馬杜羅的奇幻連任之旅

7月28日是委內(nèi)瑞拉已故前總統(tǒng)查韋斯70歲生日，當(dāng)天大選的選票上，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的相片出現(xiàn)多達(dá)13次。盡管如此，大部分西方媒體并未預(yù)測到，馬杜羅能以51.2%得票率擊敗反對派聯(lián)盟“民主統(tǒng)一平臺(tái)”的候選人埃德蒙多·岡薩雷斯。

選舉結(jié)果引起街頭抗議，總統(tǒng)馬杜羅7月31日提請最高法院展開核查，并自稱愿意到庭聆訊。8月2日，最高法院傳喚包括馬杜羅在內(nèi)的10名總統(tǒng)候選人出庭。馬杜羅認(rèn)為，選舉系統(tǒng)曾遭受嚴(yán)重攻擊，因此反對派證據(jù)中所列的全國計(jì)票記錄不足為憑。一般預(yù)計(jì)，馬杜羅會(huì)有驚無險(xiǎn)地渡過這次選舉舞弊風(fēng)波，就像他在6年前曾面臨的類似情形一樣。

但美國國務(wù)卿布林肯卻過早地宣布，承認(rèn)埃德蒙多·岡薩雷斯獲勝。這讓外界有一種“昨日重現(xiàn)”的感覺。的確，馬杜羅從學(xué)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖、地鐵工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，一步步變成議員、外長、副總統(tǒng)、總統(tǒng)，走得異常順利，但他的兩次連任之旅卻波折不斷，可以說是這個(gè)南美國家的一部奇幻大劇。

“魔幻寫實(shí)小說中的人物”

今年1月26日，委內(nèi)瑞拉最高法院仍維持了去年6月30日總審計(jì)署對反對派領(lǐng)袖瑪麗亞·馬查多候選人資格的禁令，理由是她涉嫌貪污。她也因此被取消擔(dān)任公職和參選資格15年。4月19日，反對派推舉74歲的前外交官岡薩雷斯為總統(tǒng)候選人。

岡薩雷斯在選前民調(diào)中表現(xiàn)不錯(cuò)。原因是，馬杜羅自2013年連續(xù)掌權(quán)11年，后半段委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，多達(dá)780萬國民流落海外，占2830萬人口的27.6%。岡薩雷斯所屬陣營的競選口號(hào)之一是“讓我們的子女回家”，因?yàn)閿?shù)百萬流落國外的難民大部分都是出國找尋機(jī)會(huì)的年輕人。

難得的是，6月20日包括馬杜羅在內(nèi)的8名總統(tǒng)選舉候選人，在委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會(huì)總部共同簽署了“認(rèn)可選舉結(jié)果協(xié)議”，同意尊重選舉的結(jié)果。7月17日馬杜羅在造勢活動(dòng)中表示：“21世紀(jì)委內(nèi)瑞拉的命運(yùn)將取決于我們在7月28日的勝利。如果他們不希望委內(nèi)瑞拉陷入一場血腥屠殺和自相殘殺的內(nèi)戰(zhàn)，那么讓我們確保委內(nèi)瑞拉選舉史上最大的成功和最偉大的勝利。”稍后，巴西總統(tǒng)盧拉表示對這種說法感到驚訝。

國際社會(huì)對委內(nèi)瑞拉官方宣布的選舉結(jié)果，概可分為認(rèn)可派和質(zhì)疑派。認(rèn)可派的古巴國家主席、洪都拉斯總統(tǒng)、玻利維亞總統(tǒng)、尼加拉瓜政府均于7月29日表示祝賀，中國除外交部于當(dāng)天祝賀，國家主席也于次日致電祝賀馬杜羅連任。質(zhì)疑派的秘魯、巴拿馬，當(dāng)天召回駐委大使；委內(nèi)瑞拉外交部則撤回駐阿根廷、智利、哥斯達(dá)黎加、多米尼加、秘魯、巴拿馬和烏拉圭七國的外交人員，并要求七國同樣撤回駐委外交代表，但對巴西未表態(tài)。7月31日，委內(nèi)瑞拉宣布和秘魯斷交。

盡管爭議不斷，馬杜羅在任總統(tǒng)11年里跌宕起伏的經(jīng)歷，仍堪稱奇幻之旅。2013年3月5日委內(nèi)瑞拉時(shí)任總統(tǒng)查韋斯因癌癥去世，副總統(tǒng)馬杜羅出任臨時(shí)總統(tǒng)。稍后，國家選舉委員會(huì)定于4月14日選舉總統(tǒng)。馬杜羅代表執(zhí)政的“統(tǒng)一社會(huì)主義黨”參選，反對派推舉卡普里萊斯角逐，結(jié)果馬杜羅以50.66%的得票率獲勝。馬杜羅當(dāng)時(shí)打的競選牌包括：堅(jiān)持查韋斯是遭西方“黑暗勢力”毒害，認(rèn)為同年3月阿根廷主教當(dāng)選羅馬教宗乃因查韋斯向上帝說項(xiàng)，同時(shí)稱查韋斯化身小鳥在教堂中對他說“追求勝利”。

