經濟新常態視角下事業單位預算管理優化對策

摘要：隨著中國經濟進入新常態，經濟結構和增長方式正在發生深刻變化。新常態下，經濟增長逐漸由高速增長向中高速增長轉變，經濟結構調整不斷推進，外部環境復雜多變，市場競爭日益激烈。在這種新的經濟環境下，事業單位的預算管理面臨著前所未有的挑戰和機遇。然而，新常態下的市場經濟要求不斷推進市場化和現代化管理，事業單位需要更靈活、科學、有效地管理資源和預算。本文旨在針對制度、執行和結果應用三個層面的問題，提出相應的優化對策，以應對經濟新常態下的挑戰，促進事業單位的發展和進步。

關鍵詞：經濟新常態；事業單位；預算管理

隨著經濟新常態的到來，事業單位預算管理正面臨前所未有的挑戰與機遇。預算作為一項重要的財務管理工具，在事業單位的日常運營和發展中具有不可或缺的作用。然而，在新的經濟背景下，傳統的預算管理方式已經顯露出一系列問題，需要進行深刻的反思與改進。預算管理對于事業單位而言，不僅是財務管理的重要組成部分，更是對資源的科學配置、績效的有效評估和決策支持的基石。正因如此，隨著經濟形勢的不斷演進，預算管理也應與時俱進，以適應新常態下的經濟和社會變革。

一、經濟新常態與預算管理

（一）經濟新常態

新時代中國特色社會主義建設的社會經濟結構呈現對稱態，這是我國經濟新常態的主要表現形式，在經濟新常態下推動我國社會建設與經濟更好更快發展。我國經濟新常態主要表現為以下特征：由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。與常規經濟增長相比，經濟新常態下的經濟增長速度與社會發展建設具有更高的契合度，標志著我國社會經濟發展發生重大轉變。經濟新常態大背景下，事業單位內部、外部環境發生變化，相應的預算管理方式由粗放轉向精細，為有效解決事業單位預算管理存在的一系列問題，應當順應經濟新常態的發展尋找解決路徑，為事業單位穩定高質量發展提供支持。

（二）預算管理

事業單位的預算管理以事業單位戰略發展為導向，結合實際情況對未來所從事工作的內容、財務結果等開展全面預測與籌劃，對事業單位的財務、非財務資源進行整合與配置。為確保預算管理的執行效果，事業單位在執行預算管理的全過程應當予以系統的監督與分析，并結合反饋與評價結果對經營活動予以適當的改善、調整，為全面提升事業單位預算管理高質量發展提供支持。

二、經濟新常態視角下事業單位預算管理存在的問題

（一）制度制定層面

制度框架滯后。預算管理的制度框架在經濟新常態下顯得滯后不前。現行的預算制度仍然扎根于傳統的財政管理理念，未能充分考慮到新興經濟形勢和市場變化的復雜性。這導致了制度過于剛性，難以靈活應對不斷變化的外部環境。經濟新常態下要求事業單位預算管理制度更具彈性，能夠在不同情境下進行調整和優化。然而，目前的制度框架可能限制了管理者在資源分配、績效評價和風險管理等方面的決策靈活性，阻礙了機構適應變化的能力。

監管不足。監管機構在預算管理制度的監督和指導方面存在不足。這一問題導致了各事業單位在預算編制和執行中擁有相對較大的自由度，容易滋生濫用資金、浪費資源以及不規范的行為。缺乏有效的監管和指導，使得各事業單位可能對自身的預算管理流程和績效評價缺乏透明度，也缺乏持續改進的動力。監管的不足還會導致不合規行為的增加，無法對公共資源的浪費和濫用問題進行及時有效的糾正。

制定思維滯后。部分事業單位內部受到傳統管理思維的影響，制定制度的思維開放、創新程度有限，難以適應經濟新常態所要求的靈活性和透明度。制度思維的滯后在一定程度上阻滯了變革、改進的效果，與制度新理念、新方法融合程度有限。這種思維阻礙了制度的更新和優化，使得事業單位在應對新常態下的挑戰時顯得不夠靈活和敏捷。

