如何發揮我國慈善捐贈事業的巨大潛力

從2015年以來，我國慈善捐贈總量一直在1400億元人民幣上下波動，為了突破這一瓶頸要以修改《慈善法》為契機，合理借鑒領先國家的經驗，對我國的慈善捐贈事業進行制度性改革和創新

黨的十九屆四中全會提出“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，而慈善捐贈事業就是第三次分配的主體。在各級黨委政府的重視支持下，我國慈善捐贈事業已獲得穩步發展，2022年全國社會捐贈總量達1400億元。但和第三次分配的要求比，顯然還存在巨大差距。我國初次分配規模已達百萬億級、二次分配達十萬億級，第三次分配如果達不到萬億級就很難發揮其功能和作用。本文通過國際比較介紹領先國家慈善捐贈制度特點，揭示我國慈善捐贈事業發展潛力并提出若干政策建議。

從捐贈世界排名看潛力。總部位于倫敦的慈善援助基金會（CAF）2009年以來每年根據各國慈善捐贈的得分（即捐贈者占成年人的比例）編制世界捐贈指數。2014、2018、2021年中國得分依次為8%、16%、42%；排名依次為第136名、126名、49名。我國的世界排名短短幾年就從第126名躍升到第49名，這是了不起的進步。但與得分最高和捐贈占GDP比例最高的領先國家相比，差距仍然很大。2022年印尼得分為84%，已6年名列第一，美國得分61%，排名第九。2023年我國勞動年齡人口為86481萬人，加上60歲到65歲老人的人口，潛在捐贈人口有91000萬，以此為基數，捐贈人口比例如達到印尼和美國水平，捐贈者人數將由原3.8億人增加為5.5億～7.6億人左右，可見我國捐贈者比例和捐贈額的提升潛力還非常大。

從捐贈額占GDP總量比重看潛力。2022年美國捐贈總量為4993.3億美元，占GDP的比重1.97%位居世界第一。在2015-2021年7年中其占比一直保持在2.1%左右。同年，澳大利亞占比為0.96%、英國為0.6%、加拿大為0.47%。而我國2022年社會捐贈占比僅為0.12%。在2015-2021年期間占比一直在0.14%～0.19%之間徘徊。如果占比達到美國的水平，我國的捐贈總量將達到2萬億人民幣左右；（參見表1、表2）即使按加拿大的占比也可達到5700億人民幣。

美國2014年的調查數據表明，捐贈比例與家庭的收入成正比（見表3）。我國早在2010年就超越日本成為全球第二大經濟體。2023年，我國GDP總量126萬億元人民幣，人均GDP已達到89358元。城鎮居民人均可支配收入中位數47122元，農村居民人均可支配收入中位數18748元。根據招商銀行發布的《2023年中國私人財富報告》，2022年，我國可投資資產超1000萬元人民幣的高凈值人群人數為316萬人，共持有可投資資產101萬億人民幣，人均可投資資產為3183萬人民幣。可見我國發展捐贈事業的財富基礎已經比較豐厚，把捐贈水平提高到萬億人民幣水平是可以實現的。

從2021年CAF對119個國家的捐贈得分排列看，德國55名（得分41%）、法國100名（得分32%）、意大利109名（得分29%）、日本118名（得分20）。可見國家富強、人民富裕并不一定捐贈率就會自然提高。所以，認真研究領先國家捐贈事業特點及其支持因素對于我國發展慈善捐贈事業至關重要。

印尼和美國等領先國家慈善捐贈事業的主要特點：

1.捐贈來源以個人為主。美國2021年捐贈現金4848.5億美元，其中個人捐贈3268.7億美元，占67%；基金908.8億，占19%；遺產460.1億美元，占7%；公司210.8億美元，占4%。印尼的慈善資金來源非常多樣化，根據2022年的樣本分析，其中個人捐款占68.3%，其它來自公司（CSR）、天課管理機構（ZISWAF）、會員會費等。

