行政事業性國有資產管理問題與對策

摘要：在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，行政事業性國有資產管理扮演著至關重要的角色。隨著經濟社會的快速發展，行政事業單位國有資產規模不斷擴大，其管理問題也日益凸顯。本文分析了目前行政事業單位國有資產管理存在的問題，發現主要問題是資產配置不合理、使用效率低下、管理體制僵化、法律法規不完善等，這些問題不僅影響了國有資產的保值增值，也制約了公共服務的有效供給。提出了切實可行的對策。研究結論對于提升國有資產管理水平、優化資源配置、增強公共服務能力具有一定的參考價值。

關鍵詞：行政事業性；國有資產管理

隨著國家經濟的蓬勃發展，行政事業性國有資產管理在維護國家經濟安全、保障社會公共服務等方面發揮著至關重要的作用。然而，面對日益復雜的管理環境和不斷提高的管理要求，行政事業性國有資產管理面臨著一系列挑戰和問題。本文研究了目前行政事業單位國有資產管理存在的問題以及產生問題的背后原因，探討了應對措施。

一、行政事業性國有資產的特點

行政事業性國有資產是指由國家行政機關、事業單位及其他公共機構管理和使用的，用于提供公共服務和履行公共職能的資產。這類資產具有以下顯著特點：第一，行政事業性國有資產具有公益性，這類資產的主要目的是服務于公共利益，如教育、衛生、文化、科研等，其使用不以營利為目的，而是為了滿足社會公共需求，提高國民生活質量和社會整體福祉。第二，行政事業性國有資產具有非流動性，與企業國有資產相比，行政事業性資產往往不具備市場交易性，其用途和配置通常受到嚴格的法律和政策限制，不易于在市場上自由買賣。這種非流動性保證了資產的穩定性和長期服務于公共職能的能力。第三，行政事業性國有資產具有多樣性，這類資產包括但不限于土地、建筑物、設備、文物、知識產權等，涵蓋了從有形資產到無形資產的廣泛范圍。這種多樣性要求管理上必須采取靈活多樣的策略，以適應不同類型資產的管理需求。第四，行政事業性國有資產具有長期性，這類資產往往需要長期投資和維護，其效益的體現往往不是短期內的經濟回報，而是長期的社會效益和公共服務質量的提升。因此，資產管理需要考慮長期規劃和可持續發展。第五，行政事業性國有資產的管理具有復雜性，由于涉及多個部門和單位，管理權限和責任劃分往往不夠清晰，加之資產種類繁多，管理過程中容易出現信息不對稱、協調不暢等問題。這就要求建立健全的管理體系，提高管理效率和透明度。行政事業性國有資產的公益性、非流動性、多樣性、長期性和管理復雜性是其顯著特點，這些特點對資產管理提出了特殊要求，需要通過科學合理的管理策略來確保資產的有效利用和公共服務的持續提供。

二、行政事業性國有資產管理問題剖析

（一）資產配置與使用效率問題

資產配置與使用效率問題是行政事業性國有資產管理中的核心問題之一。首先，資產配置不合理是常見現象，表現為資產過度集中或分散，未能根據實際需求和服務目標進行科學分配。例如，某些地區或部門可能擁有過剩的資產，而其他地區或部門則面臨資源短缺，這種不均衡的配置導致資源無法得到有效利用。其次，資產使用效率低下也是一個突出問題，由于缺乏有效的激勵機制和監督體系，一些單位可能存在資產閑置、浪費或濫用的情況。例如，某些設備或設施可能因為維護不當或更新不及時而無法發揮應有的效能，或者因為管理不善而長期處于閑置狀態。資產配置與使用效率問題還體現在缺乏有效的資產評估和優化機制，由于缺乏定期的資產評估，管理者難以準確掌握資產的實際價值和使用狀況，導致無法及時調整配置，優化使用效率。

（二）資產管理體制與機制問題

首先，管理體制僵化是常見問題，表現為管理層次過多、決策流程繁瑣，導致管理效率低下，難以適應快速變化的外部環境和內部需求。這種體制上的僵化限制了資產管理的靈活性和響應速度。其次，激勵與約束機制不健全也是一個突出問題，由于缺乏有效的激勵措施，管理者可能缺乏足夠的動力去優化資產配置和提高使用效率。同時，約束機制的不足可能導致資產管理的隨意性和不規范性，如資產流失、濫用或不當處置等問題。資產管理體制與機制問題還體現在責任與權力不匹配，在某些情況下，管理者擁有資產使用的權力，但缺乏相應的責任追究機制，導致資產管理的監督和問責難以落實。這種權責不匹配削弱了管理體制的約束力，影響了資產管理的質量和效果。資產管理體制與機制問題主要源于體制僵化、激勵與約束機制不健全以及責任與權力不匹配。

