公共圖書館助力鄉村文化振興效能調查研究

[摘 要]鄉村文化振興是鄉村振興的靈魂。提高公共圖書館總分館制體系的服務質量是公共圖書館助力鄉村文化振興的重點。利用文獻研究、問卷調查和對比分析等方法，開展陜南公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能的調查統計和分析，提出明確公共圖書館助力鄉村文化振興功能定位、加強縣域公共圖書館總分館制體系建設、開展鄉村圖書館（室）與旅游等產業融合建設、成立鄉村文化理事會（鄉賢閱讀促進會）充分發揮閱讀服務效能等對策，以促進鄉村文化振興。

[關鍵詞]公共圖書館 鄉村文化振興 總分館制 效能 調查分析

[分類號]G258.2

1 引言

鄉村文化振興是鄉村振興的內容之一，也是鄉村振興的靈魂。公共圖書館助力鄉村文化振興是新時代賦予的責任與擔當。“效能”在《現代漢語詞典》中的釋義為“事物所蘊藏的有利的作用”。我國于2017年3月1日起施行《中華人民共和國公共文化服務保障法》，2018年1月1日起施行《中華人民共和國公共圖書館法》，2018年9月中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，2021年3月文化和旅游部、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，2021年6月1日起施行《中華人民共和國鄉村振興促進法》。近年來，中共中央、國務院連續下發促進鄉村振興的一號文件。公共圖書館高質量發展與鄉村文化振興戰略高度耦合。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》已經明確，公共圖書館助力鄉村文化振興的本位就是助力繁榮發展鄉村文化，建設文明鄉村。要實現鄉風文明的要求，重點是建設鄉村公共文化服務體系，而提高公共圖書館總分館制體系的服務效能是重中之重。筆者以檢索式“主題=（鄉村文化振興+鄉村文化建設）*公共圖書館（精確）”在CNKI總庫中進行檢索，研究成果主要圍繞“公共圖書館高質量發展和服務效能”“公共圖書館助力鄉村文化振興實踐”“公共圖書館總分館制建設”“鄉村振興戰略下鄉村閱讀服務”“鄉村文化建設”“農村圖書館建設研究”等方面。筆者利用文獻研究、問卷調查和對比分析等方法，開展陜南公共圖書館助力鄉村文化振興實踐的調查分析，以期為促進鄉村文化振興提供參考借鑒。

2 公共圖書館助力鄉村文化振興服務的調查分析

2.1 公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能的問卷調查

2023年，筆者在開展2020年陜南公共圖書館服務鄉村文化振興調查研究的基礎上，進行了“陜南公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能”的跟蹤問卷調查。繼續選取安康市漢濱區圖書館五里鎮分館及民心村和西橋村圖書室、漢中市漢臺區圖書館及龍江辦事處分館、商洛市柞水縣圖書館行一研學基地分館等21個圖書館總分館及服務點作為調查對象，組織讀者和工作人員采用問卷星網絡調查方式進行線上問卷調查，2023年共有321人參與，2020年共有374人參與。調查問卷中前5題為被調查者的基本情況，其統計數據對論點和論證意義不大，此處省略，只將2023年與2020年主要的調查數據進行統計比較，如表1所示。

2.2 公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能分析

（1）公共圖書館知曉度。隨著相關法規的實施，在各級政府部門財政支持、公共圖書館大力建設、社會組織協助、讀者積極參與等共同努力下，公共圖書館建設水平得到提高，到館人數增多。人們的生活節奏加快，讀書目的更加實用化，公共圖書館的文獻建設與讀者實際需求不匹配，文獻采訪工作有待改善。第11題選擇“不知道有鄉村圖書館（室）”的比例下降了2.68%，說明鄉村圖書館（室）知曉度3年來有所提高。同時很多鄉鎮圖書館（分館）購置了電子書借閱機，但電子資源的利用率不高，需要進行資源利用宣傳輔導。

