性。當前，大慶市科技創新體系建設在研發條件、資源配置、政策實施、成果轉化、效能提升等方面取得了一定成效。但在現有科技創新水平的基礎上，如何進一步提升自主創新能力、吸納優秀人才、激活創新主體、完善科技創新基礎設施，以新技術推動傳統產業升級，培育新興產業，是今后提升科技創新體系管理效能、推動大慶市高質量發展的重要議題。

一、創新主體在大慶市科技創新管理體系中的作用

科技創新體系由政府、企業和高校院所等要素構成，各創新主體在科技創新管理體系中發揮著不同職能和作用，是大慶市資源轉型城市建設的基本要求，是實現大慶市“三個城市”建設的重要基礎，是提升大慶市競爭力和城市經濟社會可持續協調發展的重要支撐。

（一）政府在科技創新管理體系中的作用

政府機構聚焦國家社會發展戰略需求，適應國內外市場經濟規律，提升人民生活幸福指數，是科技創新管理體系的引領者和協調者。其作用主要體現在：第一，制定實施科技創新政策，規劃指導科技創新工作。在新時代社會經濟導向下，面向產業化發展需求，制定并不斷完善知識產權、產業管理、經費使用、公共服務、優化創新環境等方面的政策制度，激發調動各創新主體的積極性和創造性。第二，優化創新資源投入，完善創新資源配置。我國科研資金、設備及基礎設施主要依賴于政府機構的支持。政府機構在資金使用方向、大型儀器設備購買與使用以及完善科研基礎設施配置方面發揮主導作用。第三，加強科研過程管理，樹立科研道德規范。政府不僅要在政策制定、科學規劃及資源投入等方面充分發揮職能，也要做好科研動態管理。如在知識產權保護上，必須建立健全信息保護措施體系；在科研道德規范上，加強科研誠信與規范教育；在科研安全管理上，提升科研工作者安全意識。第四，立足行業產業發展，構建創新生態系統。從技術研發到成果轉化，再到產業規模化，政府的作用在于構建人才服務平臺、技術服務平臺、產業服務平臺等，持續加強孵化器建設和科技園區建設，推動技術創新鏈與產業發展鏈深度融合。

（二）高校院所在科技創新管理體系中的作用

高校院所是教育、科研、人才培養以及技術轉移轉化的主陣地，是科技創新管理體系中技術研發的主力軍。高校院所在科學研究、人才培養、技術轉移、合作開放等方面承擔著重要任務。科學研究有基礎研究和應用研究，基礎研究是科學體系的源頭，應用研究則是將基礎研究的理論成果轉化為實際應用的橋梁，加強高校院所基礎研究和應用研究有利于凝心聚力解決關鍵核心技術難題，為產業發展貢獻更多科技力量。高水平人才是科技創新源源不斷的動能，高校院所既是人才集聚地，也是人才培養基地。人才的思想道德建設和科學素養培育，是開展優質科學研究的保障，也是推動科技創新發展的關鍵。技術成果轉化對提高生產力水平，加快實施創新驅動發展戰略具有重要意義。高校作為技術成果研發的中心，承擔推動技術轉移轉化的重要責任，技術成果能否實現市場轉化是衡量高校科研產出和社會貢獻的重要標準。高校院所是技術研發的主體，企業、政府是成果應用的主體，立足現代社會發展實際需求，必須堅持對外合作與開放，鼓勵高校院所與政府、企業合作，既能夠有效地培養社會實際需要人才，也能夠滿足企業和地方政府科技創新需求。

