“一帶一路”背景下中奧職業教育合作的現狀、困境與對策

摘 要：奧地利是歐盟的發達國家之一，也是德語區的重要成員，長期以來其職業教育體系備受推崇，但鮮少引起中國學者的廣泛關注。運用SWOT-CLPV矩陣模型，從杠桿效應、抑制性、脆弱性和問題性等四個維度，全面分析“一帶一路”背景下中奧職業教育合作與交流現狀。研究發現，中奧雙方在職業教育領域的合作機遇多于挑戰。奧地利的雙元制職業教育體系與中國龐大的職業教育需求和市場形成了顯著的互補性，雙方可以通過資源共享實現共贏。然而，制度文化差異、語言障礙以及職業教育理念的不同，可能會在一定程度上抑制合作的深化。推動中奧職業教育合作與交流的高質量發展，必須“引進來”與“走出去”相結合，擴大雙邊職業教育合作水平；以問題為導向，釋放政策紅利；以實習項目為重要抓手，促進中奧職業教育深度合作。

關鍵詞：“一帶一路”；奧地利；職業教育；SWOT-CLPV模型

基金項目：2022年度上海市教育科學研究項目“新發展階段教育對外開放的內容和路徑研究”（項目編號：C2022005）

作者簡介：王宇康，男，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院2022級碩士研究生，主要研究方向為德語國家職業教育；江小華，女，上海外國語大學國際教育學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為比較高等教育、高等教育政策與評估。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）06-0086-07

2018年4月，中國與奧地利簽署了《關于未來就共建“一帶一路”倡議開展合作的聯合聲明》，奧地利成為第一個與中國簽訂“一帶一路”倡議的歐盟發達成員國。奧地利不僅在制造業和工程技術等領域享有盛譽，還擁有歷史悠久且體系完備的職業教育系統。近年來，全球經濟下行風險加劇，但奧地利經濟一直運行平穩，失業率較低，這與其完備的雙元制（學徒制）職業教育體系密不可分。長期以來，中國對德語區國家的教育研究主要集中在德國，而對奧地利的研究較少，尚未系統梳理奧地利加入“一帶一路”倡議以來，中奧兩國的合作現狀和面臨的挑戰。基于此，本研究采用SWOT-CLPV矩陣模型，重點分析中奧職業教育交流中的機遇和挑戰，以期為中奧職業教育的未來合作提供建議。

一、分析框架：SWOT-CLPV矩陣模型

作為一種戰略分析工具，SWOT-CLPV矩陣模型在SWOT矩陣模型（態勢分析法）的基礎上發展而來，該模型基于SWOT分析中優勢（Strength，S）、劣勢（Weakness，W）、機會（Opportunity，O）和威脅（Threat，T）的基本概念，并進一步擴展了分析范圍，添加了CLPV模型，即抑制性（Control，C）、杠桿效應（Leverage，L）、問題性（Problem，P）和脆弱性（Vulnerability，V）[1]，主要用于全面評估組織、項目或戰略計劃的內部和外部因素，以制定決策和戰略規劃[2]。CLPV模型在S、W、O、T四個因素的相互作用下，會產生四種不同的態勢環境。一是S+O=L，即內部優勢與外部環境一致時會產生杠桿效應（Leverage），內部優勢與外部機會結合后會經過杠桿放大。二是W+O=C，即環境提供的外部機會與自身優勢不吻合時，會抑制（Control）優勢能力的發揮。三是S+T=V，即內部優勢和外部威脅的相互作用下，會產生“脆弱性”（Vunerability）態勢環境，從而使內部優勢產生一定危機。四是W+T=P，即內部劣勢和外部威脅的相互作用會產生“問題性”（Problem）態勢。[2]

與SWOT模型相比，SWOT-CLPV分析模型用四種因素之間的相互轉化關系，分析研究對象內部的優勢、劣勢與外部機遇、威脅之間產生的四種相互作用（見表1）。

該模型通過對組織所處的內外部環境進行分析和評價，從而確定內外部存在和可能的影響因素及其變量，客觀準確地挖掘優勢、克服不足，規避風險，促進戰略規劃平穩發展[3]。該模型自提出以來，被廣泛用于政策文本分析、發展戰略研究、路徑策略研究等方面，例如，駱泰慶等運用SWOT-CLPV分析模型分析了上海市老人利用移動醫療服務的現狀[4]；盧子月、陳迎春運用該模型分析了我國“互聯網+”智慧醫養融合服務模式的實施現狀及存在問題，提出要構建多元化智慧醫養服務體系[5]；陳濤等運用該模型全面分析了我國居家醫療的發展現狀和前景[6]。在職業教育研究領域，目前基本尚無通過SWOT-CLPV分析模型對職業教育合作的前景進行研究。基于此，本文以SWOT-CLPV分析模型為理論框架，對“一帶一路”合作倡議下中奧兩國職業教育合作的現狀、困境進行分析。

