對基層政府財政預算管理工作的探討

摘要：目前我們國家已經進入改革深化的關鍵節點，財政管理在國家治理中的作用更加凸顯，而作為財政管理重心的預算管理是實現戰略規劃、開展宏觀調控的重要路徑，需要引起有關人員的高度重視。在這一背景下，各地基層政府要建立完善的財政預算管理體系，提高財政資金利用效率，強化財政管理的獨立性和連續性，為治理體系和治理能力現代化提供助力。本文簡單闡述基層政府實施財政預算管理的積極意義，結合實際工作中面臨的問題提出優化的建議。

關鍵詞：基層政府；財政預算管理；問題；優化建議

2020年8月，國務院出臺了《中華人民共和國預算法實施條例》，為財稅體制改革和預算管理實施提供了指引。各級政府都開始積極推進財政預算管理體系建設，取得了一系列的成果，為政府行政效能的提升提供了助力。但是一些基層政府在財政預算編制、執行、監督、考評等方面存在各種問題，影響了財政預算管理的實際效果?；诖?，針對基層政府財政預算管理中存在的問題和解決的策略進行研究，具有積極的現實意義。

一、基層政府財政預算管理意義

（一）提高財政資金使用效率

財政資金是基層政府履行自身職責的基礎保障，其利用效率直接影響到基層政府的公信力。通過財政預算管理，基層政府可以根據經濟事項實際需求對財政資金進行科學調配，制定出清晰規范的預算計劃，合理設置財政資金支出科目，并在執行過程中，對財政資金支出進行監督和控制，滿足社會經濟發展需求的基礎上，有效防范財政資金濫用或者浪費問題，從而持續優化公共資源配置，使基層政府財政資金支出都應用到民生需求和國家戰略方面，為公共服務質量的提升提供助力。

（二）提升財政獨立性、可持續性

通過實施財政預算管理，基層政府可以強化財政部門的獨立性和自主性，結合政府工作事項進行資金調配，利用完善的監督機制，對財政資金使用進行規范，從而保證財政決策的透明性和公正性。同時，基層政府實施財政預算管理時，可以合理規劃財政資金收入和支出，明確資金的來源和取向，保證財政資金能夠為政府工作的開展提供長期支持，保證政府財政的可持續性和穩定性。

二、基層政府財政預算管理存在的問題

（一）財政預算編制缺乏科學性

一些基層政府編制的財政預算方案內容不夠全面、資金測算不夠準確，主要成因包括以下兩個方面：第一，基層政府在編制預算以前，沒有進行全面的信息收集和數據核算，經辦人員結合往年數據進行增減，缺乏對內外部環境變化的綜合考量，無法保證預算方案的準確性。第二，基層政府預算目標設置不夠科學，采用的編制方法過于固化，沒有根據實際情況將預算細化到款項科目，數據核算不夠準確，增加了預算控制的難度。同時，基層政府公共經費編制不夠精細，所有費用都納入政府辦公和機構事務支出科目下，影響了經費預算的有效控制，容易出現預決算偏差問題。

（二）財政預算執行效率較低

部分基層政府預算執行過于隨意，影響了預算目標的實現。首先，基層政府領導對于財政預算管理缺乏正確的認識，對于有關的法律法規不夠了解，不利于預算方案的高效執行。其次，基層政府財政預算調整過于隨意，缺少規范化的調整流程，弱化了人民代表大會的預算調整審批職能。最后，基層政府財政預算管理內控制度不夠完善，沒有結合預算執行實際需求制定出配套的債務管理、資產管理、項目管理等制度，無法對有關人員行為進行約束，影響了財政預算管理目標的實現。

（三）財政預算監督機制待完善

許多基層政府人大部門未能對預算編制、執行、調整進行動態監督，沒有在預決算審議時提出可行性建議和意見，也沒有結合有關制度對預算方案進行審查，不利于財政預算管理體系的完善。同時，基層政府內部審計人員綜合能力有待提高，缺少財政預算審計經驗，無法對預算執行的全過程進行審計和監督，影響了財政預算管理水平的提高。

