新質生產力發展背景下技術技能人才的能力內涵與培養路徑

摘 要：在新質生產力發展背景下，技術技能人才的能力內涵有顯著的擴展與深化。技術技能人才的培養應結合新質生產力的特點，注重理論與實踐的融合、前沿知識與技能的更新以及創新能力的培育，以滿足產業基礎高級化和產業鏈現代化的發展需求。根據新質生產力發展背景下技術技能人才能力內涵的變化，構建了包括素質、知識和崗位能力的三維能力內涵體系，對不同能力進行細化并明確其培養階段，提出“中職—高職專科—高職本科”貫通的技術技能人才進階培養模式，即一體化構建人才培養目標和教學標準、系統性制定人才培養方案和課程體系、集中化打造公共實踐基地、協同化建設校企合作師資隊伍。

關鍵詞：新質生產力；技術技能人才；能力內涵體系；貫通培養；進階培養

基金項目：2023年度四川省哲學社會科學基金一般項目“職業教育服務四川省創新驅動發展的理論、價值及路徑研究”（項目編號：SCJJ23ND337）；2021年度四川省教育科研資助金項目重點課題“技能型社會建設背景下高職與技工教育的融通發展研究”（項目編號：SCJG21A062）；四川省教育廳2022—2024年職業教育人才培養和教育教學改革研究重點項目“‘雙融’背景下職業院校‘雙師型’教師發展平臺建設研究與實踐”（項目編號：GZJG2022-031）

作者簡介：胡穎梅，女，成都工貿職業技術學院科研技術處處長，研究員，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）06-0017-08

知識與創新是新質生產力的動力來源[1]。新質生產力要求一線技術技能人才應實現理論與實踐的融合、前沿知識與技能的更新以及創新創造能力的發展，以滿足產業基礎高級化和產業鏈現代化的發展需求。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，強調要加快建設國家戰略人才力量，并將大國工匠和高技能人才作為國家戰略人才力量的重要組成。職業院校在培養高技能人才方面起著基礎性的作用[2]，理應根據新質生產力發展對技術技能人才能力要求的變化進行改革，增強人才培養的適配性。

目前我國已建立起從中等職業教育到本科層次職業教育的完整的職業學歷教育體系，并明確中等職業教育培養中等層次技術技能人才，專科層次高等職業教育培養高素質技術技能人才，本科層次高等職業教育培養高層次技術技能人才，對不同層次技術技能人才的培養定位已形成進階體系。從技術技能人才能力的時代內涵分析著手，形成面向新質生產力發展需求的進階培養規格模型，有助于不同層次學校深入理解新質生產力發展背景下各自的人才培養定位并開展相應的培養活動，切實提升職業教育賦能新質生產力的貢獻度。

一、新質生產力發展背景下技術技能人才的能力內涵

（一）新質生產力發展背景下的技術技能人才與技能人才

在傳統觀念中，技術與技能往往被視作兩個層級：在生產一線從事技術設計、技術改造、技術革新的技術人員被稱作“技術人才”，而直接進行操作的技術工人被稱作“技能人才”。新質生產力發展帶來了傳統產業的改造升級、新興產業的發展壯大以及未來產業的培育形成，產業的變革帶來職業崗位的變革，使得崗位能力的要求逐漸模糊了技術與技能之間的層次分割，技術人才與技能人才的界線正在消融。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確了技能人才的三種類型，即技術技能型人才、知識技能型人才和復合技能型人才，并給出了三種類型人才的評價重點。以此為指引，2019年，《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》對三類技能人才的評價進行了說明：對技術技能型人才的評價要突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求；對知識技能型人才的評價要突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求；對復合技能型人才的評價要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位的復雜工作要求。孫善學在對中央法規進行梳理后指出，技術技能人才是我國在傳統技能人才概念基礎上為適應新知識、新技術、新經濟以及新職業需求而出現的人才建設新理念、新舉措，包含了技術技能型人才、復合技能型人才、知識技能型人才三類人才[3]。由此可見，在新質生產力發展背景下，技術技能人才與技能人才的含義已基本趨向一致。

