加快培育新質生產力推動吉林全面振興率先突破

從在黑龍江考察時提出“新質生產力”，到在中央經濟工作會議上強調“發展新質生產力”，再到中共中央政治局集體學習時作出系統闡述，習近平總書記就發展新質生產力提出一系列重要論述、作出一系列重大部署。加速孕育新質生產力，以新產業主導經濟發展，加速生成新產業優勢，是推動吉林全面振興率先突破的重要著力點。

一、培育新質生產力是實現吉林全面振興的內在要求和現實路徑

新質生產力是指大量運用大數據、人工智能、互聯網、云計算等新技術與高素質勞動者、現代金融等要素緊密結合而催生的新產業、新技術、新產品和新業態。這種生產力的特點是創新驅動，是充分發揮科技第一要素、人才第一資源、創新第一動力的生產力。相比傳統生產力，新質生產力具有涉及領域新、技術含量高、要素配置優、環境友好等特點，是人類改造自然手段和方式的明顯進步，代表著生產力水平質的躍遷。新時期，我省加快培育新質生產力具有戰略意義。

新質生產力是引領吉林經濟增長的新引擎。從人工智能、工業互聯網到大數據，近年來全球經濟增長的新引擎都進入密集活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領域的顛覆性技術不斷涌現，呈現出融合交叉、多點突破的態勢。新質生產力被視為全球經濟擺脫困境和走出衰退的重要路徑，這也為我省經濟發展方向提供了指引。

新質生產力是促進吉林經濟轉型的新源泉。新一輪科技革命和產業變革與加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。隨著經濟邁入高質量發展新階段，過去主要依靠資源要素投入推動經濟增長的方式已經行不通，新質生產力以科技創新為主，擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。新質生產力對應的是新的生產方式、新的科學技術和新的產業形態，這正是我省經濟轉型所需要的發展模式，也是提升經濟競爭力的途徑。

新質生產力是推動吉林振興的新動力。我省經濟發展的瓶頸問題，已經成了制約其持續健康發展的主要障礙。為了解決這個問題，我們必須加快產業結構的優化升級，推動新舊動能的接續轉換。數據、算力等新生產要素的引入，數字化、智能化等高新技術的應用，以及大量新業態和新產業的出現，最終產生新增量，不斷為吉林經濟發展注入新動能和新活力，不斷推動吉林振興的前進步伐。

二、我省培育新質生產力具備良好基礎

當前，我省創新支撐產業發展能力不斷增強，為發展新質生產力奠定了良好基礎，這是建設現代化產業體系、實現吉林振興轉型發展和贏得發展主動權的關鍵。

極具活力的科技創新體系。吉林已形成了以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的創新體系，構建了“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈。2023年支持企業牽頭承擔技術攻關1123項、本省轉化成果1800項，分別增長10.53％、49.38％。創新型省份建設加快推進，形成產業創新牽引科技創新、科技創新支撐產業創新的發展模式。科研物質條件指數居全國第5位，科技促進經濟社會發展指數居全國第11位，區域創新能力排名上升6位、提升幅度全國第一。高新技術企業、科技型中小企業分別達到3590戶、7278戶，增長15.36％、72％，增速均居全國前列。

極具活力的現代產業體系。2023年我省規模以上工業增加值增長6.8％，高于全國2.2個百分點。重點產業增長強勁，汽車、裝備制造、電子信息、冶金建材產業增加值分別增長11.4％、12.5％、47.8％、21.9％。新興產業持續發力，石化新材料產業“減油增化”，碳纖維產量增長38.3％，長光衛星累計承制并成功發射衛星162顆，其中在軌運行“吉林一號”衛星108顆，建成世界最大亞米級商業遙感衛星星座。新能源產業加速發展，千萬千瓦級綠能產業園區啟動建設，一批百億級氫基綠能項目簽約落地。數字產業加快布局，長春市算力中心上線運行，四平態勢感知平臺投入使用，網絡零售額、農村網絡零售額分別增長24％、31％，增速分別居全國和東北地區首位。

極具活力的改革創新土壤。創新驅動，必須要堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，探索更多制度創新示范，增強科技創新供給，提高科技創新效能。我省不斷推進重大創新平臺建設，長春國家自創區、農高區加快發展，長春市獲批國家知識產權保護示范區，大安市獲批建設國家級創新型縣（市）。一汽集團高端汽車集成與控制、吉林大學汽車底盤集成與仿生2個全國重點實驗室率先完成重組。高水平人才隊伍不斷充實，制定出臺人才政策系列配套措施和細則，高級職稱人才、高端人才連續兩年進大于出。新建院士工作站3家、總數達到13家，柔性引進院士14名。高校畢業生留吉13.3萬人，留吉率創歷史新高。

三、我省培育發展新質生產力的對策建議

吉林省作為我國的傳統老工業基地，產業模式一直以重工業、傳統制造業為主。隨著我國經濟發展邁入新階段，國內外經濟形勢與發展格局發生深刻變化，我省亟須扭住新質生產力這個“牛鼻子”，實現區域經濟發展“換道超車”。

