“新稅改”改什么？

“新一輪財稅體制改革”最近成了熱門話題。

其實，早在2023年底的中央經濟工作會議上，在部署深化重點領域改革的清單中，就首次提出“謀劃新一輪財稅體制改革”。

新一輪稅改的方向是什么？

回答這一問題之前，我們先來梳理一下現有財稅體制歷史進程。

過去三十多年中，兩個歷史節點非常重要，分別是1994年的分稅制改革和2013年十八屆三中全會部署的財稅體制改革。

所有的改革都有一個前提，那就是當時的運行機制或體制都出現了不同程度的問題，甚至是嚴峻的問題。話說回來，好端端的也就沒必要改了。

1994年分稅制為主的財稅改革也是如此，大刀闊斧的改革，增強了財政汲取能力和中央宏觀調控能力，同時也調動了地方積極性。

此后，地方為了獲取增值稅和企業所得稅的留成，大力度招商引資，發展出以制造業為主的產業和經濟增長模式。這也是中國經濟迅猛增長的重要基礎。

而2013年的十八屆三中全會，所提出的財稅體制改革，也同樣是為了解決積累的問題。11年前的那次改革，明確了財政是國家治理的基礎和重要支柱。將改進預算管理制度、完善稅收制度納入2015年修訂完成的《預算法》，允許地方政府發行法定債券來舉債，同時推進化解隱形債務和融資平臺經營性債務風險；轉移支付、預算績效管理等制度也逐步完善。稅制改革方面，營改增試點全面推開，個人所得稅建立起綜合與分類相結合的計征方式，環保稅完成費改稅，消費稅等稅制不斷完善。

進入新的發展階段。財稅制度又面臨著新的挑戰和壓力。新形勢包括地方財政困難、債務壓力過大等問題，財政的可持續性亟待增強。另一方面，隨著人口老齡化、數字經濟和綠色經濟的迅速崛起，中國的經濟結構也發生了巨大變化。

因此，和過去主要以提升效率，做大蛋糕為目標不同。新一輪的改革目標不得不變得更加多元，而核心問題，從“發展”轉向兼顧“治理”的兼容考慮。如何在未來相當長一段時間內形成可持續的財稅體制成為必答題。

財稅制度是國家的基礎性制度，事關資源配置效率、市場統一和社會公平。牽一發而動全身，關乎國家的發展方向，每一步必當慎之又慎。