（二）新質生產力發展背景下技術技能人才的能力內涵變化

生產力包含勞動者、勞動資料和勞動對象三大要素。新質生產力是傳統生產力因科技創新與產業升級而在信息化和智能化生產條件下所衍生的新形式和新質態[4]，具有高科技、高效能、高質量特征，意味著生產力三大要素均呈現出與傳統不同的“新質”。首先，參與新質生產力的勞動者應當是掌握現代科學技術知識、能夠使用現代先進技術和裝備、具有知識快速迭代與遷移能力的新質勞動者。其次，作為勞動資料中關鍵因素的勞動工具，在大數據、云計算、人工智能等新一代信息通信技術促使下形成了軟件、數字系統等數字化、智能化、綠色化的新質勞動工具。再次，勞動對象突破了傳統自然界物質的囿限，出現了數據、量子信息、新材料和新能源等具有高新技術化、數智化、虛擬化和自生成性特征的新質勞動對象[5]。最后，科技創新對其他要素的滲透及產生的杠桿效應促進新質生產力下全要素生產率的大幅提升[6]，從而成為新質生產力發展的引擎性要素。

勞動者是生產力中最活躍、最革命的因素，是生產力中能動的存在物，是科技創新的主體。在新質生產力發展中，一線技術技能人才所具備的專業知識、技術技能和創新能力成為推動生產力發展的關鍵因素。新質生產力的發展不僅要求一線技術技能人才在內涵特征上要繼承傳統技術技能人才的職業素質與專業技能，而且更強調其“新質”特性。一是更加注重一線技術技能人才的技術更新能力與復雜問題處理能力。技術迭代和產業升級使得生產過程變得更加復雜，一線技術技能人才需要具備使用數字工具的能力，能掌握新技術并快速學習新技術，且具備處理復雜生產系統和流程的能力。二是更加注重一線技術技能人才的跨學科綜合能力。新質生產力與數字科學、人工智能、機器學習等密切相關，跨學科合作正在步入常態化[7]。多領域的技術融合要求一線技術技能人才能夠進行跨學科學習并運用多學科知識解決復雜問題。三是更加注重一線技術技能人才的創新與創造力。新質生產力發展帶來的生產手段和生產過程的革新引發了生產關系的調整，使得勞動者不僅是生產資料的操作者，更是創新的發起者和參與者[8]。這要求一線技術技能人才不僅要有執行任務的能力，還要有創新思維和創造力，能夠在工作中提出改進方案。四是更加注重一線技術技能人才的團隊協作能力與終身學習意識。新質生產力發展下的合作項目往往需要跨專業團隊合作完成，從而促進了企業內部組織結構的民主化和扁平化發展[9]。一線技術技能人才必須具備良好的團隊協作能力，同時為了跟上技術發展的步伐，還必須具備終身學習能力，不斷提升自己的知識和技能水平。

二、新質生產力發展背景下技術技能人才的能力內涵體系構建

（一）新質生產力發展背景下職業教育人才培養要求變化

生產資料是生產過程中勞動資料和勞動對象的總和，生產過程是勞動者有目的地作用生產資料并形成產出的過程，這一過程的本質是人的創造性能力的體現。勞動者是活動或者勞動的執行主體，其能力決定了生產效率與效能的高低。因此，新質生產力發展要求社會比以往任何一個時代都更要重視勞動者的培養和發展，提高勞動者的素質和能力。

職業教育以培養技術技能人才為己任，新質生產力發展要求職業院校把技術技能人才培養成新質勞動者進入經濟社會，使其能夠更好地運用新質勞動工具影響或改變新質勞動對象，成為滿足新產業、新業態發展需求的勞動者，或傳統產業深度轉型升級的支持者和促動者。同時，職業院校培養的技術技能人才還需要具備技術技能創新能力，具有極強的獨立觀察、思考、提出問題并積極調動多種知識、手段和資源創造性解決問題的能力。因此，在新質生產力發展背景下，職業院校應當以培養新質勞動者為方向，將新質勞動者必須具備的特殊能力融入到人才培養過程中。

為此，本研究結合教育部提出的職業教育人才培養要求，嘗試對新質生產力發展背景下職業教育培養的技術技能人才作如下定義：新質生產力發展背景下的技術技能人才是指具備職業專業素養，具有專業前沿理論知識、先進設備與系統操作能力、實時解決現場問題能力、快速學習與遷移轉化能力的，適應產業基礎高級化、產業鏈現代化發展，在生產一線從事技術技能工作的復合型專業人才。這類人才理論與實踐并重，掌握前沿知識、先進技術、數字技能，具有極強的新事物學習能力與知識轉化運用能力，往往需要較長的培養時間，且需在實踐中漸序成長。因此，滿足新質生產力發展需求的高水平技術技能人才培養并不能由職業學校獨立完成，應包括職前與職后兩個培養成長階段。職業院校是技術技能人才職前培養的重要基地，職后培養則重在使職業院校培養的優秀人才將所擁有的知識與技術技能資本在實踐中進一步增值，并使其隨著生產力的發展而不斷更新迭代，達到產業需求的高水平。