（2）公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能情況。農村居民需要惠農政策法規、民生保障、健康保健、實用技術、文化教育、少兒讀物等文獻信息。第15題選擇“實行總分館制”選項比例下降了7.1%，但是選擇“加強對分館、服務點的管理指導”“數字圖書館建設與服務”“流動服務”“面向村民的閱讀推廣”“其他”的比例分別提高了4.19%、3.13%、8.68%、4.09%、2.57%，說明讀者和工作人員對總分館制的認識理解有不足。總分館制是《中華人民共和國公共圖書館法》規定必須實施的一項制度，改進鎮圖書館（分館）或村（社區）圖書室（農家書屋）服務質量需要總館發揮更大的作用。第16題選擇“保護傳承傳統文化”“滿足村民精神文化需求”“移風易俗樹立新民風”的比例分別增長了1.32%、5.37%、1.91%，說明近年來鄉村圖書館（室）的主要作用在這幾個方面有所增強。鄉鎮圖書館（分館）或村（社區）圖書室（農家書屋）在鄉村文化振興中的作用整體沒有凸顯，甚至有所弱化，但是“效果非常顯著”的比例增加了0.19%，說明有極少數的鄉鎮圖書館（分館）或村（社區）圖書室（農家書屋）作用效果很好，這為筆者的研究提供了依據。第18題是拓展題目，可以了解農村居民、公共圖書館工作人員對鄉村文化振興措施的認識情況，并起到一定的宣傳作用。另外，陜南地區大約62.31%的村鎮成立了鄉村文化理事會（含鄉賢讀書促進會），且大部分人認為其運行效果較好，說明成立鄉村文化理事會（含鄉賢讀書促進會）并充分發揮其作用是促進鄉村文化振興的有效措施。

3 提高公共圖書館助力鄉村文化振興效能的對策

3.1 明確公共圖書館助力鄉村文化振興功能定位

《中華人民共和國公共圖書館法》第二條明確了公共圖書館的定義。《“農家書屋”工程實施意見》對農家書屋的定義是“為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施”。從權威工具書《辭海》[1]對圖書館的定義中可見，農村圖書館和公共圖書館是并列關系，不是同一關系。所以，農村圖書館包括農家書屋，但不是嚴格意義上的公共圖書館[2]。在《中華人民共和國公共圖書館法》里沒有明確提到農家書屋，但將村（社區）圖書室作為服務點納入公共圖書館總分館體系。而實際調查發現，農村圖書室基本掛的是農家書屋的牌子，即村農家書屋就是村圖書室，所以，農家書屋也就間接被納入公共圖書館體系，是公共圖書館的一個節點，實踐中也有地區明確將農家書屋納入公共圖書館總分館體系[3]。公共圖書館助力鄉村文化振興建設應按照法律規定，健全以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮圖書館、村（社區）圖書室為分館或者基層服務點的總分館制服務體系，最大程度為鄉村居民提供符合其需要的文獻信息資源服務。鄉鎮（包括易地搬遷社區）圖書分館是服務鄉村文化振興的重要陣地，縣級人民政府應承擔總分館制建設任務，總館要加強對分館和基層服務點的業務指導。村（社區）圖書室是服務村民讀書學習的公共文化服務機構，一些地區成立鄉村文化理事會、鄉賢讀書促進會加強鄉村文化自治建設[4]。要深入調查了解農村居民的實際文獻需求，探索公共圖書館服務的內在規律，利用新技術和新媒體，保證公共圖書館的投入能夠產生實在的社會效益。

3.2 加強縣域公共圖書館總分館制服務體系建設

公共圖書館助力鄉村文化振興要回歸本位，重點是加強縣域公共圖書館總分館制服務體系建設[5-6]。欠發達地區公共圖書館宜按照“中心館+總館+分館+服務點”的總分館服務模式建設[4]，充分發揮中心館作用，明確縣級人民政府和總館的法定職責。一是縣級人民政府要確保鄉鎮圖書館分館和村服務點的設施、人員與開放“三到位”，總館加強人員培訓，充分發揮鎮村兩級文化陣地的作用。二是縣級人民政府部門對鎮村圖書館分館、服務點進行年度績效考核，差異化發放獎補資金，鼓勵先進，鞭策后進。三是指導鎮村成立鄉村文化理事會（鄉賢閱讀促進會），選出民間館長，定期組織開展閱讀服務活動。四是采用訂單式服務，精準提供紙質與電子文獻資源服務。五是利用國家配發的流動服務車，加強流動服務工作。鄉鎮圖書館分館建設應以城市書房建設模式為重點，建立鄉鎮閱讀新空間。在調查過程中發現，安康市加強了市縣區鄉鎮分館“安康閱讀吧”的建設，目前數量已達48個，如漢濱區五里鎮分館、白河縣圖書館茅坪鎮分館、嵐皋縣圖書館佐龍鎮分館等，拓展了鄉村居民的閱讀新空間。我國村級治理采取的是黨組織領導下的村民自治機制，村級自治組織大多沒有專門經費和專業人員，國家通過中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金等方式給予鄉村圖書管理員相應補助[7]。另外，村（社區）圖書管理員一般由村干部或文化志愿者兼任，村文書兼任較多，村（社區）圖書室管理服務效能得不到保障，多數沒有正常運行，對此應該加強相應建設。