二、中國和奧地利職業教育國際合作的SWOT矩陣分析

（一）優勢分析

中國和奧地利職業教育國際合作的優勢主要有三個方面，中國職業教育體系的快速發展、奧地利高質量職業教育體系的成功經驗，以及兩國在職業教育領域的巨大合作潛力。

1.中國職業教育體系快速發展。改革開放以來，我國職業教育體系不斷壯大，實現了跨越式發展，涵蓋高中、大專和職業本科等多個層次，并擁有世界上最大規模的職業教育體系[7]。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育發展，從深化改革、提質培優到高質量發展，明確了未來職業教育發展的政策框架。

2.奧地利擁有高質量的職業教育體系。盡管近年來世界經濟形勢動蕩不安，但奧地利經濟卻運行良好，未受到明顯沖擊，其職業教育功不可沒。17世紀末，奧地利開始發展職業教育，二戰結束之后，奧地利在擴大高等教育的同時，通過增設不同類型的學校來推進職業教育發展[8]。目前，奧地利已經形成了門類齊全、覆蓋面廣和普及程度高的職業教育體系，這不僅加強和提高了民眾的受教育水平，還保障和促進了奧地利經濟的發展[9]。此外，奧地利還成功打通了職業教育與高等教育之間的壁壘，學生可以自由切換兩類教育模式。這種靈活的設計有助于學生能夠根據自身興趣選擇不同的教育體系，促進教育個性化和職業發展的多樣性[10]。

3.中奧職業教育合作潛力巨大。奧地利是最早同中國簽訂“一帶一路”合作倡議的西方發達國家之一。自20世紀90年代以來，兩國在職業教育領域的交流與合作逐漸展開，雙方合作勢頭良好，潛力巨大。雙方不僅聯合開展了職業教師進修項目，還在部分高校設立了聯合課程和獎學金項目，以促進雙方的職業教育交流[11]。2018年4月，奧地利總統亞歷山大·范德貝倫（Alexander Van der Bellen）率團訪華，并簽署了《中華人民共和國與奧地利共和國關于未來就共建“一帶一路”倡議開展合作的聯合聲明》《中華人民共和國科學技術部與奧地利共和國聯邦教育、科學和研究部關于科研人員交流的諒解備忘錄》等文件，進一步促進了兩國在教育、人文和科研等方面的交流與合作。2023年11月，中國教育部部長懷進鵬率團訪問奧地利，雙方就高等教育和職業教育等方面的合作達成共識，為新時代中奧兩國在教育領域的合作注入了新動力。

（二）劣勢分析

中國與奧地利在職業教育領域的國際合作交流存在一定的挑戰，主要體現在中奧兩國國際合作基礎薄弱以及中國職業教育國際化能力有待提高等方面。盡管中奧雙方在簽署“一帶一路”合作協議后一直保持高層次的教育政策溝通，兩國之間的職業教育不斷深化合作，但許多合作仍停留在政策協議層面，實際落實的協議和活動較少。例如，截至2023年10月26日，根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺的數據顯示，中奧兩國中央或地方政府之間建立的職業教育中外合作辦學項目僅有三項，這一數量遠遠少于中國與德國、瑞士等國的合作項目數量。

此外，中國職業教育的國際化程度不高，可能會削弱中奧雙邊教育合作的基礎。一方面，中奧兩國的教育體系和課程標準存在較大差異，課程互認和學分轉移非常困難TZXijjr0Pyk1qG/i6v1nmgU791/vxPPpEEJomIP6aMc=，缺乏共同的課程框架和認可制度。另一方面，語言障礙也是一大挑戰。截至2023年10月，中國開設德語課程的高職院校僅有23所，遠遠低于開設德語課程的高等院校數量。

（三）機會分析

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，沿線國家和地區對技能人才的需求也隨之增加，這為我國職業教育的國際化進程提供了新機遇。近年來，中奧雙方在共建“一帶一路”倡議中，均表現出增進彼此了解的強烈意愿，重視職業教育交流與合作在“一帶一路”合作框架下的先導性和引領性作用，從而促進雙方在經貿、科技和醫療等領域的全方位合作。

