職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體運行機制研究

摘 要：職業教育高質量發展要求市域產教聯合體運行更穩定、更持久且更深入。當前，市域產教聯合體運行面臨一系列挑戰，即政策法規滯后、組織架構松散、利益驅動不足和評估監控機制缺失。因此，需要從多方入手健全市域產教聯合體高效運行的機制，最終推動職業教育的高質量發展。

關鍵詞：職業教育；高質量發展；市域產教聯合體；運行機制

作者簡介：麥日堅，女，江蘇理工學院炎培學院2023級碩士研究生，主要研究方向為職業學校校企合作及教育教學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）06-0050-07

現代職業教育體系建設是職業教育高質量發展的重要環節。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出了“一體、兩翼、五重點”的改革框架，市域產教聯合體作為“兩翼”之一被重點列出，文件要求市域產教聯合體建設應以產業園區為基礎，政府、企業、學校、科研機構等多方參與，兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟發展功能。2023年4月，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》提出，要“堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用”，進一步明確多元主體協同推進市域產教聯合體建設，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展深度捆綁。市域產教聯合體作為推動產教融合的重要載體，承載著培育高素質技術技能型人才的重要使命。推進市域產教聯合體高效運行，不僅是深化現代職教體系建設的戰略任務，更是促進職業教育高質量發展的必然選擇和有力支撐。

一、職業教育高質量發展對市域產教聯合體運行的要求

隨著經濟社會的快速發展和產業結構的調整，職業教育作為培養高素質技能人才的重要途徑，正迎來新的歷史機遇。在職業教育高質量發展過程中，市域產教聯合體的高效運行顯得尤為重要，同時，職業教育高質量發展也對市域產教聯合體的運行提出了更高要求。

（一）職業教育高質量發展要求市域產教聯合體運行更穩定

穩定性是產教聯合體能否發揮長效作用的基礎。職業教育高質量發展要求市域產教聯合體運行更加穩定，一方面體現在組織結構上的穩固，另一方面體現在合作機制的成熟與可靠。具體而言，在組織結構層面上，產教聯合體要求合作各方應基于共同目標，明確各自在合作中的角色與職責，無論是教育機構專注于人才的培養，還是企業負責提供實習實訓平臺與行業視角，每一方都需要在合作框架內有清晰界定的職責范圍，確保合作有序而穩定進行。另外，從高層的戰略對話到執行層面的日常協調，聯合體都應有穩定且高效的溝通渠道，確保信息的準確傳遞與問題的迅速解決，減少合作中的誤解與沖突，從而鞏固組織結構的穩定性。在合作機制層面上，產教聯合體應構建一套穩定的合作框架，以確保企業參與合作的穩定利益來源，同時需平衡好校企雙方的責任與權利，建立高效的溝通協調機制，從而確保各方信息匯聚的穩定，減少合作中的摩擦。

（二）職業教育高質量發展要求市域產教聯合體運行更持久

職業教育的高質量發展，不僅要提升教育質量本身，更要確保教育成果能夠持續適應并引領社會經濟的長遠需求。這就要求市域產教聯合體的運行由超越短期合作模式，轉向長期的、持續性的伙伴關系。市域產教聯合體運行的持續性是指在職業教育與地方產業深度合作的框架下，產教聯合體能夠長期地、不間斷地維持其功能運轉，并且隨著時間的推移持續發展。市域產教聯合體的持久運行，意味著市域產教聯合體的合作不僅僅停留在短期項目合作的層面，而是向著更持久的方向邁進。這里的“更持久”，強調的是合作時間的延伸和合作連續性的強化。也就是說，校企合作不僅是一次性的項目合作，而是形成持續融合機制，合作各方需超越單次項目或短期利益的考慮，基于長遠發展目標，建立超越單一項目周期的長期承諾，通過簽訂長期合作協議、設立共同愿景，確保合作不因短期市場波動或項目結束而中斷。

