中小學校固定資產管理完善路徑研究

摘要：中小學固定資產是行政事業單位固定資產的重要組成部分，做好中小學校固定資產管理，對于提升中小學校國有資產管理整體水平、更好的服務與保障學校履職和事業的發展，具有重要意義。近年來，審計、紀檢和會計師事務所審計發現許多中小學在固定資產管理制度制定及固定資產配置、使用、處置等方面都存在不規范、不合規的問題，給學校的運行管理造成了較大的影響。對此，本文將對中小學校固定資產管理存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：中小學校；固定資產管理；制度建設

固定資產管理是中小學校管理工作的重要內容，固定資產管理水平直接影響學校的運轉情況，是衡量一所學校綜合辦學實力的主要依據。中小學校應提高管理意識，夯實管理固定資產的主體責任，確保固定資產配置合理、使用高效、規范處置，充分發揮固定資產社會和經濟效益，為中小學校健康發展提供物質保障。

一、中小學校加強固定資產管理的重要意義

（一）能夠滿足學校教學管理的需要，實現教育強國

學校的固定資產總規模是衡量學校綜合實力的一項重要指標，是學校有序開展教育教學工作和圓滿完成教學任務的物質保障。提高固定資產管理水平既能滿足學校管理需要，也能促使教育高質量發展，為進一步深化教育綜合改革，最終為實現教育強國提供物質保障。

（二）可以提高國有資產使用效益

目前，我國實施九年義務教育制度，各地區公辦學校辦學資金的96%以上來源于財政撥款，因此各公辦中小學校的固定資產都是國有資產，學校負責人是固定資產管理第一責任人，決不允許出現教育經費浪費現象。加強中小學校固定資產管理，能夠確保國有資產安全完整和真實可靠，防止國有資產閑置、流失和浪費，做到物盡其用，對提高國有資產使用效益，具有深遠的意義。

（三）有利于學校實現可持續發展

加強中小學校的固定資產管理，建h8WPE7QLAI0oO8r94bB4KQ==立健全固定資產管理制度，有利于提高學校內部治理水平。目前，多數學校僅重視教學活動而忽略經濟管理活動，對固定資產管理工作的重視程度不夠。學校通過完善內部治理結構，使固定資產管理活動貫穿于整個學校的管理過程中，能夠明確各種權力與職責，不斷建立與完善相互制約又相互協調的管理體系，提高中小學的管理水平，使學校能更好的開展教育教學工作，實現學生的全面發展。

（四）有利于學校掌握資產狀況并合理配置

加強中小學固定資產管理，有利于行政主管部門了解各個學校固定資產分布狀況，對各個學校資產配置、使用、閑置等情況及時掌握，避免重復配置和浪費，防止資產流失，延遲固定資產使用壽命。通過對長期閑置或使用率低的固定資產進行處置或調配，不僅能提高固定資產的使用效率，也能提升教育經費的使用效率，合理保障區域內各個學校固定資產的合理配置。

二、中小學校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

一是固定資產的采購預算、配備、維修維護、處置等沒有詳細的制度規范，導致固定資產管理無章可循，管理混亂。

二是行政主管部門對學校固定資產管理制度檢查不力。一些主管部門在對中小學財務檢查時，往往只注重對教育經費和學校收費項目檢查督查，對固定資產管理制度執行情況往往忽略不查，導致中小學校固定資產管理制度形同虛設。

（二）固定資產配置不規范

第一，采購預算編制不合理，部分學校年初報采購預算時，未充分征求各相關部門意見，缺乏整體規劃意識，導致采購計劃過于單一，影響學校整體配置計劃。

第二，中小學校在采購過程中，事先未進行市場調查，未對資產質量、價格進行對比，導致高價采購資產，造成財政資金浪費。

第三，部分學校對單位資產配置情況不清楚，隨意采購固定資產或接受資產捐贈，造成資產使用價值低，資產閑置或使用效率不高。

（三）固定資產監管不力

第一，部分中小學校沒有建立完善的固定資產監管體系，沒有配備固定資產監督管理人員，造成固定資產管理制度漏洞未被及時發現，固定資產流失、損壞、閑置等不良現象沒有得到及時制止，造成資產浪費，嚴重影響了中小學校的健康持續發展。