加快新質生產力發展的布局。一是立足于發揮工業門類齊全的產業基礎優勢，在若干有條件的重點賽道率先突破。聚焦汽車產業、軌道交通、光電子信息、能源電力等重點領域，圍繞新材料、高速全光通信、算力網絡、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術已突破、具有廣闊市場空間的創新產品，加快生產技術熟化與生產工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發，加快推動創新產品從實驗室、中試平臺走向大規模市場化商品化。二是布局培育新質生產力發展集群，在若干基礎較好的先導領域全面推進。圍繞細胞工程、新型儲能、高性能復合材料等重點領域，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，通過融合工程技術迭代熟化與應用場景建設，加快開發供需適配的未來產品與服務，推動群體性突破的技術創新矩陣轉化為多元迸發的產業集群。聚焦5G、人工智能、生物制造、工業互聯網、智能網聯汽車、綠色低碳等領域，豐富和拓展新的應用場景。實施“機器人+”應用行動，推動物聯網產業規模化、集約化發展。研究制定未來產業發展行動計劃，加快布局人形機器人、元宇宙、量子科技等前沿領域。

創造新質生產力的應用場景。一是組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，推進新質生產力在具體行業領域的應用。在無人駕駛、氫能和儲能、人工智能、新一代移動通信等前沿技術領域開展產業化應用場景試驗，打造“需求牽引、技術研發、企業孵化、場景試驗、中試加速、園區對接”全鏈條產業孵化體系。鼓勵優勢企業圍繞場景拓展行業應用領域，孵化未來產業，推動共性關鍵核心技術的集中攻關、創新應用與迭代升級。二是推動新質生產力與生產、生活、生態、治理各領域全環節融合，構建多維度、可持續的場景體系。圍繞農業、制造業、能源、交通、文旅、醫養等重點行業，挖掘培育傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級的開放應用場景。強化城市公共應用場景開放，在金融服務、數據開放、科研立項、業務指導等方面加大對場景創新的支持。

打造多元化新質生產力發展生態。一是鼓勵現有行業頭部企業布局新質生產力前沿領域。加快推動高成長性創新型企業發展，培育一批新質生產力的龍頭企業。發揮“頭雁”引領帶動能力，支持龍頭企業平臺化發展，通過創新技術、數字平臺、生產資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業融通發展。二是探索新質生產力培育模式。采用“政府引導+科技園牽頭+領軍企業+社會資本”模式，圍繞概念驗證、中試熟化、產業加速等環節，建立新質生產力培育支持機制，打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作的f9c659098289d6f5e3e586491b49a92a創新生態體系。三是構建擇優培育的對接機制。培育新質生產力要立足創新鏈產業鏈雙向融合，瞄準打造引領未來的先導性支柱性產業，打破傳統給項目、給優惠的政策支持方式，轉向給場景、育主體的政策支持方式，探索“政府搭臺、企業出題、企業答題”模式，形成具有內在驅動力的多方參與長效機制。

打造新質生產力發展的技術策源地。一是健全科技協同創新機制。加大源頭性技術創新主體培育力度，推動科研組織范式創新，引導行業骨干企業牽頭聯合高等院校、科研院所等搭建未來產業創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟，探索“科學家+企業家”的協同攻關機制，對符合戰略性未來技術方向和未來產業發展需求的科研攻關項目予以重點扶持，催生一批重大基礎研究成果和戰略產品。充分發揮國家實驗室、高校、科研院所、優秀企業或國家重大科技基礎設施等戰略科技力量，組建新質生產力技術研究中心，設立新質生產力研究院，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。二是推進新質生產力發展的孵化機制。發揮政府重大科技創新組織者作用，搭建跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業“頂天立地”，又要中小企業“鋪天蓋地”，形成各類初創企業不斷涌現的“熱帶雨林”；在怎樣孵化培育上要突出應用場景與早期市場供給，發揮政府扶持作用。

加大對新質生產力發展的資金支持力度。一是構建支持新質生產力發展的全鏈條科技金融生態。針對不同發展階段、不同規模、不同需求的科創成果和企業，匹配有針對性的科技金融服務，探索設立“公益化—半公益半市場—市場化”的全生命周期科技金融服務體系。二是加大對新質生產力發展的間接融資支持力度。利用貸款貼息、擔保風險補償等手段，降低融資成本，實現“投+貸+保+貼”聯動，同時積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業務模式。引導金融機構推出新質生產力研發貸、人才貸、訂單貸等信貸產品，繼續豐富金融支持新質生產力發展的渠道。三是鼓勵和支持私募基金投資新質生產力。探索建立私募機構白名單機制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長、投硬績效明顯的，在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。加大支持創業投資機構、銀行、擔保、融資租賃等金融機構合作的力度，探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動、投貸保聯動等新模式。

加強支持新質生產力發展的制度創新。一是探索建立“邊培育邊調整”的市場導引制度。鼓勵國有企業、民營企業、外資企業等經營主體積極參與新質生產力發展，及時打破各類“玻璃門”，營造開放包容、公平競爭的市場環境。構建以共建共治共享為核心、敏捷治理為手段的治理模式，對于目前尚無成熟標準或不適用現有監管體系的新質生產力產業，采取包容審慎的監管方式。二是建立與新質生產力相適應的制度體系。建立培育新質生產力推進工作機制，充分發揮財政和金融扶持引導作用，建立穩定支持新質生產力發展的財稅支持制度、金融制度和政府采購制度等。進一步完善保險補償、激勵免責等機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件的示范應用。同時，加大人才隊伍建設，培育更多的高素質技能人才。

（作者：吉林省社會科學院副院長、研究員）

責任編輯/雷 博