3.3 走鄉村圖書館（室）與旅游產業等融合發展之路

文旅融合發展是我國改革發展的重要方向。村（社區）圖書室建設應與旅游產業等融合建設，各地也有鄉村圖書館與鄉村旅游等融合發展的實踐和研究[8]。調查發現，能正常開放、發揮效能的村（社區）圖書館（室）大多都與旅游產業等融合建設。例如，白河縣圖書館陳莊供銷社分館由縣圖書館與卡子鎮供銷社融合建設，供銷社大廳是當地各種土特產品展廳，里間是社區分館，圖書管理員由供銷社員工兼任，縣圖書館與鎮供銷社簽訂合作建設協議，規定由供銷社員工兼職承擔分館的圖書管理服務職責，完成分館的管理服務工作。石泉縣池河鎮西苑社區圖書室設置在便民服務大廳，由當班人員兼職承擔圖書管理員職責，確保了社區圖書室的正常開放和服務。漢中市佛坪縣長角壩鎮沙窩村將村圖書室設置在黨員活動室，同時在村游客服務中心、紅軍舊址等建設圖書角，提高了圖書利用率，增強了服務效能，該村近年來被評為“全國鄉村旅游重點村”“陜西省鄉村旅游示范村”“省級文明村鎮”等。柞水縣圖書館行一研學基地分館由柞水縣圖書館與秦嶺行一研學基地合作共建，縣圖書館購置圖書、提供人員培訓、管理服務指導等，研學基地提供設施、管理服務人員等，該分館為參加研學基地活動的大中小學生提供了良好的閱覽服務。隨著農村易地搬遷社區的建成，加上社區工廠等建成投產，農村社區逐步形成城市化生活方式，居民從而產生了公共文化服務需求。部分地區建設了社區讀書吧[9]、百姓書屋[10]、“粵書吧”[11]等鄉村閱讀新空間。

3.4 成立鄉村文化理事會（含鄉賢讀書促進會）充分發揮閱讀服務效能

從上述調查統計分析結果可知，成立鄉村文化理事會（含鄉賢讀書促進會）并充分發揮其作用，尤其是閱讀服務效能，是促進鄉村文化振興的有效措施，也是鄉村文化供給側結構性改革的重要舉措，可增強鄉村文化振興的內生動力[12]。2019年8月底，安康市決定在各縣區符合條件的行政村開展建立“鄉村文化理事會”試點工作。通過建立“鄉村文化理事會”的方式，健全行政村黨組織領導下的村民自治組織建設，推動鄉村文化服務供給側改革，解決鄉村公共文化服務盲區問題。理事會按照依法組織、制度創新、因地制宜、突出特色的原則，通過試點探索，以點帶面，逐步形成以新民風建設為引領、“鄉村文化理事會”管理為抓手、推動鄉村公共文化服務創新為目標的鄉村公共文化服務結構改革的“安康樣板”[13]。安康市“鄉村文化理事會”建設打通鄉村公共文化服務“最后一公里”，被國家文化和旅游部評為2021年度文化和旅游領域改革創新十佳案例[14]。2023年7月20日，農業農村部等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》，鼓勵引導退休干部、教師、醫生、技術人員、退役軍人等回鄉定居，促進退休人員返鄉，為“鄉村文化理事會”（含鄉賢讀書促進會）的成立和作用發揮提供良好條件。安康市漢濱區五里鎮圖書館分館成立了“書香五里”讀書會，吸引了鎮領導、分館館長、中心校校長、教師、退休干部等熱愛讀書的各界人士及新“鄉賢”加入讀書會，充分發揮其文化志愿者的作用，參與分館的管理服務工作并開展有計劃的閱讀分享活動，建立“書香五里”微信公眾號等進行閱讀活動宣傳，提高了圖書館分館服務效能，促進了“書香五里”和鄉風文明建設。

4 結語

只在陜南地區開展問卷調查具有一定的局限性，但調查數據統計分析對論點和論證的支撐作用尚不充分。提高公共圖書館助力鄉村文化振興服務效能，是公共圖書館高質量發展的必然要求，也與第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作指標要求相吻合。隨著我國公共圖書館等事業的不斷發展，今后可繼續開展鄉鎮文化站或者圖書館分館的評估定級實踐和研究。隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等深入實施，鄉村振興工作不斷推進，鄉賢隊伍不斷壯大，公共圖書館將發揮更大效能，助力鄉村振興早日實現。

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段昌華 男，1969年生。本科學歷，研究館員。研究方向：圖書館學、鄉村文化振興。

孫安東 男，1970年生。本科學歷，館員，副館長。研究方向：圖書館閱讀推廣。

吳 濤 男，1976年生。本科學歷，館員，館長。研究方向：圖書館管理、古籍修復利用。

（收稿日期：2023-12-27；責編：鄧鈺。）