（二）新質生產力發展背景下技術技能人才的能力內涵體系構建

2022年，教育部陸續修訂發布職業教育各專業標準，要求將專業精神、職業精神和工匠精神融入人才培養全過程，并從知識、素質、能力三個維度提出各專業中職、高職專科、高職本科階段的不同培養要求。以此為基礎，結合職業資格證書或職業技能等級證書對從業者技能、知識、素養的要求，充分考慮傳統勞動對象數智化以及新能源、新材料等新型勞動對象的出現，虛擬現實、增強現實設備、智能化設備等新質生產工具的應用，本研究構建了新質技術技能人才的能力內涵體系（見表1）。

如表1所示，本研究以符合新質生產力發展為方向，從素質、知識和崗位能力三個維度對職業教育培養的新質技術技能人才應具備的能力進行了細化。其中，工匠精神是一種職業精神，是專業精神的體現，其培養應貫穿于職業教育人才培養的全過程，以工匠精神作為人才培養的素質目標是職業教育的應然選擇，這在任何一個時代都是不會改變的。素質能力所要求的職業精神與專業精神最終匯聚成為工匠精神，具體體現在匠心、匠行、匠品[10]三個方面。知識包括基礎知識和專業知識。職業教育不是單純的就業教育，更要服務人的全面成長，關注人的終身職業能力發展。技術技能人才不僅要有專業知識，還要具備滿足自身成長與發展所需的基礎人文知識與科學知識，尤其要具備適應時代發展要求的學習能力。對于崗位能力而言，技術技能人才首先應具備適應就業要求的行動能力，這是技術技能人才的關鍵能力。隨著新質生產力的發展，革新能力的重要性日益凸顯，技術技能人才必須具備滿足職業成長需要的高階遷移能力與革新能力。

三、新質生產力發展背景下技術技能人才能力的培養路徑

（一）我國中高職貫通培養的歷史發展

滿足新質生產力發展需求的技術技能人才必須具備理論與實踐雙能力，這使其需要較長的培養時間，5—10年被認為是高技能人才需要磨練和積累的基本時長[11]。因此，現有的中職教育、高職專科教育、高職本科教育任一單獨階段都極難達成這一培養目標，實施貫通式、一體化的培養模式是解決該問題的有效途徑，這既是職業教育體系建設的內在要求，也是確保職業教育類型定位的關鍵內容[12]。

我國中高職貫通培養技術技能人才的發展歷史大致經歷了起步、成型、豐富發展和深化改革四個階段[13]。2014年印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接”；2021年3月，教育部頒布《職業教育專業目錄（2021年）》，首次一體化設計中職、高職專科、高職本科專業目錄，促進各層次技術技能人才培養目標更加明晰，教學內容、評價等相互銜接；2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次強調“一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養”。由中高職分段培養走向中高職貫通培養，實現了技術技能人才培養的一體化，然而，目前在實質上還未能達成一體化，尚未能體現技術技能人才能力接續性發展的特點[14]。

（二）新質生產力發展背景下技術技能人才能力的貫通培養

從語義上分析，“貫通”意指貫穿前后，強調將不同部分、階段或元素視為一個有機整體，從起點到終點無縫連接，在此過程中，目標、原則和標準保持一致，從而確保方向和目標的明確性。職業教育的貫通培養意味著教育過程的連續性，即從中職、高職專科到高職本科不同教育階段培養目標、教學內容和評價標準的協調一致，課程、教學方法和學習資源的有機整合，使學生能夠接受無縫銜接的教育。雖然貫通培養的教育過程是貫通的，但每個階段都有其特定的學習重點和培養目標，以實現學生的素質、知識、技能從一個層次向更高層次的進階過渡，進階的核心是能力的提升。因此，新質技術技能人才的貫通培養在明確能力內涵后，需要對各種能力進行進一步分析，確定在不同階段培養的重點，進而形成進階模式，確保最終人才培養目標的達成。

對于素質而言，其培養應貫穿于整個培養過程，且不僅要存在于思政課程教學中，而且要滲透在全部課程的理論與實踐教學過程中，并延伸至第二課堂領域，在學校教育的全過程中不斷深化并逐漸內化為學生的工匠品質。