（三）職業教育高質量發展要求市域產教聯合體運行更深入

通過市域產教聯合體的深入運行，產教之間不僅實現了基本的對接與合作，而且通過深度整合資源、強化互動與創新，形成了一種更為緊密、全面且多層次的合作關系。職業教育高質量發展要求教育內容與產業實際需求緊密結合，市域產教聯合體深入運行，強調的是教育與產業之間的全方位、多層次融合，意味著合作不再停留于淺層的資源交換，而是深入到各個環節。具體而言，各方主體需要打破傳統合作的界限，深化合作模式，讓學校與企業的合作不再是簡單的供求關系，而是要共謀發展藍圖，從課程設計到教學實施，再到科研項目的合作，每一環都要有企業的深度參與，甚至共同構建一個能夠自我更新、適應產業變遷的教育體系。教育內容應緊貼產業前沿，實時融入最新科技與市場需求。另外，教師與企業專家在互訪交流、共同研發項目、技術轉移等方面上也要進行深度合作，豐富教學資源，促進科研成果的快速轉化，為學生提供接觸前沿技術的平臺，培養其解決問題和創新的能力，從而提升教育質量和學生的就業競爭力。

二、職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體運行面臨的挑戰

在職業教育高質量發展的宏大敘事中，市域產教聯合體作為推動產教深度融合的創新實踐，其運行成效被視為促進區域經濟轉型升級、構建現代職業教育體系的關鍵一環。然而，政策法規的滯后性如同一道無形的屏障，成為制約其高效運行的深層根源之一，其主要體現在以下四個方面。

（一）法規體系不完善

法規體系，通常指的是一套涵蓋國家、地方以及行業層面的法律、法規、政策和指導性文件的綜合框架，其主要目的是為產教融合、校企合作、技能人才培養等核心活動提供規范化的指導和保障。市域產教聯合體作為推動產教深度融合的關鍵平臺，其運行機制的構建與完善，離不開健全的法規體系支撐。目前，市域產教聯合體的法規體系仍不夠完善，其制約著聯合體效能的提升。第一，現行的政策法規體系在支持產教融合方面存在部分空白地帶。職業教育與產業的深度融合需要法律的明確界定與保護，尤其是在產權界定、合作模式、利益分配及風險管理等方面。然而，當前的法律法規往往側重于宏觀指導，對產教聯合體具體合作中的細節規定不夠充分，缺乏可操作性的實施細則。比如，關于校企合作中的知識產權歸屬、技術成果轉化的權益分配等關鍵問題，法律條款往往模糊不清，導致合作過程中容易產生爭議，合作雙方的合法權益難以得到充分保障。第二，政策靈活性與適應性的缺失。職業教育與產業的發展日新月異，新技術、新業態、新模式不斷涌現，但相關政策更新速度往往滯后，不能及時響應這些變化。例如，對于新興行業的技能人才培養、遠程在線教育的合作模式、跨界融合的新業態等，政府缺乏前瞻性的政策引導，導致產教聯合體在探索這些新興領域時缺乏明確的政策支持和法律依據，增加了合作的不確定性和風險。第三，執行力與監管機制的薄弱。即使某些領域已有相應的政策出臺，但由于缺乏有效的監管機制和執行力度，政策往往停留在紙面上，難以轉化為實際行動。例如，對于校企合作的稅收減免、財政補貼等優惠政策，由于申請程序繁瑣、審核周期長、落地難等問題，企業往往望而卻步，無法充分激發其參與產教融合的積極性。同時，對于違規行為的懲處機制不健全，導致部分合作項目存在質量參差不齊、資源浪費等問題，亦影響了產教聯合體的整體效能。顯然，從法律框架的不完善到政策執行的無力，從市場適應性不足到政策導向的不明確，每一環都制約著市域產教聯合體的健康發展。

（二）組織架構松散

在市域產教聯合體中，所謂組織架構是指在特定城市區域內，為促進職業教育與產業深度融合而構建的一種合作框架體系，其旨在通過整合政府、職業院校、企業、行業組織、研究機構等多元主體，形成一個協同合作網絡，以實現教育資源與產業需求的高效對接。在職業教育高質量發展的大潮中，市域產教聯合體作為連接教育與產業的橋梁，不夠完善的組織架構影響著其運行的效率與效果。