此外，德語是奧地利的官方語言，近年來，中國的德語教學和德語區國別研究蓬勃發展。截至2023年，中國開設德語專業的高校達到120所，31所高校設有德語語言文學碩士學位點。同時，北京外國語大學、北京語言大學等高校成立了奧地利研究中心，浙江外國語學院德國研究中心也將德語區國家的國別教育研究作為其研究方向之一。2022年9月，國務院學位委員會和教育部正式將“區域國別學”作為交叉學科門類下的一級學科，為德語區國家研究提供有力的學科支持。德語教育的積極推廣以及國別研究與教育研究的交叉融合無疑會成為中奧兩國推動職業教育合作、增進理解的有效路徑。

（四）威脅分析

中奧職業教育合作面臨著一些威脅與挑戰，主要體現在以下兩個方面。一是中奧關系存在不穩定因素，二是中國對奧地利職業教育的研究明顯不足。首先，中奧雙邊合作關系存在不穩定因素。盡管北京大學、維也納大學等40所中奧高校參與了歐亞太高校合作網絡交流，但中奧雙邊合作機制仍停留在政策制定和合約簽訂層面。雙邊教育支持政策和合約執行方面的保障機制和激勵措施尚不健全，雙邊合作機制的執行力度和潛力仍未被充分挖掘。其次，盡管中奧雙邊關系總體平穩發展，但仍受到第三方的影響和制約。作為歐盟成員國之一，奧地利對華政策的制定在很大程度上受到歐盟整體政策的影響，這可能會導致雙邊關系的不確定性[12]。

此外，我國學者對奧地利職業教育的研究非常有限。盡管德語區國家普遍擁有相對完整且成熟的職業教育體系，但由于德國是歐洲經濟總量最大的發達國家，中國對德語區國家雙元制教育的學術研究主要集中在德國，并且主要關注“是什么、為什么、怎么做”這三個層面，缺乏宏觀層面的系統把握。事實上，奧地利在西方發達經濟體中率先在頂層設計方面消除了職業教育與高等教育模式之間的壁壘。然而，很少有學者對奧地利的職業教育進行足夠的、扎實的研究，這一研究缺位可能會影響中奧職業教育交流的深化[13] 。

三、中國和奧地利職業教育合作的SWOT-CLPV分析與評估

基于上述分析，本研究利用中奧雙方官方公開發表的數據和信息，從八類要素之間的動態相互關系出發，展開基于SWOT-CLPV矩陣模型的綜合適應性分析。

（一）SWOT-CLPV分析模型的杠桿效應

在SWOT-CLPV分析模型的各類因素中，當內部優勢與外部因素和諧互動時，就會產生杠桿效應，放大研究對象的優勢。中奧職業教育合作交流的優勢和機會相結合，會產生杠桿效應，具體包括以下四方面。（1）“一帶一路”倡議是中奧職業教育合作的重要外部契機，奧地利于2018年加入“一帶一路”倡議，作為中國與中東歐國家“17+1”合作機制的觀察成員國，奧地利的加入實現了“一帶一路”倡議與中國-中東歐“17+1”合作機制的有效對接，拓寬了沿線國家的經貿合作與人文交流[14]。（2）中奧政治經貿關系穩固推動了中奧職業教育交流深入發展。奧地利作為歐洲發達國家參與“一帶一路”倡議，具備得天獨厚的優勢，為推動中奧職業教育交流提供了有力支持。（3）政策工具為中奧職業教育合作提供了法理層面的機制保障，雙方各級政府明確雙邊職業教育合作的具體領域、期限和財政支持等，鼓勵或要求相關教育部門和單位簽訂合作協議。此外，雙方互建質量保障體系，明確合作項目的質量和標準，如評估機制、監督和審計制度等。（4）中奧兩國對雙方職業教育合作高度重視，雙方在職業教育領域有強烈的共同興趣，愿意通過合作提高各自的職業教育質量。以上四種杠桿效應皆有助于促進教育領域的雙邊關系深化，同時為學生提供更多的教育機會和職業發展前景。