（三）企業在科技創新管理體系中的作用

企業直接面向市場經濟和產業發展，是新產品、新工藝以及先進技術應用到產業的重要載體。企業在科技創新的技術創新與研發、市場導向與應用推廣、投資與風險管理、開發創新與合作等方面具有非常重要的作用。企業圍繞國家發展戰略規劃和市場經濟增長規律，面向所在行業產業發展未來前景，結合自身定位和實際情況開展技術創新、更新產品、技術升級、優化服務等。市場導向是企業技術創新的驅動力量，企業結合市場需求分析，通過技術創新改變生產技術或進行產品升級，降低生產成本，提高生產效率和質量，進一步加強產品推廣與營銷，實現經濟效益增長。研發投入是企業開展科技創新活動、擁有市場競爭力的重要保障，項目評估是確保研發投入科學性、合理性的重要措施，風險控制對項目參數進行定量分析和敏感性分析，實現企業技術創新成果落地生根。在產學研合作中企業具有主導地位，企業開放創新與合作有助于獲取多元化的知識資源，建立成熟的產學研合作機制，推動企校院所在創新的價值理念和管理協調等方面趨于協同一致，全面開展關鍵共性核心技術攻關。

二、大慶市科技創新管理體系效能存在問題及原因分析

（一）信息共享渠道不通

在大數據時代，信息成為各行各業各機構最重要的資源之一。信息不通不利于準確把握問題、關鍵技術創新、成果轉移轉化等科技創新工作。高校院所不清楚企業發展真正需要解決的技術問題，企業不清楚高校擁有什么樣的技術，高校院所與企業對政府推進科技創新的政策掌握程度低，政府對高校院所和企業的需求了解程度不精準，導致信息不對稱，出現高校院所研究內容偏離企業所需技術、企業研發投入低等現象。企業擁有的生產技術和資料屬于企業發展的核心內容，高校院所擁有的大量知識源和技術源屬于研究學者和單位共有成果，海量數據之間并沒有連接，導致信息共享和利用效率低下。隨著社會經濟快速增長，“數據孤島”現象更加明顯，長此以往就會形成“創新孤島”。同時，標準不統一問題限制了不同單位之間的合作與交流，也是形成信息壁壘的原因之一。標準統一符合專利權推廣的需求，能促進技術成果的轉化和應用，廣泛認可的標準可以吸引更多優質的技術成果。

（二）合作機制建設不夠

合作是互惠互利、優勢互補、資源共享，建立有效的合作機制有助于政府、高校院所、企業等機構進行多方面合作與交流，其中，主要是在高校院所與企業之間的產學研合作。當前產學研合作存在穩定性不高、合作層次偏低、服務能力不強、成果落地困難等問題。產學研合作的體制機制建設不完善，一方面是合作政策有限，缺少引導和激勵性措施；另一方面是對現有政策運用不夠靈活，缺乏有效的激勵機制或共同利益。產學研合作平臺不足，缺少高校院所與企業共建合作機構，導致技術研發和成果轉化方面的溝通有限。部門缺少主動服務意識，在高校院所和企業之間協調能力不強。各部門等單位分別出臺不同的措施推動合作，實質上各自為政，影響產學研合作的質量。

（三）人才隊伍建設不足

人才是科技創新的核心要素，科技創新效能提升依靠高水平人才隊伍，然而人才流失、人才培養不足、人才結構不合理等因素影響高水平人才隊伍建設。大慶受自然環境、社會環境和經濟轉型的影響，人口流失現象較為嚴重。大慶市高等教育發展趨勢較好，但在人才培養上仍存在學科專業設置不適應產業結構發展需求的問題；在人才引進方面，政策包容性仍不夠開放，對駐慶高校人才政策相對較少；產業項目數量有限，致使集聚所需人才較為困難。歷史上大慶是石油資源型城市，第二產業人才較為密集，而第一產業、第三產業人才占比較低。當前，大慶從“一油獨大”到“百花齊放”，堅定不移地重構產業，新興產業人才相對不足，人才結構不合理現象凸顯。

三、高效協同提升大慶市科技創新管理體系效能的建議

（一）加強協同共享，推動政企校同頻共振

一是建立信息共享平臺。政府部門牽頭建立以產業化為目標的信息資源共享中心，采取數據交互和人才交流等模式，收集企業信息、專家信息、技術成果等，讓高校院所了解企業發展所需，讓企業了解高校院所技術成熟領域，從而實現高校院所—政府部門—企業之間的精準對接，做好有組織性科技創新，降低研發投入風險。二是組織跨界交流活動。交流是提升科技創新效能的重要途徑之一，區域政府部門應緊跟本地區產業化發展的戰略定位，組織政府、企業、高校院所以及其他機構開展交流研討活動，為解決本地區經濟發展的實際問題展開充分研討，促進產政學研深度交融。三是建立聯合研究機制。政府作為高校院所和企業的橋梁紐帶，應引導企業提升科技創新意識，與高校院所建立互信互助的創新機制。比如，建設產業聯盟，把握市場趨勢；建立企校聯盟，提升研發效率；設立創新基金，融入社會資本，逐步形成長期有效的聯合研究模式。