（二）監督執行層面

數據質量不高。在制定預算時，事業單位需要依賴于各種數據，包括財務數據、績效數據、市場數據等等。然而，經常出現的情況是，這些數據的準確性和完整性存在問題。數據質量不高會導致預算編制的基礎不牢固，決策容易受到誤導，資源分配難以精確。問題的根源可能包括數據采集方法不當、數據錄入錯誤、信息系統不穩定等。

短期導向。傳統上，許多事業單位傾向于將預算制定聚焦在短期內，通常是一年。這種短期導向導致了預算缺乏長遠規劃，未來幾年的戰略性考慮被忽視，無法適應經濟新常態下的長期發展需求。在經濟新常態下，市場競爭、技術創新和風險管理要求事業單位考慮較長時間范圍內的資源需求和資本投資，而短期導向可能會導致資源的不合理配置和無法長期可持續發展問題。

缺乏智能化支持。隨著技術的迅猛發展，智能化支持在預算編制中變得至關重要。然而，制定層面的問題之一是缺乏充分的智能化工具和系統。許多事業單位依然在使用傳統的預算編制方法，如電子表格，而未能充分利用大數據分析、人工智能等新技術。智能化支持的不足可能導致了預算編制的效率低下，決策的不精確以及對市場趨勢和風險的監測滯后。

（三）結果應用層面

績效評價不夠科學。在許多事業單位，績效評價往往傾向于主觀性和定性評估，缺乏科學性和客觀性。這種情況使得對于預算執行結果的評估難以準確反映事業單位的績效水平。在經濟新常態下，績效評價需要更多地依賴于數據和指標，以便提供客觀的反饋。然而，現行的評價體系可能未能充分利用現代技術和數據分析方法，導致了對績效的不科學評估。

缺乏激勵機制。在一些事業單位中，預算管理往往未能與激勵和獎懲機制相結合，工作人員缺乏明確的激勵來提高績效。缺乏激勵機制可能導致員工的積極性不足，缺乏創造性，對于預算執行的質量和效率沒有足夠的動力。這種情況阻礙了績效的提升，也未能充分激發工作人員的潛力。

資源配置不合理。結果應用層面的問題之一是資源配置的不合理。在某些情況下，預算執行可能出現資源配置不當，部分項目或部門可能得到了過多的資源，而其他方面則相對短缺。資源配置不合理可能導致了效率低下和資源浪費。

三、經濟新常態視角下事業單位預算管理優化對策

（一）制度層面的優化措施

制度框架更新。這包括對現行政策和規程的審查和修改，以確保其與現實情況相符，能夠更好地支持預算管理的現代化和適應性。制度框架應具備足夠的靈活性，以便在不同市場條件下進行調整和適應。這可以通過建立制度的可調整性機制來實現，以便隨時應對新的挑戰和機遇。強化監管機構。為確保制度層面的優化得以有效實施，需要強化監管機構的角色和能力。監管機構應增加對預算管理的監督力度，確保各事業單位的預算編制和執行符合規定。這包括定期審查和評估預算，以及對不當行為的嚴格監督。同時應提供更多的指導和支持，幫助事業單位充分理解和遵守制度框架。這可以通過培訓、指南和資源共享來實現。此外，監管機構應建立有效的反饋機制，以便從基層獲得信息，了解實際執行情況，并及時糾正問題。這有助于及時解決問題，避免問題擴大化。制度文化更新。首先，應建立獎勵制度，鼓勵員工提出新的理念和方法。這可以包括提供獎金、獎品或其他激勵措施，以鼓勵員工積極參與制度創新。其次，要促進知識分享和學習的氛圍，建立員工之間的協作和交流平臺。這有助于傳播最佳實踐和促進創新。最后，制度文化應強調透明度和溝通，確保員工了解制度的運作和目標，從而更好地參與和支持。提供創新機制。首先，可以設立獎勵制度，以鼓勵員工提出改進建議和創新方案。這可以包括提供獎金、晉升機會或其他形式的獎勵。其次，可以創建創新基金，用于支持員工提出的創新項目。這有助于鼓勵員工積極思考和實施新的方法。最后，可以開展創新項目，鼓勵員工在實際工作中嘗試新的理念和方法。這可以幫助驗證創新的可行性，并促進創新文化的建立。