（三）法律法規與政策執行問題

首先，法律法規不完善是常見問題，表現為相關法律框架和規章制度缺乏系統性和前瞻性，無法全面覆蓋資產管理的全過程和各個方面。這種不完善導致資產管理缺乏明確的法律依據和操作指南，增加了管理的不確定性和風險。其次，政策執行不到位也是一個突出問題，即使存在相應的法律法規，但由于監督機制不健全、執行力度不足或執行主體缺乏積極性，導致政策執行效果大打折扣。例如，資產清查、評估和報告制度可能因為執行不嚴格而流于形式，無法真實反映資產狀況。法律法規與政策執行問題還體現在政策之間的協調性不足，由于不同政策可能由不同部門制定，它們之間可能存在沖突或重疊，導致執行時出現混亂或重復工作，降低了政策執行的效率和效果。法律法規與政策執行問題主要源于法律法規不完善、政策執行不到位以及政策之間的協調性不足。

（四）信息化與技術應用問題

首先，信息化水平不高是常見問題，表現為資產管理信息系統建設滯后，數據收集、處理和分析能力不足。這種信息化水平的不足導致資產信息不全面、不準確，難以支持高效的管理決策。其次，技術應用不足也是一個突出問題，隨著科技的發展，如大數據、云計算、物聯網等新技術可以極大地提升資產管理的能力和效率。然而，由于缺乏對這些技術的認識和應用，許多單位未能充分利用現代信息技術來優化資產管理流程，提高資產使用效率。信息化與技術應用問題還體現在信息孤島現象，由于不同部門或單位之間的信息系統不互通，數據共享和交換存在障礙，導致信息孤島現象嚴重。這種信息孤島限制了資產信息的整合和利用，影響了資產管理的整體效能。信息化與技術應用問題主要源于信息化水平不高、技術應用不足以及信息孤島現象。

三、行政事業性國有資產管理對策建議

（一）完善資產管理體制與機制

首先，需要建立一個靈活高效的管理體制，減少管理層級，簡化決策流程，確保管理體系能夠快速響應外部變化和內部需求。這要求對現有的組織結構進行優化，打破部門壁壘，實現資源的合理配置和高效利用。其次，強化激勵與約束機制是必不可少的，通過建立科學的績效評價體系，將資產管理的成效與管理者的獎懲掛鉤，激發管理者的積極性和創造性。同時，完善監督和問責機制，確保資產管理的規范性和透明度，防止資產流失和濫用。再次，明確責任與權力分配也是完善資產管理體制的重要方面，確保管理者在擁有資產使用和處置權力的同時，承擔相應的責任，實現權責一致。這需要通過法律法規和內部規章制度來明確各層級管理者的職責和權限，確保資產管理的每一環節都有明確的責任主體。最后，加強信息化建設和技術應用是提升資產管理效率的必要手段，推動資產管理信息系統的建設和升級，利用大數據、云計算等現代信息技術，提高數據處理和分析能力，實現資產信息的實時監控和動態管理。同時，打破信息孤島，實現跨部門、跨單位的數據共享和交換，提升資產管理的整體效能。完善資產管理體制與機制需要從優化管理體制、強化激勵與約束、明確責任與權力分配以及加強信息化建設和技術應用等方面入手，以實現資產管理的高效、規范和透明。