（二）完善合作機制，推進新成果落地生根

一是建立產學研合作機制。產學研合作的本質是將產業發展、教育教學、科學研究進行充分融合交匯，加快產業發展，培養優質人才，實現成果落地，節約時間成本，快速推動經濟發展。建立以市場為核心，企業為創新主體，政府為創新橋梁，高校院所為技術基地，完善效益分配規則的產學研合作機制。二是設立技術轉移中心。建設區域技術數據中心，集聚地區科技創新資源，聚焦技術需求和科技成果，凝練企業關鍵核心技術問題，構建高質量需求中心；深挖高校院所的高水平科技成果，建立高質量成果中心。建設成果交易平臺，實現線上線下全鏈條服務，對技術需求進行核實與發布，對技術成果進行驗證與匹配，加快推動科技成果轉化。三是加強知識產權保護。以尊重知識產權為基礎，建立政府主導的、保護創新主體利益的知識產權保護體系，實現知識產權在市場交易中的合理定價，量化知識產權的市場價值，推動科技成果轉向市場化、產業化，充分發揮知識產權的杠桿作用，推動科技創新和服務產業升級。

（三）夯實隊伍建設，培育創新型科研隊伍

一是政策吸引人才。明確各行業人才特點，梳理大慶人才政策要點，制定人才政策方案，量身定制大慶市引才政策，確保人才政策的靈活性，優化引才結構，對標大慶各類機構人才所需。二是產業集聚人才。以科技創新引領大慶產業轉型升級，在新發展階段擴大行業高層次人才的需求，在新興產業領域匯聚特色人才，在區域特色領域打造創新服務人才。三是自主培養人才。以優質豐富教育資源，優化學科專業設置，充分發揮駐慶高校院所的教育職能，推動教育與地方產業深度融合，培養更多適合地域發展的高精尖專業人才。四是環境留住人才。加強人才服務體系建設，落實人才衣食住行福利政策，做好人才“后勤保障”工作；建立完善人才評價體系，符合崗位特點和成長規律，推動單位和個人同向同行；堅持以人才貢獻為導向，實施人才“可上可下”考核管理模式，驅動人才釋放創新活力，為城市建設做出更大貢獻。

（四）優化生態環境，營造有組織科研氛圍

一是建立創新型環境。聚焦市場經濟增長規律、新時代產業化需求、行業技術更新升級、拔尖創新人才培養等方面，充分發揮各創新主體作用，建立互信互助、共同發力的科技創新體系，建設有組織性的科研生態環境，加強政府部門的引導作用，發揮高校院所的研發能力，積極推進企業產業升級，全面提升大慶市科技創新管理體系效能，進一步助力市域經濟快速發展。二是推動科研成果評價。科研成果評價在提升科技創新體系效能方面發揮著重要作用，建立以原創性和應用價值為導向的科研成果評價體系，能夠激發學者的科研熱情，提高科技成果價值，促進成果轉化落地，以適應新時代產業變化、應對市場經濟的挑戰。三是加強科技創新管理。各項科技創新工作的有序開展與資源的合理利用，建立在完善的科技創新管理體系基礎之上，創新管理能夠加快推進科技創新工作。應構建有質量、有速度且應變能力強的科技創新管理組織機制，對各項工作進行定性與定量，確保各項工作有職能部門、有工作人員以及有高效溝通方式，完善科技創新管理工作評價規則，增強責任擔當意識，減少部門與部門之間、人員與人員之間的無效溝通，營造擁有緊迫感、成就感、幸福感的工作環境。

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作者簡介：張深遠（1991），男，黑龍江綏化人，研究實習員/科員，主要研究方向為科技管理。