對于知識而言，根據可意識性，知識可分為顯性知識與隱性知識，根據獲得途徑可分為經驗知識與理論知識，根據與專業的相關性可分為基礎知識與專業知識。建構主義認為，學習是個體主動建構知識的過程，而不是被動地接受信息。在這個過程中，學生首先要建立起基礎知識框架，然后在此基礎上逐漸增添更復雜、更專業的知識。如果沒有堅實的基礎知識，專業知識的理解和掌握就會變得困難。因此，基礎知識學習通常安排在較低年級，專業知識學習通常安排在較高年級，專業核心知識教育應當在學生具備專業基礎知識后方能開展。此外，理論知識大多為顯性知識，能夠用文字、圖形、語言等方式直接表達，課堂講授主要是完成這部分知識的傳授。隱性知識難以用直觀的方式進行表達，需通過構建特定的環境或活動進行傳授，因此，在技術技能人才培養中實訓實踐課程的設計尤其重要。學生通過專業實踐活動逐漸體會和掌握隱性知識，并在這個過程中更深入地理解理論知識或產生深入探究學習理論知識的欲望。由此可見，理論知識與實踐能力緊密聯系并存在必然的互動關系。

此外，當技術體系處于初級發展階段時，“簡單的專業知識+操作技能”就能滿足技術技能人才培養需要，但新質生產力一方面對技術技能人才的崗位能力要求從操作技能不斷向智力技能拓展，另一方面對其專業知識能力的要求不斷強化并一直延伸到技術技能人才的整個職業生涯階段。因此，面對新質生產力發展，技術技能人才培養應當強調理論與實踐雙重能力并重，并向著深化與智力化方向發展。由于理論與實踐能力兩者存在交互關系，在培養過程中并沒有嚴格的先后順序，而是交合漸進發展，因此，職業院校在新質技術技能人才培養過程中應當明晰各類細化崗位能力之間的關系并在課程體系中予以呈現。例如：操作類能力，如運轉操作能力、設備維護能力較為低階，可以在學生具備專業初步知識的情況下進行培養，并可先于專業理論知識學習；工藝能力培養則需要學生具有一定的專業知識基礎，尤其是工藝設計能力要求學生掌握專業核心理論知識后才可深入培養；專業能力是技術技能人才領導權得到認可的重要影響因素，因此，其管理能力的培養更適合放在專業學習開展之后，即培養后段；遷移能力是在具備行動能力的基礎上延伸擴展的能力；革新能力則需建立在較為豐富的知識與較強的遷移能力基礎上。

本研究以“3+3+2”的“中職—高職專科—高職本科”貫通式培養模式為例，構建了不同階段重點培養能力的概念模型（見圖1）。模型中，各項能力所占面積大致代表了不同階段各能力培養所占的比例，而達到高職本科畢業水平的學生，應同時具備模型所示的全部能力。

（三）新質生產力發展背景下技術技能人才的貫通培養路徑

1.一體化構建人才培養目標和教學標準。人才培養目標和教學標準是人才培養活動開展的依據和指導。新質生產力發展背景下技術技能人才貫通培養首先需要制定一體化的人才培養目標和教學標準。一是目標一體化。職業院校要根據行業發展確立清晰的人才培養目標，確保教育各階段的人才培養目標、教學目標連貫一致。從中職到高職專科再到高職本科，每個階段都應圍繞新質生產力發展對技術技能人才的要求來設計課程和教學活動。這要求教師必須深入了解本行業生產力發展的特點與趨勢，并將其轉化為具體的教學目標，在不同教育階段實現這些目標的逐步深化和拓展。二是標準一體化。職業院校要構建融入新質生產力發展要求的統一的教學質量標準和評價體系，課程標準、技能要求和學業評價既要實現縱向銜接，確保學生在不同教育階段能夠平穩過渡，也要實現橫向互通，實現不同學校或教育體系間的有效對接，通過具體的評價指標和方法，確保學生的能力達成能夠得到準確評估，并與行業標準和企業需求相對接。三是持續優化。職業院校要根據技術發展和產業需求變化對目標與標準進行定期修訂和更新，持續關注行業動態，及時將新技術、新工藝和新規范納入教學中，確保教學內容和教學方法與新質生產力發展同步。

