關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和公共財(cái)政體系的不斷完善，事業(yè)單位在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。本文旨在探討如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，以顯著提升資產(chǎn)的使用效率，并有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的深入分析，提出了一系列具有針對(duì)性的管理措施和改革建議，包括強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的重要性、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)等，以期實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。然而，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，一些事業(yè)單位仍存對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)性制度規(guī)范有待進(jìn)一步細(xì)化、固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，甚至出現(xiàn)流失現(xiàn)象。因此，鑒于當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，并顯著提升其資產(chǎn)使用效率，已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。這不僅關(guān)系到事業(yè)單位的健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家公共財(cái)政的安全和穩(wěn)定。因此，開(kāi)展相關(guān)研究工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概念

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是對(duì)于事業(yè)單位所占有、使用的，經(jīng)過(guò)法律程序正式確認(rèn)為國(guó)家所有的，且能夠用貨幣進(jìn)行量化評(píng)估的各類經(jīng)濟(jì)資源的全面管理活動(dòng)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理過(guò)程涵蓋資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行操作，確保國(guó)有資產(chǎn)的合法性和合規(guī)性。在具體實(shí)踐中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)方面，如資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益等。同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效使用。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

首先，有利于確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的首要意義，無(wú)疑在于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的重要支撐。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理，可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、損壞和浪費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用和保護(hù)。這不僅有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全，也有利于保障公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，有助于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用具有重要意義。通過(guò)科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和使用，可以避免資源的閑置和浪費(fèi)，提高資源的使用效率。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，可以推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高管理水平和效率。國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整為事業(yè)單位提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，使其能夠持續(xù)、有效地提供公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足

目前，部分事業(yè)單位可能認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅限于固定資產(chǎn)，如建筑物、設(shè)備等，而忽視了流動(dòng)資產(chǎn)（如庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、往來(lái)款項(xiàng)等）、對(duì)外投資以及無(wú)形資產(chǎn)等也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。這種狹隘的理解導(dǎo)致了對(duì)這些資產(chǎn)的管理疏忽。同時(shí)，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員可能認(rèn)為資產(chǎn)管理是次要的，將更多的精力放在了業(yè)務(wù)開(kāi)展和項(xiàng)目實(shí)施上，而忽視了資產(chǎn)管理對(duì)于單位整體運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的重要性。再者，一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在職責(zé)不清的問(wèn)題，沒(méi)有明確的資產(chǎn)管理責(zé)任人和相應(yīng)的管理職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作無(wú)法得到有效執(zhí)行。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的問(wèn)題，對(duì)可能存在的資產(chǎn)流失、損壞、浪費(fèi)等問(wèn)題沒(méi)有足夠的警覺(jué)和應(yīng)對(duì)措施。

（二）基礎(chǔ)性制度規(guī)范有待進(jìn)一步細(xì)化

現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度往往具有普遍性和指導(dǎo)性，但缺乏具體性和針對(duì)性。對(duì)于不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理的實(shí)際情況、需求和管理方式可能有所不同。即使有了基本的制度框架，但如果沒(méi)有具體的操作細(xì)則，制度也難以得到有效執(zhí)行。例如，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、評(píng)估、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有詳細(xì)的操作指南和規(guī)范，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照制度要求進(jìn)行。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。如果制度規(guī)范不能及時(shí)更新，就難以適應(yīng)這些新的變化。即使有了完善的制度規(guī)范，但如果執(zhí)行不到位，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這可能是由于制度宣傳不夠、培訓(xùn)不足、監(jiān)管不力等原因?qū)е碌摹Ａ硗猓煌氖聵I(yè)單位在資產(chǎn)管理的具體實(shí)踐上往往各有特色，這可能導(dǎo)致管理方法和流程上的多樣性。然而，缺乏一套統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理指導(dǎo)原則，可能會(huì)引發(fā)管理上的混亂，使得資產(chǎn)利用效率受到制約。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位

在固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致采購(gòu)決策缺乏透明度，可能出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格不合理、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或超出實(shí)際需求等問(wèn)題。此外，還可能出現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)、利益輸送等違紀(jì)行為。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，還缺乏必要的監(jiān)管措施，可能導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)、損壞或流失。例如，有些單位可能沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)早損壞；有些單位可能沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行記錄，導(dǎo)致資產(chǎn)去向不明。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥、出售等處置過(guò)程中，監(jiān)管不足可能導(dǎo)致資產(chǎn)的流失或損失。例如，有些單位在資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，可能沒(méi)有按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)被低價(jià)處理或流失；有些單位在資產(chǎn)調(diào)撥或出售時(shí)，可能沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查和評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)被不當(dāng)處理。再者，固定資產(chǎn)的監(jiān)管需要依賴完整準(zhǔn)確的信息記錄。然而，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在信息記錄不全的問(wèn)題，如資產(chǎn)臺(tái)賬不完整、卡片信息不準(zhǔn)確等。這可能導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用狀況等信息，影響監(jiān)管效果。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)體系往往只關(guān)注某些方面的指標(biāo)，如財(cái)務(wù)指標(biāo)或社會(huì)效益指標(biāo)，而忽視了其他重要的方面，如管理效率、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)控制等。這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法全面反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體績(jī)效。有些評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和量化方法，使得評(píng)價(jià)過(guò)程主觀性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果難以客觀公正地反映實(shí)際情況。例如，對(duì)于社會(huì)效益類指標(biāo)，如何衡量服務(wù)水平和履行社會(huì)責(zé)任的程度，往往缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。再者，績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要依賴完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。然而，在實(shí)際操作中，由于數(shù)據(jù)采集、整理和分析的困難，往往導(dǎo)致評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完整或存在誤差。這使得評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的重要性

