縣域經濟發展的挑戰和機遇

本書圍繞縣域城鎮化、鄉村振興、縣域制造業、縣域金融、“三農”問題、人才發展、城鄉融合、縣域治理等當前縣域經濟發展過程中存在的熱點問題，通過典型案例分析、特色產業介紹，多角度解析縣域經濟發展面臨的挑戰和機遇，科學詮釋縣域經濟高質量發展的內涵和新方略，探討如何聚合各種要素推動中國縣域經濟健康、穩定、高質量發展

縣域經濟是社會關注的熱點問題之一。什么是縣域經濟？本書作者以為，縣域經濟就是以縣（縣級市、建制縣、旗、自治旗）管轄為界的區域經濟，包括農（農林牧副漁）、工、商、交通、運輸、金融、貿易、科技、服務等行業。涵蓋全民、集體、個體、股份、股份合作、中外合資等多種所有制形式。如此，縣域經濟帶有明顯的行政區劃、地理特質和分散性色彩，與城市經濟形成鮮明對照。如果將縣域經濟比作汪洋大海，城市經濟就是一個個島嶼，形成我國經濟分散與集中相結合結構。

對于推動汪洋大海式的縣域經濟發展，很難提出一個統一的發展模式，但是未來我國國民經濟發展的大方向已定，縣域經濟無疑被囊括其中。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是統領包括縣域經濟在內各項事業發展的總目標和總任務，是貫穿發展始終的一條紅線，也是縣域經濟發展必須的遵循。因此，要立足中國式現代化全面推進縣域經濟發展，首先找準并解決好影響縣域經濟發展全局的關鍵節點和問題。

中國是傳統農業大國，“民以食為天”道出糧食生產的極端重要性。新中國成立后，計劃經濟時期提出并推行農業“以糧為綱”方針，糧食生產被視為國民經濟的重中之重。“手頭有糧、心中不慌”成為各級干部和群眾耳熟能詳的共識、安定民心的“壓倉石”。改革開放后市場經濟發展起來，這一共識和名言受到一定挑戰。在片面追求經濟效益目標誘導下，“種糧不賺錢”“豐產不豐收”“谷賤傷農”和“民工潮”現象涌現，一些農村變成“三八（婦女）六一（兒童）九九（老人）部隊”留守之地，糧食“壓倉石”基礎受到挑戰。糧食種植等耕地面積逐步被蠶食，以守住 18億畝耕地和糧食種植面積為“紅線”的“保衛戰”打響，需要尋求治本的突圍之策。要認識這一“保衛戰”的極端重要性。一是相對 14億人口、18億畝耕地“紅線”來說，人均 1.29畝耕地水平很低，是必須嚴防死守的“底線”，不能有失。二是面對加速推進的人口城市化、農民工進城勢頭不減，農村土地拋荒或變相拋荒嚴重，必須妥善處之，加大改革力度，推行有效的土地流轉改革。三是要因地制宜，在東北、華北等平原糧食主產區地帶，加快農業機械化、現代化步伐，推行以家庭農場為主的農業現代化體制改革。

我國已進入高質量發展階段。實現高質量發展，科技是關鍵、基礎在教育、驅動力在人力資本。

第二次世界大戰結束以來，以微電子技術為前導的新技術革命現已推進到以生命科學為先導，包括生物工程、基因技術、納米技術、克隆技術、自動化技術在內的全新的現代化技術，從而進入智能工具時代。智能工具滲透到各個領域，改變著生產的要素構成、運行方式，產品的效用和效能，極大地提高了生產的效率，改變著一切生產部門和非生產部門，創造出更加強大和先進的社會生產力。作為總體縣域經濟支柱產業的農業經濟，也必須走高質量發展道路。廣義農業包括農、林、牧、副、漁業，高質量發展道路寬廣。20 世紀五六十年代，我國曾形成水、肥、土、種、密、保、工、管“農業八字憲法”。不管“憲法”本身如何變化發展，但有一點是十分明確的：技術革新和技術革命是不竭的推動力。

水的利用，需要改變不計成本、浪費水資源的落后用水方式，向噴灌、滴灌、根灌節約用水、多用途綜合用水轉變。需要認識到，這是水資源利用帶有革命性質的轉變。如以國土面積不大且多為沙漠半沙漠的以色列為例，實行科學綜合節約用水改革后，硬是在不毛之地上發展為中東蔬菜種植和出口大國，成為中東多個國家的蔬菜供應基地。提升種子質量的改革同樣重要。袁隆平先生研發并推廣水稻雜交技術，使雜交水稻單產增加 10% 左右，為中國糧食自給作出彪炳史冊的貢獻。

福建省等地“農 - 牧 - 菌”循環農業體系將養豬場的廢棄物進行資源化循環利用，將“農牧廢棄物 - 食用菌”循環農業綜合開發體系及調控技術運用其中，從而實現了有益微生物菌劑篩選、主要接口技術優化、高效栽培基質研發、溫室氣體有效減排、復合體系碳中和等集成創新。形成“農 - 牧 - 菌”一體化的產業鏈，最終促進了農業的綠色高質量發展，實現人與自然和諧共生。