首先，市域產教聯合體往往涉及政府、學校、企業等多方面主體，但常缺乏一個權威、高效的統一協調機構來統籌全局。在當前的治理合作中，各方主體的信息交流渠道不暢，缺乏定期會議、工作報告、信息通報等正式與非正式的溝通協調機制，致使合作意圖、進展狀況、問題反饋等關鍵信息不能及時共享。這種情況下，各方主體各自為政，合作氛圍也趨于冷漠，資源分散、信息閉塞，各主體難以形成合力，合作效率自然低下。其次，從各主體權責利角度上看，當前各方主體在合作中權責利的界限依然不明。多元主體在合作過程中，對投入、產出、風險承擔、利益分配等方面缺乏清晰而明確的治理，合作各方在遇到問題時容易互相推諉，責任歸屬不清，容易引發爭議，影響解決問題的效率。再者，在市域產教聯合體的運行實踐中，合作治理結構的不清晰成為制約其效能發揮的關鍵因素，這一問題尤其突出地體現在決策機制的不健全以及合作模式的模糊上。具體來說，合作中的決策機制缺乏明確的框架和流程，導致決策權責分配模糊，決策過程既不透明也不高效。當面臨重要決策節點時，合作主體往往難以迅速達成共識，延誤決策時機，影響合作項目的順利推進和響應市場的敏捷性。另外，現階段市域產教聯合體各方主體合作的啟動、實施、評估等程序規則不明確，沒有一套標準化、流程化的合作模式，使得各主體在進行合作時常需要“摸著石頭過河”，這也大大增加了合作的成本和風險。在這種狀況下，市域產教聯合體難以自我優化去適應快速變化的市場和教育改革需求，制約了其自身的持續進步，同時也阻礙了當前職業教育的高質量發展。

（三）利益驅動不足

利益驅動是指在市域產教聯合體運行中，通過明確的激勵措施和利益分配機制來促進合作各方積極參與和持續投入的動力源。然而，當前合作各方在利益驅動上的欠缺，構成了限制產教融合深度和廣度的顯著瓶頸。一是缺乏長期利益共享機制。在市域產教聯合體合作中，學校與企業間缺乏長期穩定的利益共享安排，各方主體合作動力不足。在合作過程中企業參與產教融合的直接經濟效益不明顯，缺乏即時回報感，而教育機構則更側重于長期的人才培養和社會效益，雙方利益訴求的時序錯位導致合作難以深入。二是成果轉化收益分配不明確。在產教合作過程中，技術創新與成果產出的轉化是重要一環，但其收益分配機制往往不明確，難以平衡各方期待。無論是在知識產權歸屬、技術轉移上還是在產品市場化帶來的收益上，合作各方都缺乏清晰的分配規則，容易引發合作雙方的矛盾與猜疑，從而影響合作的信任基礎。三是風險共擔機制不健全。在職業教育與產業合作中，項目實施往往伴隨一定的風險，包括市場風險、技術風險等。然而，在現有合作框架下風險共擔機制卻不夠健全，使得任何一方單獨承擔過多風險時，都會影響合作的穩定性和持續性。

（四）評估監控缺位

評估監控是指在市域產教聯合體運行過程中，為確保目標達成、質量控制、效率優化和持續改進而建立的一系列評價與監督活動。在職業教育高質量發展的推動下，市域產教聯合體作為教育與產業深度融合的創新實踐，評估監控的缺失是其效能持續釋放面臨的諸多挑戰之一。一是標準化評估框架的缺位。在市域產教聯合體中，因合作項目多樣化，沒有形成統一、量化的評估標準，導致合作成效難以科學衡量，項目質量評價主觀性強，合作雙方對于教育質量、技能對接度、學生就業表現等關鍵指標缺乏共識，難以準確衡量合作是否達到預期目標，這些都影響了持續改進方向的準確性與合作優化。二是過程管理松散。各方主體在合作過程中沒有定期的進度檢查和效果反饋，項目執行過程中的偏差和問題不能及時被發現和修正，合作效率低下，有時甚至偏離初衷，合作成果難以保證。三是在市域產教聯合體運行的過程中，由于缺乏定期的質量評估和市場反饋，職業院校難以根據行業需求及時調整教學內容和方法，教育與產業需求的匹配度不高。此外，由于沒有客觀的評估結果作為依據，合作雙方難以對彼此的表現進行公正評價，既無法有效激勵先進，也無法對落后者進行合理調整或問責，長期以往，會削弱合作動力，影響整個聯合體的運行活力和發展潛力，從而制約職業教育的高質量發展。