美國胡佛研究所前研究員雷立夫?qū)︸R杜羅的形容相當(dāng)傳神：“拉美魔幻寫實(shí)小說中的人物。”馬杜羅接下查韋斯留下的結(jié)構(gòu)性脫序的委內(nèi)瑞拉后，西方學(xué)界稱之為“失敗國家”。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院今年6月公布的《2024年世界競爭力年報(bào)》，委內(nèi)瑞拉在67個(gè)受評國家中排名墊底。盡管如此，馬杜羅還能贏得第三個(gè)6年任期，可算是拉美政壇的異數(shù)。

屢被逼宮，但挺了過來

在11年執(zhí)政中，馬杜羅不是沒有遭遇過激烈挑戰(zhàn)，但他都挺了過來。

2015年12月國會(huì)選舉中，在野聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)圓桌”贏得167席中的112席，馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一社會(huì)主義黨”僅獲55席。次年1月5日新國會(huì)宣誓就職后，“民主團(tuán)結(jié)圓桌”立刻表示，要透過憲法途徑把馬杜羅趕下臺(tái)。

盡管縮短總統(tǒng)任期的公投提案需要至少20萬人聯(lián)署，但自2016年4月27日起，數(shù)天內(nèi)聯(lián)署人數(shù)已超過180萬。5月24日馬杜羅表示，反對派所提當(dāng)年內(nèi)就他應(yīng)否留任舉行公投，并不可行。次日“美洲國家組織”秘書長路易斯·阿爾馬格羅在公開信中指責(zé)：“拒絕讓人民投票，拒絕讓他們作出決定的可能性，將令你成為這個(gè)半球中許多小獨(dú)裁者之一。”西班牙前首相費(fèi)利佩·岡薩雷斯，也附和說馬杜羅“專制”。年底，南美洲最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織“南方共同市場”宣稱，委內(nèi)瑞拉因違反“民主條款”被停權(quán)。

2017年春季，美國某大報(bào)以三篇社論探討委內(nèi)瑞拉的危機(jī)。3月30日委內(nèi)瑞拉最高法院裁決，由于國會(huì)“藐視憲法”，最高法院將取而代之履行立法職責(zé)。該報(bào)當(dāng)天在題為“委內(nèi)瑞拉危機(jī)重重”的社論中，建議將委國逐出“美洲國家組織”。4月1日，該報(bào)指責(zé)“委內(nèi)瑞拉最高法院剝奪立法機(jī)構(gòu)權(quán)力并自我授權(quán)”。

同年7月，馬杜羅終于同意釋放被監(jiān)禁超過3年的異議人士萊奧波爾多·洛佩斯，并呼吁洛佩斯釋出“和平與修正”的訊息，并謂此舉將提供和解的基礎(chǔ)，“因?yàn)檫@個(gè)國家希望和平”。最終，阻止總統(tǒng)擴(kuò)權(quán)的公投吸引了710多萬人投票，約占全國人口1/4。稍后，制憲大會(huì)粉墨登場，執(zhí)政黨贏得該機(jī)構(gòu)全部代表席位，代替國會(huì)行使立法權(quán)力。制憲大會(huì)在運(yùn)行3年多后，才宣布解散。

相比2015年國會(huì)大權(quán)旁落引起的爭議，2018年總統(tǒng)大選后的挑戰(zhàn)更為激烈。

當(dāng)時(shí)馬杜羅贏得連任，美國特朗普政府拒絕承認(rèn)，更在2019年1月支持委國會(huì)議長瓜伊多自封“臨時(shí)總統(tǒng)”。為此，馬杜羅宣布和美國斷交。盡管數(shù)十個(gè)西方國家未承認(rèn)馬杜羅2018年大選連任結(jié)果，然而在俄羅斯、古巴、伊朗等國支持下，馬杜羅繼續(xù)執(zhí)政，并挫敗了瓜伊多策劃的小型政變。

及至2020年，新的國會(huì)選舉爭議演變成了“雙議長”危機(jī)。瓜伊多控制的國會(huì)原班人馬認(rèn)為，由馬杜羅陣營贏得主導(dǎo)權(quán)的這次國會(huì)選舉是欺詐性的，因此拒不交權(quán)。

當(dāng)年1月5日，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧祝賀瓜伊多“連任議長”，次日時(shí)任副總統(tǒng)彭斯也表達(dá)祝賀，并稱瓜伊多是委內(nèi)瑞拉“唯一合法的總統(tǒng)”。2月4日，特朗普不僅邀請瓜伊多出席國情咨文演說，更在演說中重申瓜伊多是“委內(nèi)瑞拉真正的合法總統(tǒng)”。3月，美國指控馬杜羅和該國14名現(xiàn)任及前任軍政界高官試圖使毒品在美國泛濫，甚至懸賞1500萬美元獎(jiǎng)勵(lì)促成逮捕馬杜羅的情報(bào)。