（二）SWOT-CLPV分析模型的抑制效應

在SWOT-CLPV分析模型中，當內部劣勢與外部機遇產生沖突時，就會形成關聯的抑制效應，進一步阻礙研究對象的發展。中奧職業教育合作交流的劣勢與機會相關聯時，往往會導致兩類因素間的互不適應，產生抑制效應。在這種情況下，內部劣勢會因不能適應外部因素而維持原狀，外部優勢也因內部劣勢的阻礙而難以發揮作用，長此以往，研究對象的發展將受到抑制，具體來看，主要有以下兩方面。（1）基礎薄弱是“一帶一路”倡議下中奧職業教育合作交流的主要阻力，這不僅削弱了雙方合作潛力，還不利于德語在中國的推廣和相關研究的學術發展[15]。（2）中國職業教育自身存在的短板阻礙了“一帶一路”背景下的國際交流與協作，特別是在提高職業教育的社會認可度和推動其在地方化進程方面，急需借鑒國際經驗。

（三）脆弱性分析

在SWOT-CLPV分析模型中，當內部優勢與外部威脅產生沖突時，會使研究對象產生高度脆弱性，從而抑制自身優勢的進一步發揮。中奧職業教育合作交流的優勢和威脅因素相互作用，會產生脆弱性問題。在這樣的態勢下，優勢的發揮會受到抑制。具體來看，中奧合作仍存在不穩定因素，雙方簽訂的一系列協議能否真正落地仍不確定，這導致中奧職業教育合作的成效無法完全釋放，成為中奧職業教育合作的脆弱性問題之一。同時，中國對奧地利職業教育研究不足，也會影響中奧職業教育發展合作中的政策制定，從而阻礙合作的深入推進。此外，雙方在教育體系、文化和管理模式上的差異，也可能導致在實際操作過程中出現不適應和摩擦，進一步增加合作的不確定性和脆弱性。這些問題若得不到有效解決，將嚴重制約中奧職業教育合作的發展潛力和成果的實現。

（四）問題性分析

在SWOT-CLPV分析模型中，當內部劣勢與外部威脅產生抵觸時，劣勢會進一步顯化，從而使發展面臨困境和挑戰。中奧職業教育合作交流中的劣勢與威脅因素在相互作用時，會產生問題性威脅。具體來看，中奧職業教育合作交流基礎薄弱可能會遇到外部的威脅因素，例如，當奧地利對華政策受外部消極勢力影響時，中奧關系的下滑可能會影響中奧職業教育合作的基礎[16]。同時，當中國對奧地利職業教育研究水平不足時，往往無法借鑒奧地利的職業教育發展經驗，無法有效應用到本國的職業教育規劃中。這些問題如果得不到妥善解決，將會嚴重制約中奧職業教育合作的發展潛力，并阻礙預期成果的實現。

四、結論與對策

（一）“引進來”與“走出去”相結合，擴大雙邊職業教育合作水平

在“引進來”方面，我國應設立制7cKwJjkX2lvgw2SJcwAlUEEVc4mv12DnT5xqy4UPFH4=度性的學生和教師交流項目，定期邀請奧地利學生和教師前往中國進行職業教育雙邊合作，傳遞奧地利的職業教育經驗和專業技能。同時，我國還應積極鼓勵高校和研究所加大對奧地利職業教育的專題研究，匯聚中奧雙方職業教育領域的專家，研究職業教育領域的最佳實踐，并開展共同研究項目，促進經驗交流。此外，我國要引入奧地利職業教育課程，如雙元制教育的教學方法、課程設計和評估方法，確保中國學生接受高質量的職業教育，特別在技術、醫療和酒店管理等領域，以適應中國市場需求。

在“走出去”方面，我國應鼓勵具有德語區國家交流背景的職業院校開設專門的“中奧職業教育學院”，提供跨國職業教育項目，包括聯合課程、實習和學生交流，為學生提供在不同文化前景下學習職業教育方法和技能的機會，拓展他們的國際職業視野。此外，中奧雙方可以在“一帶一路”倡議背景下建立合資企業，提供包括技能培訓、認證和咨詢在內的職業教育服務，以滿足中國不斷增長的技能需求。這些合資企業可與當地企業合作，為學生提供實踐機會，確保學生獲得與市場需求相符的技能。同時，我國還要鼓勵地方政府、企業、科研院校和民間力量等多方主體積極參與，構建中奧職業教育共同理念，以職業教育的雙邊合作帶動中奧各領域的雙邊合作。

無論是“引進來”還是“走出去”，都旨在加快中國國際化技能人才的培養，推動“一帶一路”合作協議下的職業教育發展，提升經濟發展水平，培養具有國際視野的高素質技能人才。

（二）以問題為導向，釋放政策紅利

在“一帶一路”倡議下，中奧雙方不僅建立了友好戰略伙伴關系，還共同編制了“一帶一路”合作伙伴規劃綱要，為雙邊職業教育合作提供了強有力的政策支持。然而，要釋放這些政策紅利，還需進一步細化文件中的機制細則，確保精準施策，以充分發揮合作的潛力。