三、職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體運行機制的構建

市域產教聯合體的高效運行不僅是職業教育與產業融合的加速器，更是實現職業教育高質量發展的核心驅動力。市域產教聯合體需要立足于中國式現代化的戰略導向和行業需求，謀求市域產教聯合體的高質量發展之路，以促進政府、職業院校、行業協會及企業等多元主體的深度融合，強化其在技術技能人才培養、驅動技術創新、優化社會服務供給及加速產業經濟轉型升級等方面的效能提升與質量升級作用。具體而言，職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體運行機制構建主要包括以下四個方面。

（一）健全政策法規機制

為了促進市域產教聯合體的高效運行，健全政策機制顯得尤為重要。一要填補法律法規空白，為產教融合提供清晰的法律框架。教育管理部門應制定或修訂相關法律法規，明確界定市域產教聯合體的法律地位、權利義務、合作模式、產權歸屬及利益分配原則等，以確保合作的合法性和穩定性。相關部門還應特別關注新興領域的法律支持，如數字技能教育、遠程教育合作、跨界融合項目等，以確保政策與時俱進，從而適應快速變化的技術和市場環境。二要建立動態調整機制，確保政策能夠快速響應產業與教育領域的新變化。教育管理部門應定期評估現有政策的適用性，及時根據市場和技術趨勢進行調整；同時，引入專家咨詢，集教育、產業、法律等多領域專家意見，為政策制定提供科學依據，確保政策的前瞻性和創新性。三要優化政策執行流程，簡化申請程序，縮短審批周期，確保優惠政策能夠迅速落地見效。相關管理部門應建立由政府、行業協會、第三方機構共同參與的監管體系，加強對產教聯合體合作項目的過程監督。對于違規行為，相關管理部門應明確懲處標準，加大執法力度，維護良好的合作秩序，保護合作雙方的合法權益。四要進一步完善“金融+財政+土地+信用”四位一體的組合式激勵機制，鼓勵各地制定出切合本地實際的落地政策，不斷完善各種激勵方式具體操作方法的明確規定，提升成功合作的示范效應，激發更多主體的參與熱情。也就是說，政府應從立法、監管、激勵等多角度入手，既要完善法律法規體系，又要提升政策的靈活性與適應性，同時強化政策的執行力度和監管效能，構建一個既能保障合作雙方權益又能激發合作活力的政策環境，為職業教育高質量發展提供堅實的制度保障。