（四）財政預算績效管理有待優化

部分基層政府設計的績效考核指標體系不夠完善，績效目標與部門任務和工作職能缺少關聯，定性指標過多，定量指標偏少，無法準確衡量財政預算管理的實際效果。

三、基層政府財政預算管理工作優化建議

（一）規范財政預算編制管理

第一，做好前期調研。基層政府要將稅收收入、轉移性支付收入、非稅收入等全部納入預算管理范圍，組織有關人員深入分析國家出臺的政策方針和法律法規，全面梳理影響收入結構的各種因素，包括稅收分成機制變化、減稅降費政策等，為預算編制的開展奠定基礎。在編制預算以前，基層政府要組織有關人員到稅務部門和各個企業進行調查研究，了解最新的稅收政策和企業實際情況，保證收入預算編制的準確性。預算編制辦公室不但要深入農村地區進行調研，全面收集人民群眾需要的公共服務和產品，而且要加強與上級主管部門的溝通交流，全面分析項目的資金來源、規模、內容、效益等情況，根據收入預算科學預測支出預算，從而保證預算編制的全面性和科學性。

第二，細化預算編制?；鶎诱谶M行預算編制時，應當堅持全口徑原則，按照有關要求高效開展，保證預算方案的可行性。在收入預算方面，基層政府要結合現行財政體制對可用財力進行預測，將所有預算外資金都納入年初預算范圍，強化預算管理所具有的調控功能。在進行預算內容設置時，基層政府要對項目開展計劃和任務編報支出計劃進行全面分析，保證內容的全面性；基層政府要對功能分類科目的使用進行規范，結合在編在崗人員數量和人均標準進行公用經費預算編制，在項目支出預算編制時要堅持應用盡用原則，結合項目需求和有關要求進行編制，改變過去將所有經費納入政府辦公和機關事務支出科目下的模式，強化預決算支出的透明性；基層政府要結合自身職能、戰略需求、存量資產等情況進行預算草案編制，明確預算項目績效要求，科學設置項目量化考評指標，堅持花錢必問效、無效必問責的理念，保證預算方案的導向作用。

第三，合理設置預算標準。基層政府在編制預算時，要加強對因素法的應用，充分考慮人口、財政收入、地理條件、交通狀況等因素，明確不同級別轉移支付的規模和用途，強化財政資金使用的透明性。基層政府要科學調整財政體制，減少有關部門支出責任，加大轉移支付資金支持力度，主動承擔部分剛性支出，建立一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的資金支出機制，使各個部門將資金應用到基礎設施建設和扶貧項目當中，實現財政資金的科學分配。基層政府要完善轉移支付項目提前告知體系，及時下發財政資金，使各個部門和鄉鎮可以將轉移支付資金納入預算編制范圍，強化預算方案的全面性。基層政府要加強零基預算防范的應用，規范項目申報流程，合理設置項目預算績效考核指標，統籌規劃項目資金支出，減少不必要資金支出，使預算方案導向作用得到充分發揮，提高政府財政資金使用效益。

（二）加強財政預算執行控制

第一，強化預算管理意識?；鶎诱M織有關人員進行財政預算管理專項培訓，包括分管領導、業務辦公室人員等，通過業務培訓、案例分析、知識競賽等活動，詳細講解最新的預算管理政策方針和管理制度，強化所有人員對財政預算管理工作的重視，激發他們參與財政預算管理的積極性，在內部形成人人參與的良好氛圍?；鶎诱M織部門和人事管理部門要將預算政策法規納入領導干部任前培訓課程范圍，將《預算法》作為結業考核內容，使他們將預算法的學習和研究作為日常工作落實，發揮模范帶頭作用，強化預算管理的權威性和嚴肅性。

第二，規范預算調整流程。在《預算法》中明確提出，人大常委會在財政預算管理中負責對預算執行、預算超支、預算調整、科目調劑等問題進行監督，但是由于人代會通常在年末召開，為了避免出現違規調整問題，可以對人代會模式進行調整，合理設置人大部門職工配置，對工作人員進行專項培訓，科學設置人大審查時間，從而保證財政預算調整的規范性。