（二）執行層面的優化措施

數據管理與質量提升。為了在執行層面優化預算管理，首要任務是提高數據管理和質量。事業單位應建立更完善的數據采集、存儲和分析系統，以確保數據的準確性、完整性和及時性。同時，應投資于現代數據分析工具和技術，以提高數據的科學性和分析能力。這將有助于更準確地預測和評估資源需求，支持決策的科學性。長期規劃與戰略考慮。針對經濟新常態，預算管理需要更加關注長期規劃和戰略考慮。制定長期預算計劃，考慮未來數年的資源需求和市場趨勢，以便更好地適應經濟新常態下的不確定性。這包括建立預算規劃部門或委員會，專注于長遠戰略的制定和資源分配。智能化支持與培訓。隨著科技的發展，智能化支持在預算管理中愈發重要。事業單位應投資于智能化工具和系統，以提高預算編制的效率和準確性。此外，應為員工提供相關培訓，以提高數字素養和智能工具的使用技能。這將有助于加速決策過程，提高資源配置的科學性。多元化的參與。多元化的參與是執行層面的關鍵。鼓勵更多的員工參與到預算編制和決策過程中，以獲取不同層次和領域的見解。建立多元化的參與機制，包括工作組、員工代表團隊以及反饋渠道，以便員工能夠有效地參與和提供反饋。有助于增加創新性，提高決策的適應性，并促進組織內部的溝通和協作。資源效率和成本控制。經濟新常態要求更高地資源效率和成本控制。在執行層面，事業單位應實施更嚴格的資源分配機制，確保資源合理配置到各個項目和部門。這包括建立資源評估體系，定期審查資源分配決策，以確保最佳的資源利用。

（三）結果應用層面的優化措施

科學績效評價。為確保結果應用的有效性，首要任務是建立科學的績效評價體系。這包括明確的績效指標和數據支持，以便更準確地評估預算執行的效果。績效評價應基于客觀數據，避免主觀性評估，以提高評估的科學性和公平性。建立激勵機制。為了提升員工工作動力和整體績效，應建立有效地激勵機制。包括獎勵制度，以獎勵績效卓越的員工和部門。激勵可以包括薪酬獎勵、晉升機會、專項津貼等，以便提高員工的積極性和創造性。資源配置優化。結果應用層面的優化措施還包括資源配置的優化。應確保資源合理分配到各r6HPJZrELFyTA2zY0lRsug==個項目和部門，以提高效率和避免浪費。需要建立更嚴格的資源分配機制和監測體系，以確保資源得以充分利用，不發生過度或不足的情況。加強透明度和問責制。為了建立信任和合法性，應增強透明度和問責制。如果事業單位的預算執行過程缺乏透明度，決策和資源分配的過程未能被充分公開和監督，可能會出現濫用權力和不當行為。透明度和問責制是建立信任和合法性的關鍵要素。在經濟新常態下，公眾和相關利益相關者對于事業單位的預算管理越來越關注，缺乏透明度和問責制可能損害機構的聲譽，削弱公信力。持續改進機制。結果應用層面的優化應包括建立持續改進機制。這包括定期評估和審查預算執行的效果，并根據評估結果進行調整和改進。持續改進需要建立反饋機制，以便員工和管理者能夠提出改進建議和反饋意見。

四、結束語

事業單位預算管理的優化對策不僅有助于事業單位適應新常態下的挑戰，更為社會經濟發展提供了更為穩健的支持。通過深化改革、創新實踐，事業單位預算管理將更好地服務于公眾利益，為社會經濟的可持續發展貢獻更大的力量。只有持續不斷地優化預算管理，事業單位才能在經濟新常態下充分釋放潛力，實現高效和可持續發展。

參考文獻：

[1]劉鳳.經濟新常態形勢下事業單位預算管理的思考[J].首席財務官，2022，18（21）：88-90.

[2]焦秋霞.經濟新常態視角下行政事業單位預算管理優化對策[J].投資與創業，2021（14）：78-80.

[3]何青柳.新常態下事業單位全面預算管理現狀及改進建議[J].質量與市場，2021（11）：116-117.

作者簡介：湯建玲（1988.12-）男，民族：漢，籍貫：云南寧洱，學歷：本科，職稱：會計師，研究方向：內部控制、預算管理。