（二）完善組織架構機制

“組織結構可通過防范機會主義和建立社會合法性兩種機制，為組織提升內部協調行為的能力與水平奠定基礎、提供支撐”[1]，因此，構建和完善組織架構機制是提升職業教育高質量發展的一項重要策略。一要設立高層次協調平臺。市域產教聯合體指導委員會作為跨部門、跨領域的高層協調機構，囊括了政府、教育機構、行業領袖及企業代表等。委員會負責宏觀戰略規劃，確保政策與區域產業需求緊密對接，通過定期會議高效決策，解決合作中關鍵問題，保障頂層協調的連貫性與執行力。“建立順暢、高效的溝通協調機制，形成協同治理格局，以確保市域產教聯合體實體化運作過程中的各項工作得到妥善的安排和處理”[2]。具體而言，市域產教聯合體要建立綜合性的信息交流平臺，定期舉行線上或線下會議，制定規范的信息通報機制，確保合作意圖、進展報告、問題與解決方案等關鍵信息能夠定期、準確地向所有合作方通報，從而增加合作各方的透明度和信任感。二要明晰權責利架構。市域產教聯合體應細化合作框架，明確各參與方角色、職責、權利與利益分配；制定詳盡的指導文件，清晰界定教育機構與企業在教學、實習實訓、資源共享、成果轉化等環節的權責利關系，實現權責對等。三要設計清晰的合作治理結構。市域產教聯合體應設計一套清晰、高效的合作治理結構，包括確立決策流程、合作模式等，確保合作中的每一步都有章可循。一方面，“市域產教聯合體按照政府與市場相結合的方式聚集和配置資源，需要采用政府與市場雙中心的多元治理模式”[3]，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會），讓關鍵利益相關方參與決策，確保決策的代表性和有效性。另一方面，市域產教聯合體應建立一套清晰、可操作的標準化合作流程手冊，涵蓋合作啟動、實施、監控、評估等關鍵階段的詳細步驟、責任分配、時間表和評價標準，確保合作有章可循。市域產教聯合體還應為合作各方提供必要的合作模式培訓，包括項目管理、溝通技巧、合作流程等，提升團隊的專業能力和合作效率，減少摸索成本。

（三）加強利益驅動機制

加強利益驅動機制是推動職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體高效運行的關鍵策略，旨在構建互利共贏的合作模式，確保各參與方能夠從中獲得直接或間接的收益，激發合作的主動性和持續性。一要設立利益共享基金與激勵計劃。市域產教聯合體應創建專項利益共享基金，用于獎勵在產教合作中做出顯著貢獻的學校、企業和個人。基金來源可多元化，包括政府資助、企業捐贈、項目盈利提成等，以確保基金的可持續性。同時，市域產教聯合體應設計多層次激勵計劃，除經濟獎勵外，還可以提供榮譽證書、優先合作機會、政策傾斜等非物質激勵，從而提升參與者的成就感和社會認可度。二要明確成果所有權與收益分配機制。市域產教聯合體應建立清晰的知識產權歸屬與收益分配規則，確保合作成果的公正分配；制定詳細的協議，明確創新成果的所有權、使用權、轉讓權以及收益分配比例，減少合作中的法律糾紛。對技術轉化產生的收益，市域產教聯合體可以采取按貢獻比例分成的方式，確保企業和學校的合理收益，增強合作動力。三要構建風險共擔與補償機制。市域產教聯合體應建立風險評估與共擔機制，明確合作中可能遇到的風險類型與應對策略；通過保險、風險基金、政府補貼等方式，減輕單方承擔風險的壓力，增強合作的穩定性。對因不可抗力導致的合作損失，市域產教聯合體可設立補償機制，減輕參與方的損失，保障合作的連續性與信任基礎。通過這一系列的舉措，我們有望構建一個更加穩固、高效、互利的合作生態系統，促進職業教育與產業的深度融合發展，為區域經濟轉型升級提供強有力的人才支撐，從而實現職業教育高質量發展的長遠目標。

（四）優化評估監控機制

“評估是指在某一時期內對當前事物的發展水平和目標達成度進行事實判斷，具有導向、診斷、鑒定、激勵、改進以及監控等多種功能，能夠促進市域產教聯合體建設持續有效地進行”[4]。優化評估監控機制對保障職業教育高質量發展背景下市域產教聯合體的高效運行至關重要。