看似充滿希望的瓜伊多，之后因特朗普忙于總統(tǒng)連任選舉，頓失奧援，被迫孤軍奮戰(zhàn)。更糟的是，特朗普因諸多民粹政策失去了抨擊委內(nèi)瑞拉民主的正當(dāng)性。以美國智庫“自由之家”對全球人口逾100萬國家的民主品質(zhì)的排名為例，2020年美國排在第33位，僅介于斯洛伐克和阿根廷之間。此后，瓜伊多逐漸喪失對國會(huì)的控制。

2021年1月，歐洲理事會(huì)發(fā)聲明承諾繼續(xù)與瓜伊多等合作爭取民主，卻不再稱瓜伊多為“臨時(shí)總統(tǒng)”，而僅稱他為上屆國會(huì)的“前民意代表”。同年10月，“美洲國家組織”例行部長級(jí)會(huì)議上，多數(shù)左派成員國已迫不及待地對瓜伊多施壓，并開始討論撤銷他在該組織的代表權(quán)（有19國投票贊成、4國反對，未達(dá)到過關(guān)所需的24票門檻）。

2022年底，委反對派聯(lián)盟“統(tǒng)一平臺(tái)”的四個(gè)主要政黨中的三個(gè)表態(tài)，將投票取消瓜伊多自2019年1月以來建立的平行機(jī)構(gòu)（臨時(shí)政府）。瓜伊多遂被國會(huì)罷免，失去“臨時(shí)總統(tǒng)”身份。

委反對派隨后解散臨時(shí)政府，稍晚關(guān)閉在美國的大使館。特朗普時(shí)期的美國委內(nèi)瑞拉事務(wù)特使埃利奧特·艾布拉姆斯表示：“我們應(yīng)永不放棄重塑民主與支持反對派的機(jī)會(huì)，但目前看到的情況恰恰相反，很可悲。”

美國強(qiáng)摘“皇冠上的寶石”

由于美國持續(xù)干涉委國內(nèi)政并企圖通過政變等手段推翻馬杜羅政府，委內(nèi)瑞拉自2019年初與美國斷交；美方則不斷加大對委經(jīng)濟(jì)制裁，包括禁止委原油出口。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，美國因能源價(jià)格飆漲，重新與馬杜羅政府官員接觸。2023年10月美國放松對委國的油氣制裁6個(gè)月，但今年4月又恢復(fù)制裁。

委內(nèi)瑞拉政府雖同意與美國改善關(guān)系，并在相互尊重基礎(chǔ)上保持溝通，但未能動(dòng)搖美國“另辟蹊徑”的決心。

總部位于得州休斯敦的雪鐵戈石油公司（Citgo Petroleum）是委內(nèi)瑞拉最重要的海外資產(chǎn)，曾被稱為“委內(nèi)瑞拉國外皇冠上的寶石”。該公司在美國擁有3個(gè)煉油廠和由4000多個(gè)加油站組成的網(wǎng)絡(luò)，2023年的利潤為28億美元，價(jià)值可能達(dá)到130億美元。

自2019年美國承認(rèn)瓜伊多為“臨時(shí)總統(tǒng)”后，美國國務(wù)院認(rèn)為，委政府在美國的資產(chǎn)，包括其國家石油公司PDVSA轄下雪鐵戈的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)由委反對派控制的國會(huì)管轄。在美國的保護(hù)下運(yùn)營的雪鐵戈公司三家煉油廠，日處理石油量高達(dá)80.7萬桶；在2024年7月前的九個(gè)季度中，該公司共創(chuàng)造了52.6億美元的凈利潤，但委政府未得到任何收入。

今年6月11日，美國法院下令拍賣雪鐵戈，以便籌集資金，向其母公司PDVSA在2020年發(fā)行的債券的持有人付款。特拉華州聯(lián)邦法院原定雪鐵戈煉油廠拍賣的指示性聽證會(huì)7月15日舉行，之后為避免影響7月28日的委總統(tǒng)選舉，而推遲至9月19日。

展望未來，馬杜羅勝選后，至少有三點(diǎn)值得持續(xù)關(guān)注：其一是大選爭議是否導(dǎo)致更多年輕人出走，其二是美國是否繼續(xù)進(jìn)行制裁，其三是中國是否支持委內(nèi)瑞拉加入金磚組織。

早在去年8月1日，馬杜羅就已確認(rèn)委內(nèi)瑞拉正式申請加入金磚國家。今年3月馬杜羅表示，希望委內(nèi)瑞拉在2024年成為金磚國家成員。委中早已建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，今年又是兩國建交50周年，如果10月俄羅斯喀山峰會(huì)能給委國“金磚”入場券，對于緩解其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)將是雪中送炭。如果委內(nèi)瑞拉成功“補(bǔ)位”加入金磚，勢將發(fā)揮與中國等國經(jīng)貿(mào)“伴飛”的效應(yīng)。