在“一帶一路”合作伙伴規劃綱要中，首先，我國應進一步明確中奧雙方在職業教育領域的合作方向和重點領域。這些重點領域應包括特定行業的合作、技能培訓項目的設立以及學生和教師的交流計劃等。通過明確具體的合作領域和項目，中奧雙方可以確保政策目標更具針對性，從而更有效地實現雙方在職業教育合作中的共同利益。其次，我國應建立一套完善的監測與評估機制，以追蹤和評估中奧雙邊職業教育合作項目的進展和成果，這套機制應包括具體的指標、評估方法和時間表。通過定期監測和評估，雙方可以了解合作項目的實際效果，并在必要時進行調整。這不僅有助于提高合作項目的透明度和責任性，也為雙方提供了改進和優化合作項目的依據。

此外，中奧雙方可以建立一個技術與知識共享平臺，使雙方能夠交流在職業教育領域的最佳實踐、教材、課程設計等方面的經驗。這個平臺不僅有助于提高合作項目的質量，也能為雙方提供一個進行培訓和能力建設的途徑，幫助教育者和學生更好地適應合作項目的要求。同時，建立完善的激勵機制也是必要的，例如，可以設立獎學金、研究資助項目，表彰在職業教育合作中表現突出的優秀學生和教師等，這不僅有助于激發參與者的積極性，也有助于提升合作項目的整體水平和影響力。

（三）以實習項目作為重要抓手，促進中奧職業教育深度合作

實習項目作為職業教育合作的重要組成部分，為學生提供了實踐性學習的機會，有助于將理論知識與實際應用相結合。在中奧職業教育合作中，實習項目具有多重維度，主要包括以下三個方面。一是實習項目可以被視為一種融入職業技能培訓的教育方法。這種方式能夠為學生提供在真實的職業環境下獲得實踐經驗的機會，進一步鞏固和應用他們在學術課程中所學到的理論知識。二是國際實習項目強調了國際化職業教育的重要性。通過為學生提供在奧地利或中國等國家的實習機會，不僅可以增加他們的全球競爭力，還可以促進跨文化理解和國際視野的擴展。三是實習項目的課程一體化是實施這一舉措的一個關鍵特點。將實習項目與學術課程相融合，有助于確保學生在實踐中應用所學的知識，并加深對相關主題的理解。

在實習項目中，學生不僅可以接受專業領域的技能培訓，還可以獲得與職業發展相關的實際經驗。這種經驗對他們未來的就業機會至關重要，尤其是在應對不斷變化的職業市場時，具備實際經驗的畢業生更容易找到就業機會。實習項目涉及到的合作企業可以通過提供實習機會參與職業教育，這不僅有助于企業發現有潛力的員工，還有助于加強企業與職業院校之間的合作關系。總之，實習項目作為中奧職業教育合作的關鍵要素，旨在促進學生的實踐技能培訓、國際化教育、跨學科融合、實際經驗積累以及企業合作。這些方面的綜合作用有助于培養更具競爭力的師資和學生，提高職業教育質量。

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[責任編輯 王文靜]

The Status Quo， Difficulties and Countermeasures of Sino Austrian Vocational Education Cooperation Under the

Background of the "the Belt and Road"

——Analysis Based on SWOT-CLPV Model

WANG Yukang， JIANG Xiaohua

Abstract： Austria is one of the developed countries in the European Union and an important member of the German speaking region. Its vocational education system has long been highly respected， but it has rarely attracted widespread attention from Chinese scholars. The SWOT-CLPV matrix model is used to comprehensively analyze the current situation of China Austria vocational education cooperation and exchange in the context of the "the Belt and Road" from the four dimensions of leverage， inhibition， vulnerability and problem. Research has found that there are more opportunities for cooperation between China and Austria in the field of vocational education than challenges. The dual vocational education system in Austria and the huge demand and market for vocational education in China have formed significant complementarity， and both sides can achieve win-win through resource sharing. However， differences in institutional culture， language barriers， and vocational education concepts may to some extent inhibit the deepening of cooperation. To promote high-quality development of cooperation and exchange in vocational education between China and Austria， it is necessary to combine "bringing in" and "going out"， and expand the level of bilateral vocational education cooperation; Adhering Problem oriented and releasing policy dividends; Using internship projects as an important lever to promote deep cooperation in vocational education between China and Austria.

Key words： "the Belt and Road"; Austria; vocational education; SWOT-CLPV model