（二）加強法律法規建設與執行力度

首先，法律法規建設需與時俱進，不斷完善相關法律框架和規章制度，確保其系統性和前瞻性。這包括對現有法律法規的修訂和補充，以及對新興資產管理問題的立法回應，如數字化資產的管理規范等。其次，提升法律法規的執行力度至關重要，這要求建立健全的監督機制，確保法律法規得到嚴格執行。例如，可以通過設立專門的監督機構或加強審計部門的職能，對資產管理活動進行定期和不定期的檢查，確保各項規定落到實處。加強法律法規的宣傳教育也是提高執行力的重要途徑，通過培訓、研討會等形式，提高管理者和相關人員的法律意識和合規意識，使他們充分理解法律法規的重要性和執行的必要性。強化問責機制是確保法律法規執行的關鍵，對于違反法律法規的行為，應依法追究責任，確保違法必究、執法必嚴。這不僅能夠維護法律法規的權威，也能夠起到警示和預防的作用，促進資產管理活動的規范化。加強法律法規建設與執行力度需要從完善法律框架、提升執行監督、加強宣傳教育和強化問責機制等方面入手，以確保法律法規的有效實施，提升資產管理的法治化水平。

（三）提升資產管理信息化與技術水平

首先，需要加大信息化基礎設施建設的投入，推動資產管理信息系統的升級和優化，確保系統能夠高效處理大量數據，并提供準確、實時的資產信息。這包括對現有系統的功能擴展和性能提升，以及對新技術的引入和應用。其次，加強技術應用能力是提升資產管理水平的關鍵，利用大數據分析、云計算、物聯網等先進技術，可以實現資產的智能化管理，如通過傳感器實時監控資產狀態，利用數據分析預測資產維護需求，從而提高資產的使用效率和壽命。再次，打破信息孤島，實現數據共享和交換也是提升信息化水平的重要方面，建立統一的數據標準和接口，促進不同部門和單位之間的信息互通，可以提高資產管理的整體效能，避免重復工作和資源浪費。最后，加強人才隊伍建設和技術培訓是提升資產管理信息化與技術水平的保障，通過定期培訓和專業技能提升，確保管理者和操作人員具備必要的信息技術知識和應用能力，能夠熟練運用現代信息技術進行資產管理。提升資產管理信息化與技術水平需要從加強基礎設施建設、推動技術應用、實現數據共享和加強人才培訓等方面入手，以實現資產管理的智能化、高效化和標準化。

（四）優化資產配置與提高使用效率

首先，需要進行全面的資產清查和評估，準確掌握資產的種類、數量、狀態和分布，為優化配置提供數據支持。這要求建立健全的資產登記和報告制度，確保資產信息的準確性和時效性。通過科學的資產配置策略，合理調配資源，實現資產的最優利用。這包括對資產進行分類管理，根據資產的性質和用途制定不同的管理措施，如對關鍵資產進行重點保護，對閑置資產進行合理調配或處置。其次，提高資產使用效率需要強化資產管理流程的優化，通過引入現代管理理念和技術手段，如精益管理、流程再造等，簡化操作流程，減少不必要的環節，提高資產使用效率。同時，建立動態的資產管理機制，根據資產使用情況和外部環境變化，及時調整管理策略。加強資產維護和更新是提高使用效率的重要措施，定期進行資產維護，延長資產的使用壽命，減少因故障或損壞導致的停機時間。同時，根據技術進步和業務需求，適時更新資產，引入新技術和新設備，提升資產的性能和效率。優化資產配置與提高使用效率需要從全面清查評估、科學配置策略、流程優化和資產維護更新等方面入手，以實現資產的高效利用和價值最大化。

四、結束語

本文研究了目前行政事業單位國有資產管理存在的問題以及產生問題的背后原因，探討了應對措施。研究發現，目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題是資產配置不合理、使用效率低下、管理體制僵化、法律法規不完善等，針對這些問題，論文認為，當前行政事業單位應完善資產管理體制與機制，加強法律法規建設與執行力度，提升資產管理信息化與技術水平，優化資產配置與提高使用效率，論文還提出了實現這些對策的具體措施。行政事業性國有資產管理問題與對策的研究揭示了當前管理中存在的挑戰與改進方向，通過加強法律法規建設、提升信息化與技術水平、優化資產配置與提高使用效率，行政事業單位能夠有效提升資產管理的專業性和效率，確保國有資產的安全與增值。未來，應持續關注管理實踐中的新問題，不斷完善管理機制，以適應經濟社會發展的需求，實現國有資產管理的現代化和科學化。

參考文獻：

[1]彭肖聰.行政事業性國有資產管理問題與對策[J].環渤海經濟瞭望，2024（03）：91-93.

[2]郭東志.成都市雙流區行政事業性國有資產管理問題研究[D].成都：電子科技大學，2023.

[3]陳德龍.淺談基層行政事業性國有資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2022（05）：4-5+29.