第三，優化內控制度?；鶎诱獙㈩A算管理覆蓋到所有經濟事項，建立完善的風險評估和防范機制，對資產管理、項目管理、債務管理、授權審批等環節可能出現的風險進行全面評估，制定出針對性的防范和處理方案，為預算方案的執行提供保障。同時，財政預算方案獲得人大審批以后，需要將預算數據及時傳達到各個辦公室，使業務部門全面了解自身負責業務條塊的任務和目標，為預算支出的科學安排提供依據。財政部門在進行資金支付時，要堅持無預算不支出的原則，規范管理一般性支出，滿足民生和扶貧工作實際需求。

（三）完善財政預算監督機制

首先，強化人大審計監督機制。基層政府要按照有關要求配備足夠的人員進行人大事務處理，避免出現一人身兼多職的問題，保證監督職能的充分發揮。政府要完善預算方案審定機制，明確財政預算方案審核方法、原則、范圍，適當拓展人大權限，將人大代表的意見體現在草案修正當中，保證人大監督作用的發揮。政府要優化預算分項表決制度，根據實際工作情況科學設置預算草案討論時間，使人大代表可以深入研究財政預算草案，積極發表自身意見，結合預算分項提出可行性建議，從而強化預算審批的規范性和民主性。

其次，完善內部審計機制?；鶎诱獜娀瘍炔繉徲嬕庾R，做好審計人才引入和培養，建立健全問責機制，將內部審計覆蓋到預算執行的所有環節當中，不但要對預算執行過程進行動態監控，而且要對預算編制和公開的規范性進行監督，及時將發現的問題反饋給有關部門，制定出針對性的措施進行調整，從而保證財政預算目標的實現。

最后，提高公眾參與預算監督積極性。人大完成預算草案以后，基層政府要在規定時限內利用信息平臺進行公開，結合有關政策制度科學設置公開內容，結合政府支出科目功能分類和經濟分類進行預決算數據公開，詳細解釋有關專業術語，使社會公眾可以全面了解財政預決算情況，接受他們的監督?；鶎诱訌娕c社會公眾的交流，建立完善的信息反饋機制，利用線上和線下相結合的方法，全面了解社會公眾對財政資金使用的意見，收集人民群眾對預決算數據的疑問，積極作出解釋，結合發現的問題進行調整，從而保證社會公眾監督權力的同時，促進基層政府財政預算管理水平的提高。

（四）優化財政預算績效管理

第一，優化績效考評指標?；鶎诱谶M行績效考評指標設計時，應當遵循以下幾個方面的原則：相關性原則，指的是績效指標需要與預算管理績效目標存在緊密關聯，要以國家和省級政府制定出的階段性預算管理目標為基礎，全面分析自身短期目標進行個性化設計；可行性原則，指的是指標需要具有可行性，所有考核基數需要與實際情況相匹配，充分考慮數據收集難度和成本支出問題；重要性原則，指的是指標設置需要充分考慮政府工作方向，重點關注基礎設施建設、區域經濟發展、民生事務保障等方面。

第二，完善預算績效管理制度。上級部門要發揮統籌協調作用，制定和出臺具有可行性的預算績效管理制度，為基層政府工作開展提供依據。財政部門要積極研發上線預算管理一體化系統，將預算項目庫、預算編制審核、績效管理、績效應用等工作納入其中，實現各級預算部門的緊密銜接，為預算績效管理目標的實現提供支撐?；鶎诱鶕陨韺嶋H情況持續優化績效管理制度，科學設計績效評價標準，完善會計信息審查機制，為預算績效管理的開展提供助力。

第三，優化激勵獎懲機制。財政部門要加強預算績效考評結果的應用，未能進行事前評估的項目不可進入項目庫，要結合事中評價結果進行款項撥付和預算調整，要根據項目預算考評結果進行資金安排，結果不理想的項目，要適當削減資金，并對有關人員進行追責，而對績效評價較好的項目，要安排轉移支付獎勵，從而激發有關部門參與預算管理的積極性，提高基層政府整體預算管理水平。

四、結束語

預算管理是提高財政資金利用效率的有效手段，是保持財政管理獨立性和連續性的重要路徑，在基層政府治理能力和治理體系現代化中發揮著重要的作用。面對日趨復雜的內外部環境，基層政府要規范財政預算編制管理，加強財政預算執行控制，完善財政預算監督管理，優化財政預算績效考評，從而提高財政預算管理水平，為政府職能的高效發揮提供助力。

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