2.捐贈分配多元化：美國2021年捐贈現金的分配去向為宗教1357.8億美元，占27%，教育707.9億美元，占14%，人類服務653.3億美元，占15%，基金646.2億美元，占13%，社會公共利益558.5億美元，占11%，衛生405.8億美元，占8%，國際事務274.4億美元，占5%，藝術文化人文235.0億美元，占5%，環境和動物保護163.2億美元，占3%，個人117.4億美元，占2%。印尼慈善捐贈用于宗教事業的比例為77.7%。其余捐贈從基金會的優先項目來看：教育39.7%，經濟賦能24.1%、氣候和環境18.8%、倡導17.4%、健康17%。印尼絕大多數慈善機構（89%）在項目編制中參考可持續發展（SDGs）目標。相比較而言，美國的捐贈分配更正式、更結構化。

3.擁有發達的慈善組織和志愿者隊伍。慈善機構、非營利組織和志愿者是籌款和實施慈善項目的主要力量。依據美國國稅局（IRS）數據，2022年美國非營利組織197萬家，其中公共慈善組織148萬家，2019年收入2.4萬億。美國有10.3萬個私人基金會，總資產1.1萬億美元。非營利部門就業占全國就業人口10%左右，產出占GDP的5%左右，成為國民經濟中的大產業。美國每萬人擁有慈善組織達46個。每年有45%左右的人為慈善機構提供志愿服務。印尼在蘇哈托時代民間組織只有幾千個。在隨后的民主進程中，社會組織以超常增長形式發展，新世紀初已達數萬個，基金會等慈善機構也如雨后春筍成立起來。如今，印尼的慈善事業已經發展成為一個生氣蓬勃的全國性部門。

4.平衡好政府和慈善主體的關系。核心是尊重和保護慈善組織的自治、自主性，以有利于提高慈善組織開展籌款和實施慈善項目的積極性和效率。美國的慈善捐贈事業是市民社會民主自治的重要內容。各類慈善主體獨立自主地按照自己的理念和戰略開展慈善活動，政府并不干預。美國慈善的傳統是多樣性和不斷創新，保護慈善自由對于促進美國的慈善和志愿活動非常重要（Elise Westhoff 2023）。印尼高度重視政府和慈善主體之間關系的平衡。印尼的各種慈善管理基金會傾向于更加獨立、專業地開展慈善活動，并支持更具戰略性和長期性的項目。家庭慈善也“更喜歡獨自工作/發光”。企業則把按政府目標開展慈善捐贈看作是政府“雙重征稅”。所以，印尼政府一方面堅持對慈善事業進行引導、指導。如2001年根據總統令成立非結構性政府機構國家阿米爾天課管理機構（BAZNAS）負責指導監督天課慈善活動，2012 年又實施第 47 號法律，規定印尼所有上市公司都必須為 CSR 計劃分配預算等。另一方面允許各慈善主體獨立自主地開慈善捐贈活動。

領先國家慈善捐贈事業的支持因素主要有：

一是道德、宗教和文化價值觀。在美國，基于宗教、道德理念的傳統捐贈文化是捐贈事業的重要精神支持，而基于建國精神、市民社會、社區自治的慷慨奉獻精神更是促進慈善捐贈事業的驅動力量。在印尼，以“天課”為代表的伊斯蘭慈善精神是慈善捐贈的主要精神力量，印尼以社區、村為中心，通過“gotong royong”（人際合作和社區協作）開展公益活動、增強團結的精神在印尼社會中根深蒂固，這種傳統價值觀同樣是慈善捐贈的重要支持。

二是慈善機構的信任度。各慈善領先國家如美國、印尼等國都高度重視促進各類慈善機構提高透明度，通過問責制不斷提高慈善機構的信任度。

三是先進的技術手段。進入新世紀各領先國家特別是美國利用數字技術不斷創新捐贈和支付方式，如美國、印尼都開展在線捐贈，并發揮數字媒體的作用，以有效提高慈善捐贈的效率。