事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)內(nèi)部會(huì)議、培訓(xùn)等方式，向全體員工明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，讓大家認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須得到妥善管理和保護(hù)。強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任性和使命感，讓每個(gè)員工都意識(shí)到自己在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和角色。還應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部建立一種注重資產(chǎn)管理的文化氛圍，將資產(chǎn)管理納入日常工作中，使其成為每個(gè)員工的行為準(zhǔn)則。通過(guò)宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的知識(shí)和案例，提高員工對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，制定明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)，包括資產(chǎn)的保值增值、使用效率提高、浪費(fèi)減少等。并定期組織資產(chǎn)管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高員工在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。針對(duì)不同崗位的員工，開(kāi)展針對(duì)性的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，確保每個(gè)員工都能勝任自己的資產(chǎn)管理職責(zé)。通過(guò)以上措施的實(shí)施，可以強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視度，提高員工對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和參與度，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和高效使用。這將為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（二）完善規(guī)章制度

為了加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，完善規(guī)章制度是至關(guān)重要的一環(huán)。應(yīng)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，了解現(xiàn)有制度的覆蓋范圍、執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題。在梳理現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，找出制度中的不足和漏洞，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善。確保規(guī)章制度能夠全面覆蓋國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)方面，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、評(píng)估、監(jiān)督等。還應(yīng)建立健全規(guī)章制度的制定和修訂程序，確保規(guī)章制度的制定和修訂過(guò)程科學(xué)合理、公正公開(kāi)。在制定和修訂規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)部門和員工的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)章制度符合事業(yè)單位的實(shí)際情況和需要。與此同時(shí)，還應(yīng)建立健全規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。可以設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或者設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行全面而細(xì)致的檢查與評(píng)估。這一過(guò)程中，任何潛在的問(wèn)題或不足都應(yīng)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。這樣的做法旨在保障規(guī)章制度的有效性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)規(guī)定得以真正落實(shí)。此外，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全程監(jiān)控和管理。通過(guò)信息化系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，提高管理效率和管理水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為了進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，首要舉措是成立一個(gè)專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期、全面且細(xì)致的監(jiān)督檢查。制定明確的監(jiān)督檢查流程，確保監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性。同時(shí)，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)是否合規(guī)，是否存在浪費(fèi)、挪用、侵占等行為。資產(chǎn)的保值增值情況，包括資產(chǎn)的投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)效益等。國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況，是否存在違反規(guī)定的行為。其次，應(yīng)采用多樣化的監(jiān)督檢查方法。定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)地查看國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況；通過(guò)數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估；鼓勵(lì)員工、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)處理。再者，還應(yīng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行智能監(jiān)控和預(yù)警。最后，還應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通與合作，建立信息共享機(jī)制，為了共同推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，需要齊心協(xié)力，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。通過(guò)設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或委員會(huì)，并賦予其全面的監(jiān)管職責(zé)，能夠顯著加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。這樣的舉措不僅有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，還能促進(jìn)資產(chǎn)的高效使用，從而為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)

首先，設(shè)定清晰、可量化的績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，如提高資產(chǎn)使用效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、增強(qiáng)公共服務(wù)能力等。遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保考評(píng)過(guò)程透明，結(jié)果公正。同時(shí)，設(shè)計(jì)涵蓋資產(chǎn)管理全過(guò)程、多維度的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，如資產(chǎn)配置效率、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)處置效果等。針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，制定差異化的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，確保考評(píng)結(jié)果符合單位實(shí)際情況。其次，建立完善的績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。定期對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出管理中的問(wèn)題和不足，為改進(jìn)管理提供依據(jù)。再次，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為事業(yè)單位資產(chǎn)配置、預(yù)算安排的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與員工的晉升、薪酬等掛鉤，激勵(lì)員工積極參與資產(chǎn)管理工作。對(duì)于績(jī)效考評(píng)結(jié)果不佳的單位和個(gè)人，進(jìn)行約談、指導(dǎo)或調(diào)整崗位，促進(jìn)其改進(jìn)工作。最后，鼓勵(lì)員工和公眾對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。對(duì)于反饋的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高績(jī)效考評(píng)工作的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題，需要從多個(gè)方面入手，采取綜合措施加以解決。通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的重要性、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)等方式，可以有效提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理水平，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善和優(yōu)化我們的管理體系和機(jī)制，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)能夠更好地為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在未來(lái)的工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和投入，不斷提升管理水平和效率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和有效利用做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建偉.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].河北水利，2023（9）：25+30.

[2]陳蓉.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（18）：16-18.