當今太空育種，無人機播種、施肥、噴灑藥物等現代科技的廣泛運用，科技創新為縣域經濟高質量注入新的生機和活力，展現出縣域經濟美好的前景曙光。

民營經濟的重要性，可從 2018年習近平總書記在民營企業座談會上的講話中提出的“五六七八九”形象說法窺其全貌：

五：民營經濟貢獻了中國經濟 50% 以上的稅收；六：民營經濟貢獻了中國經濟 60% 以上的 GDP（國內生產總值）；七：民營經濟貢獻了中國經濟 70% 以上的技術創新成果；八：民營經濟貢獻了中國經濟 80% 以上的城鎮勞動就業；九：民營經濟貢獻了 90% 以上的企業數量。

如今，民營經濟的作用更加凸顯。這是改革開放以來中國經濟發展發生的最重要的變化，是中國經濟持續增長的動力和引擎。近年來，社會上仍然不同程度地存在著一些懷疑、否定民營經濟的不和諧聲音，部分地方政府對鼓勵、支持、引導民營經濟發展的大政方針認識也不到位，這些問題不僅影響民營經濟的持續健康發展，也導致民營企業家缺乏安全感和繼續奮斗的信心。所幸在黨的多次決議和文獻中，對民營經濟給予充分的肯定，明確要依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。特別是 2022年中央經濟工作會議提出，要切實落實“兩個毫不動搖”，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。

要進一步深化改革，出臺有利于民營經濟發展的政策。2023年 7月《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，明確民營經濟是高質量發展的重要基礎，是推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國的重要力量。

從當前實際出發，尤其要提振信心，要拿出政策促進發展的典型事例和經驗。要具體落實各項扶助政策，特別是擴大貸款政策。要推進企業資產重組和轉型升級，推進技術革新和技術革命，提高民營企業抗風險能力。

在汪洋大海般的縣域經濟中，許多產業和企業優勢明顯，特色產業蜚聲海內外。然而隨著現代化的迅猛發展，縣域經濟也承受著某種沖擊。有的傳統名、優、特產品所使用的某些原材料和傳統生產工藝，用現代化技術可以輕松地制造出來。大大降低了生產成本，使傳統的優秀產品失去價格優勢。同時也有形形色色的假冒偽劣產品流入市場，以假亂真、真假難辨，損壞了傳統名、優、特產品和廠商的聲譽，危害甚大。這就需要完善專利制度，強化知識產權保護。把好專利的申請和授予關口，防止那些達不到要求的假冒產品蒙混過關，更需要按照標準要求嚴格程序、公開透明評審、嚴厲懲治弄虛作假行為。

與此同時，要加大改革力度，實行資金、人才、技術、市場適度向名、優、特產品廠商傾斜的政策。要制定并落實專利技術作為生產要素參與分配的政策，激勵發明創造、增強技術創新的積極性和主動性，弘揚崇尚發明創造、尊重知識、尊重人才和尊重勞動的精神，助力縣域經濟高質量發展。要貫徹落實科教興國、科教興縣戰略，將其落實到全面提高人口素質、增強人力資本積聚上來。加快發展職業教育，優化職業教育結構，加大職業教育投入，為縣域經濟高質量發展培養高素質產業生力軍，使職業教育更好地為縣域經濟發展服務。

一般縣域經濟處于技術構成中低端，相當數量的企業還沒有擺脫高消耗、高污染、低產出困境。但是我國已進入高質量發展階段，縣域經濟也必須毫不例外地走這條道路，完成向低消耗、低污染、高產出的發展方式轉變。因此，要將綠色發展理念融入縣域經濟發展各方面和全過程之中。調整縣域經濟結構、提升發展水平、優化生態承載力和資源供給強度。要以綠色產業作為縣域經濟發展的方向，構建可持續的綠色發展藍圖，將縣域經濟資源優勢轉化為發展優勢。為此，要特別注意和處理好縣域經濟發展三個方面的關系。

一是數量擴張與質量效益之間的關系。在國民經濟步入高質量發展階段以后，縣域經濟也必須跳出數量擴張型模式，駛入質量效益型發展模式。要加大引進創新人才、培育創新主體、打造創新型平臺。在產業發展上要跟隨 5G、互聯網、大數據等新一代信息技術發展趨勢，推動縣域經濟智能化發展，提升縣域產業質量效益。營造濃厚的縣域科教環境，厚植人力資源勢能。推進科學教育體制機制改革，營造縣域科學、教育發展的良好環境，不斷提升人口素質，增強人力資本積聚，為高質量發展和中國式現代化行穩致遠提供智力保障。

二是當前與長遠發展之間的關系。國際社會最早給出的可持續發展的定義是“既滿足當代人需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。 這一定義從代際關系上詮釋可持續發展，囊括了綠色可持續發展的基本內涵。后來有的闡釋發生偏重“后代人”傾向，是不全面的。不過強調的重點放在糾正不顧后代人需求上，也是有針對性和正確性的。因此，縣域經濟綠色可持續發展，應在滿足當代人需求基礎上，將滿足子孫后代的需求作為重點。認識、擺正并處理好發展的代際關系是可持續發展戰略的應有之義。

三是產出資本與人力資本之間的關系。發展縣域經濟，人們很重視資金投入，尤其是物化資本——產出資本或生產資本的投入。這是可以理解的。但是不要忘記，當今時代發展的動力主要來自人力資本、人力資本積聚的增長。這在縣域經濟增長動力有所不足情況下，應更多地轉向以人力資本積聚為主導上來。

（責任編輯 林晨）