一要設立多維度評估標準體系。市域產教聯合體應建立一套涵蓋教育質量、產業對接度、學生就業表現、創新能力等多維度的評估標準體系。這套標準需結合產業發展趨勢和企業實際需求，定期更新，確保評估的前瞻性和適應性。同時，量化與質化相結合，既要有硬性的數據指標如就業率、技能達標率，也要有軟性的評價如企業滿意度、學生滿意度等，以全面反映合作成效。二要實施過程監控與定期評估。市域產教聯合體應構建動態的過程監控機制，確保合作項目從啟動到執行的每一個階段都能得到及時的跟蹤和反饋；設立關鍵節點的評估會議，邀請合作雙方及第三方專家參與，評估項目進展、識別問題并提出解決方案；同時，實施年度或項目周期結束后的綜合評估，全面回顧合作成果，總結經驗教訓，為后續合作提供參考。三要建立反饋與持續改進機制。基于評估結果，市域產教聯合體應建立快速反饋與持續改進機制。對評估中發現的問題，市域產教聯合體應立即制定行動計劃，明確責任人和整改期限，確保問題得到有效解決；同時，將評估結果作為優化合作模式、調整教學內容、改善管理流程的重要依據，形成“評估—反饋—改進—再評估”的良性循環，持續提升產教融合的深度和廣度。四要引入第三方獨立評估。為了保證評估的客觀性和公正性，引入第三方獨立評估機構參與評估過程極為必要。“作為社會參評教育的一種重要形式，第三方評估以其特有的獨立性、專業性與客觀性在實現‘管辦評’分離、推進教育治理現代化的進程中發揮著獨特的價值和功能”[5]。第三方機構憑借其專業性和中立性，能更客觀地評價合作成效，提出建設性意見，避免內部評估可能存在的主觀偏見。同時，第三方評估報告可作為政府政策支持、企業信譽評估、學校質量認證的重要參考，增強合作的公信力。五要基于評估結果，建立激勵與問責機制，形成正向驅動。對于表現優異的單位或個人，市域產教聯合體應給予物質獎勵、政策優惠、榮譽表彰等激勵，以激發其持續參與的熱情與創新動力；對于評估中發現的嚴重問題，市域產教聯合體則應實施問責制度，明確責任追究，促使所有參與方重視合作質量，保障產教融合的嚴肅性和有效性。

綜上所述，市域產教聯合體作為推動職業教育高質量發展的關鍵載體，其運行機制的完善對于構建現代職業教育體系至關重要。面對政策法規滯后、組織架構松散、利益驅動不足和評估監控機制缺失等挑戰，構建健全的政策法規、完善組織架構、強化利益驅動以及建立評估監控機制成為破解困境的有效路徑。通過這些機制的建立健全，不僅能促進教育與產業的深度融合，還能提高人才培養的針對性與實效性，進而加速產業經濟的轉型升級，實現職業教育與區域經濟發展的良性互動。未來，市域產教聯合體應繼續深化合作內涵，拓展合作領域，創新合作模式，為職業教育高質量發展持續注入動能，為我國經濟社會發展培養更多高素質技術技能人才，助力中國式現代化進程加速發展。

參考文獻：

[1]毛佩瑾.社會組織的治理結構及其對政策參與的影響——基于WL行業協會的個案分析[J].江西社會科學，2020（9）：204-213.

[2]張文.產教融合實體化運作的價值、原則、模式及路徑[J].

教育與職業，2022（9）：36-43.

[3]崔發周，陳德榮.市域產教聯合體的主體結構與基本功能——基于與區域性職業教育集團的比較[J].職教論壇，2023，38（11）：98-104.

[4]劉奉越.高質量發展下市域產教聯合體的構建邏輯及路徑[J].教育學術月刊，2024（1）：9-15.

[5]韓喜梅，潘海生，王世斌.職業教育質量第三方評估的現實背景、合法性危機及化解路徑[J].高校教育管理，2018，12（6）：29-36.

[責任編輯 秦 濤]

Research on the Operation Mechanism of Municipal Industry

Education Association Under the Background of High

Quality Development of Vocational Education

MAI Rijian

Abstract： The high-quality development of vocational education requires the operation of municipal industry education association to be more stable， sustainable， and in-depth. Currently， the operation of municipal industry education association faces a series of challenges， including lagging policies and regulations， loose organizational structure， insufficient interest driven， and lack of evaluation and monitoring mechanisms. Therefore， it is necessary to improve the efficient operation mechanism of the municipal industry education association from multiple perspectives， and ultimately promote the high-quality development of vocational education.

Key words： vocational education; high quality development; municipal industry education association; operating mechanism