2.系統性制定人才培養方案和課程體系。人才培養方案和課程體系是實現教育目標、提高教育質量、促進學生全面發展的關鍵，對滿足新質生產力發展對技術技能人才的要求具有決定性作用。在新質生產力發展背景下，系統性制定人才培養方案和課程體系要緊密結合新時代的技術發展和產業發展需求。一是在課程設計上，要以能力培養為核心構建模塊化課程體系，確保理論知識與實踐技能的深度融合，并根據技術演進和行業需求進行靈活組合與更新，培養學生在新質生產力關鍵領域的技術應用能力和創新解決問題的能力，加強學生的跨學科思維和終身學習能力。二是在實踐環節上，要加強與行業領先企業的合作，通過實訓、項目研究、企業實習等多樣化形式，讓學生在模擬或真實的工作環境中學習和運用最新技術，增強學生的職業技能和實際操作經驗。三要進行動態調整，建立和實施課程動態調整機制，持續監測行業發展趨勢、技術進步和社會需求變化，及時將這些變化反映在課程更新中，確保課程內容能夠緊跟新質生產力的發展步伐，使教學活動保持前瞻性、學生所學知識和技能具備實用性，為學生未來的職業發展打下堅實的基礎。

3.集中化打造功能齊全的公共實踐基地。實踐能力是技術技能人才的核心能力，實踐基地建設是培養實踐能力的關鍵環節。一要校企合作，共同建設“集實踐教學、社會培訓、真實生產與技術服務功能為一體”[15]的實踐基地，合作開發與新質生產力緊密相關的實訓項目，建立工作坊，確保教育內容與企業實際需求和未來發展趨勢保持一致，使學生能夠在實踐中深入學習行業的最新標準、技術流程和操作規范。二要資源共享。實踐基地要實現校內外、校校間的資源有效共享，不僅共享先進的設備和設施，而且要通過跨學科的合作項目，促進不同領域間的知識和技術交流，促進不同學業階段學生對新質生產力發展所需技能的逐步認識和逐級掌握，在提高設備和場地使用效率的同時，促進學生明確職業發展規劃，堅定職業發展方向。三是技術更新。實踐基地建設要及時引入代表新質生產力的前沿技術和生產資料，確保設備、工具、材料和技術與行業發展同步，為學生提供實際操作和創新實踐的機會，使學生能夠直接接觸產業發展最新技術，從而更好地適應未來的工作環境。

4.協同化建設校企合作師資隊伍。教師是人才培養的核心力量，在新質生產力發展背景下，校企合作的師資隊伍是連接教育與新質生產力發展的重要橋梁，為技術技能人才培養提供了強有力的支持和保障。一要加強“雙師型”教師培養，通過企業實踐中心或校內工程技術中心、中試平臺等載體，使教師直接參與到與新質生產力相關的技術應用和項目開發中，鼓勵教師采用現代教育技術和教學方法，將新質生產力發展內容融入到教學中。二要推進企業導師制度，積極引入企業專家和技術人員作為兼職教師或導師，參與課程教學和實踐指導，將新質生產力發展的實際應用、最新行業趨勢和企業案例引入課堂，為學生提供寶貴的第一手行業經驗和知識。三要建立教師持續培訓機制，通過定期的行業培訓、企業實踐、學術交流等活動，確保教師能夠及時了解技術發展的最新動態，提升自己在新興技術領域的教學和指導能力，及時更新專業知識和教學方法，與新質生產力的快速發展保持同步。

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[責任編輯 賀文瑾]

The Training Paths of the Connotation of Technical and Skilled Talents' Competence Under the Background of the Development of New

Quality Productive Forces

HU Yingmei

Abstract： In the context of the development of new quality productive forces， the connotation of technical and skilled talents' competence has significantly expanded and deepened. The cultivation of technical and skilled talents should be combined with the characteristics of new quality productive forces， focusing on the integration of theory and practice， updating cutting-edge knowledge and skills， and cultivating innovative abilities to meet the development needs of advanced industrial foundations and modernization of industrial chains. Based on the changes in the connotation of technical and skilled talents' competence under the context of the development of new quality productive forces， a three-dimensional competence connotation system including literacy， knowledge， and job capabilities has been constructed. Different abilities have been refined and their training stages have been clarified. A "Secondary education-higher vocational education-undergraduate education" advanced cultivation model for technical and skilled talents has been proposed， which integrates the construction of talent training goals and teaching standards， systematically formulates talent training plans and curriculum systems， centralizes the construction of public practice bases， and collaboratively builds a school enterprise cooperative teaching staff.

Key words： new quality productive forces; technical and skilled talent; competence connotation system; through cultivation; advanced cultivation