第二，日常監督管理不到位。學校的固定資產分布在不同的教學樓、教室內，在日常管理中很難監管到位。此外，部分資產雖然還在維修期內，但由于供應商無法提供維修服務，導致學校只能自行維修，致使學校維修經費支出增加，加重了學校經費支出負擔。

第三，固定資產臺賬混亂，固定資產內部控制制度監督管理不善。當前很多中小學未執行固定資產盤點制度，或是已執行，但對清查盤點中存在的問題未及時處理，日積月累導致固定資產實際數量與賬簿數量不符。

（四）固定資產管理人員業務素質不高

第一，中小學校從事固定資產管理人員的專業水平不高，沒有能力分辯固定資產類別，沒有及時記錄并將固定資產及時錄入資產管理系統，造成固定資產實物與賬務不相符。

第二，中小學校對從事固定資產管理的人員在崗位晉升上無傾斜，學校在崗位晉升或職稱評審時未對固定資產管理人員給予考核加分，導致他們管理固定資產意識不強，責任心較弱。

第三，中小學校固定資產管理人員學習能力不足。固定資產管理政策性強，學習內容更新較快。當前管理人員學習積極性差，有些甚至對新政策完全不關注，也無法利用網絡信息技術系統對固定資產進行管理，最終導致固定資產管理混亂，無法保障學校教育教學正常運轉。

三、加強中小學固定資產管理的建議

固定資產管理是中小學校運行管理中的重要環節，固定資產使用效率會直接影響到學校的教育教學服務效率和國有資產安全。鑒于固定資產管理中存在的諸多問題，學校應做好如下工作：

（一）提高中小學校固定資產管理思想認識

中小學校主要領導要切實轉變思想觀念，明確固定資產管理對學校教學工作的重要性，強化資產管理責任，確定固定資產管理第一責任人的職責。

第一，要合理配置分管領導，將固定資產管理水平和使用效率與領導干部年終考核掛鉤，讓各責任人充分認識到固定資產管理的重要性，使其對固定資產管理更加謹慎。

第二，配齊固定資產專職管理人員并在職稱評審、崗位晉升上給予傾斜，以提高管理人員責任心。

第三，明確管理人員職能職責，定期清理固定資產，全面掌握固定資產配置情況，完善固定資產管理制度，科學合理利用好固定資產，充分發揮固定資產在教學管理中的保障作用。

第四，學校主要領導、分管領導和管理人員應主動參加財政部門或主管部門組織的固定資產管理知識培訓，及時更新固定資產管理知識，不斷提高管理水平。

（二）健全固定資產管理制度體系

制度是固定資產能否發揮有效作用的重要保障，是保障固定資產安全的關鍵。中小學校領導要切實擔負起牽頭抓總責任，帶領財務和固定資產管理人員認真分析研究，根據固定資產管理相關法規制度，結合單位實際，圍繞固定資產配置、使用、處置等全周期各環節，修改完善固定資產管理制度，建立固定資產管理監督體系、固定資產清查制度、固定資產管理考評制度，全面保障固定資產安全和使用效率。

第一，完善固定資產采購制度。固定資產采購預算的制定應根據學校實際教育教學工作的需要，在采購前，對現有性能相當的固定資產摸底排查，核準是否有必要進行采購，由資產使用部門或人提出采購申請，經資產管理部門、財務部門審核，學校管理層審批后才能進行采購活動。

第二，所采購的資產應符合財政部門發布的政府集中采購或分散采購等標準，嚴格按照相關流程履行政府采購程序，使固定資產的采購程序公開透明。

第三，固定資產采購完成后，應組織相關人員進行驗收入庫，驗收合格后方可由使用部門或員工領取使用并登記造冊，確保資產入庫、領用等每個環節都清晰清楚，還要定期對資產進行盤點，跟蹤各資產使用部門各項資產的保管、維修、變更、損壞、報廢等情況。

第四，完善日常維修維護制度，對于學校的電子設備、專用設備等，要求使用部門定點定時進行檢查，及時關閉電源，以避免損耗電子設備的壽命，同時避免浪費電力資源。

第五，要做到固定資產“一物一卡”，為每項固定資產設置卡片并編碼，編碼一經確定，不得隨意變更，如因固定資產維修、改造等確需變更的，應經相關部門審核，并及時錄入系統，以確保對固定資產的管理更加精準高效，進而保證賬賬、賬證、賬實相符。