四是政策激勵。美國的研究發現慈善免稅每扣除每1美元免稅可增加2.5美元的福利。美國不僅有捐贈稅扣除政策，還允許基金會免稅，允許基金會持有營利性組織的股份但對所持公司的股權沒有投票權。如果企業家將企業大部份股權捐贈給自己成立的基金會，就可免除繼承稅；由于基金會股權沒有投票權，他只以少部分股權就可保持對企業的控股權。正是這種政策催生了許多大型基金會。

五是完善的法律法規。美國大多數州都有慈善和非營利組織法規，由州務卿負責慈善組織注冊，由州總檢察長負責法律監管，由國內稅務局負責捐贈稅收減免審批和監督，為慈善和非營利組織提供良好法律環境。印尼為促進慈善捐贈，也很重視相關法律的完善。

以上各項支持因素形成了慈善捐贈事業的良好生態系統，為發展慈善捐贈事業提供了良好的社會環境。

從2015年以來，我國慈善捐贈總量一直在1400億人民幣上下波動，為了突破這一瓶頸要以修改《慈善法》為契機，合理借鑒領先國家的經驗，對我國的慈善捐贈事業進行制度性改革和創新。

首先，要加強社會主義慈善捐贈價值觀的宣傳教育。要把慈善捐贈的價值觀作為社會主義道德教育的重要內容，將慈善捐贈價值觀普及到全社會生產、流通和社會管理各部門各單位。慈善捐贈教育要從幼兒開始，覆蓋整個教育領域。努力在全社會樹立社會主義慈善捐贈價值觀，使之成為發展慈善捐贈事業的持久精神支持和驅動力量。

第二，大力發展慈善組織。慈善組織和相關非營利組織是籌集慈善資金、實施慈善項目的基礎。與實現萬億捐贈的要求相比，我國現有慈善組織嚴重不足，而且其增速還在下降。根據我國的人口規模及捐贈超萬億的要求，要改變限制型政策，放寬入門條件、簡化審批，以努力加快其慈善組織發展。在加強公辦慈善組織的同時，放手發展社會慈善組織，同時加強對慈善捐贈的行業監管、法律監管、自律監管和社會監管，以促進慈善組織高質量健康發展。

第三，進行慈善捐贈市場機制的探索。慈善捐贈市場的主體包括捐贈者——他們擁有資源，自愿自主向慈善機構或政府捐款捐物；中介者——這些機構本身沒有資源，但他們有能力匯集資源并分配給較小的慈善機構；實施者——指能籌集資金并直接在計劃中使用資金的組織；受贈者——指接受捐贈的個人和機構。要建立由政府宏觀調控，以市場機制為主籌集和分配慈善資源的制度和機制。在社會主義市場經濟條件下，唯有尊重捐贈者的意愿，才能最大限度調動其捐贈的積極性；唯有允許慈善實施者和中介者創新籌資方式和開拓捐贈需求，才能不斷擴大捐贈規模和捐贈的效率；唯有允許捐贈者、實施者、中介者和受贈者之間基于相互協作和合作基礎上的有序競爭，才能使我國慈善捐贈事業充滿活力并成為產出達5萬億以上的大產業。

第四，不斷完善慈善捐贈事業的生態環境。一要對慈善組織采取問責措施，確保慈善組織籌資和項目實施的透明度、可追溯。二要完善全國性捐贈大平臺，通過數字化技術使慈善捐贈更加便利化、可視化。三要完善和加大對慈善捐贈的政策激勵，包括加大捐贈稅收扣除力度，以及其他精神鼓勵措施。此外，慈善行為并不一定是創辦者為某種使命感所驅使的產物，而是在各種因素，尤其是國家制度因素的約束下引導他們理性選擇的產物。可借鑒美國經驗鼓勵民營企業家、高凈值人士增加對基金會等慈善組織的捐贈。四要繼續完善慈善捐贈的法律法規。要制定慈善法實施條例，使之落到實處。

最后，要切實加強黨對慈善捐贈事業的領導。在各級黨委和政府的領導下完善慈善捐贈政策，正確引導和推進慈善捐贈市場的制度和機制建設，加強各類社會慈善組織黨組織的建設，為慈善捐贈事業高質量發展提供政治保證。

（責任編輯 李秀江）