（三）合理配置固定資產

固定資產配置工作水平會直接影響到固定資產作用的有效發揮。中小學校固定資產需求量大、種類多，給資產配置帶來的一定的困難。固定資產的配置要與學校實際緊密結合。中小學校在開展資產配置前，要組織學校中層干部，認真召開資產配置研討會，明確資金來源，充分論證固定資產配置的可行性、必要性，進行市場調研，全面了解固定資產參數、市場價格、供應商等情況，確定采購形式，并納入預算編制計劃。

第一，定期清查固定資產，資產數量龐大的學?？梢哉埖谌絽f助做好資產清查工作，最終形成資產清查工作報告。

第二，年初預算要根據資產清查結果，協調多部門嚴格審批固定資產的采購數量、價格，避免盲目采購，重復采購。

第三，當固定資產使用人工作有變動或調整時，固定資產管理員應及時做好資產移交清冊，由雙方簽字后備案審查。

（四）加強固定資產基礎管理

固定資產管理成效與人員配置情況有關，要做好固定資產管理就必須配齊固定資產管理人員，并明確職責權限，以更好的圍繞固定資產采購、驗收、使用、維修、處置等環節開展工作，規范固定資產核算。

第一，加強對固定資產管理人員綜合業務能力的培訓，讓其清楚學校實施固定資產管理的重要性，明確工作職責的重要程度，促使管理人員主動提升服務意識，在管理工作中遵紀守法，將固定資產的各項管理工作落到實處。

第二，當固定資產管理員工作發生變動，由新任人員接替時，應做好新人的崗前培訓工作，使新人在正式開展工作前，了解資產管理相關制度和財務知識，會正確操作固定資產管理系統，并能嚴格按照相關制度規定進行日常工作。

第三，樹立終身學習意識，固定資產管理屬于財務管理的范疇之一，相關的制度規定會隨時代的進步而發生變化，因此資產管理員要不斷學習相關政策和制度規定。

第四，充分利用信息系統記錄資產規格型號、采購日期、價值等信息，科學合理設置折舊年限及攤銷方法。每年至少開展一次固定資產清查，全面了解固定資產運行現狀，及時開展維修維護，確保資產安全和使用高效。

第五，完善固定資產核算方法，中小學校購入的固定資產具有使用壽命長、數量多、金額大等特點，如不能選擇合理的會計核算方式，很容易出現賬證、賬實不符的情況。預估出每一類固定資產的使用年限，按照財政部門規定的折舊計提方法，計提每一期的折舊并進行費用化，每月末將固定資產的原值減去累計折舊以反映出固定資產的實際價值，同時財務記賬與資產管理系統的固定資產原值和累計折舊金額應該保持一致。

第六，完善基礎設施修建、新建的管理，在日常教育教學工作中，會發生基礎設施和教學樓修建等活動，在修建過程中，要關注修建的預算金額是否達到大修標準，如果達到大修標準，應將固定資產轉為在建工程管理，要跟蹤原材料價格和質量，保證工程質量，根據工程施工進度給予核撥資金，掌握管理主動權，提高資金使用效率，在驗收合格交付使用后，及時將在建過程納入固定資產管理。

四、結束語

固定資產管理是中小學校管理工作中的重要組成部分，固定資產安全和使用效率將直接影響學校的教育教學成效。各中小學校領導要轉變觀念，提高思想認識，將固定資產工作抓實抓細，充分發揮領導核心作用，牽頭健全固定資產各項管理制度，加大固定資產管理人才培養，科學合理配置固定資產，提升固定資產管理水平，確保固定資產安全高效運行，進而提高中小學校教育教學服務保障能力。

參考文獻：

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[2]崔小玲.關于完善中小學校固定資產管理的思索[J].中國鄉鎮企業會計，2023（02）：103-105.

作者簡介：穆天萍（1986.7-）女，民族：白族，籍貫：云南臨滄，學歷：本科，職稱：中級會計師，研究方向：行政事業單位會計核算。