積極建構(gòu)小學(xué)法治教育的多維支架

【摘 要】法治教育是道德與法治課程的重要內(nèi)容，在基礎(chǔ)教育階段，尤其是小學(xué)階段開(kāi)展法治教育對(duì)教師而言具有一定的挑戰(zhàn)性。為有效開(kāi)展法治教育，教師可以從在場(chǎng)事件、文本知識(shí)、生活需求、情感因素、班隊(duì)文化建設(shè)等方面入手，為小學(xué)階段的法治教育建構(gòu)多維支架，進(jìn)而提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】道德與法治；法治教育；支架

【中圖分類號(hào)】G623.15" 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" 【文章編號(hào)】1005-6009（2024）21-0069-05

【作者簡(jiǎn)介】祝祖崗，江蘇省南通市海門(mén)區(qū)海門(mén)港新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)（江蘇南通，226100）黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)，正高級(jí)教師，江蘇省道德與法治特級(jí)教師，江蘇省教育科研工作先進(jìn)個(gè)人。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。”《青少年法治教育大綱》也指出：“法治教育要從小抓起，貫穿學(xué)校教育的各個(gè)階段。”就道德與法治課程而言，統(tǒng)編教材專門(mén)設(shè)置了法治教育專冊(cè)，但在基礎(chǔ)教育階段，尤其是小學(xué)階段開(kāi)展法治教育絕非易事，法治內(nèi)容的教學(xué)對(duì)教師來(lái)說(shuō)具有一定的挑戰(zhàn)性。鑒于此，筆者嘗試從在場(chǎng)事件、文本知識(shí)、生活需求、情感因素、班隊(duì)文化建設(shè)等方面入手，為小學(xué)階段的法治教育建構(gòu)多維支架，以期提升法治教育的實(shí)效性。

一、從在場(chǎng)事件出發(fā)，建構(gòu)法治意識(shí)

師：平時(shí)辰辰爸爸很忙。前幾天他難得有空，傍晚接辰辰放學(xué)回家時(shí)，遇到了一點(diǎn)麻煩，我們一起來(lái)看一段視頻。（播放視頻）

辰辰爸爸的汽車一開(kāi)始停在校門(mén)口附近，那里的小攤真多啊。等到辰辰放學(xué)上了車，他爸發(fā)現(xiàn)車已經(jīng)被堵住了，出不來(lái)了。這可怎么辦呀，他該找誰(shuí)管？

師：你們平時(shí)看到過(guò)這種情形嗎？

生1：看到過(guò)，校門(mén)口真的很堵。

師：那找誰(shuí)來(lái)管理呢？

生2：找校長(zhǎng)，讓他把小商販趕走。

生3：找警察來(lái)處理呀……

師：應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)管呢？在不知所措的時(shí)候，辰辰爸爸正巧看到馬路邊有一位交警在疏導(dǎo)交通，他趕緊上前請(qǐng)交警幫忙。我們來(lái)看。（繼續(xù)播放視頻）

辰辰爸爸：警察您好，我是接孩子放學(xué)的家長(zhǎng)，您看我的汽車被小攤堵住了，出不來(lái)了，這事您能幫幫我嗎？

師：那交警又是怎么說(shuō)的呢？我們繼續(xù)看。

交警：好的，我?guī)湍闳タ纯础＃ń痪贿呑咭贿呎f(shuō)）我們交警的主要職責(zé)是指揮疏導(dǎo)交通。不佩戴頭盔騎電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車逆向行駛、機(jī)動(dòng)車違反交通指示燈、機(jī)動(dòng)車違停等，查處這些交通違法行為，那是我們的責(zé)任。但是，對(duì)于小攤的管理，我們沒(méi)有權(quán)力，不能越權(quán)管轄。現(xiàn)在，我?guī)湍闳ゴ騻€(gè)招呼，請(qǐng)他們幫個(gè)忙，讓一讓。

師：同學(xué)們，聽(tīng)了交警叔叔的話，你們明白了什么？

生4：警察不能進(jìn)行管理啊。

生5：原來(lái)，警察的權(quán)力也是有限的哦！

師：對(duì)呀，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力行使是有邊界的。任何權(quán)力都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。今天，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)《權(quán)力受到制約和監(jiān)督》一課的第一課時(shí)《權(quán)力行使有邊界》（出示課題）。

在教學(xué)過(guò)程中，我們要積極主動(dòng)地把現(xiàn)實(shí)生活中的案例引入課堂，引導(dǎo)學(xué)生從在場(chǎng)事件出發(fā)，推動(dòng)學(xué)生原有的、樸素的法治意識(shí)向前發(fā)展，引導(dǎo)他們從道德的層面出發(fā)，在潛移默化中用法律知識(shí)武裝頭腦。

二、從文本鏈接出發(fā)，滲透法治知識(shí)

師：校門(mén)口圍堵的問(wèn)題到底該找哪個(gè)部門(mén)解決呢？權(quán)力的行使是有邊界的，找錯(cuò)了部門(mén)解決不了問(wèn)題。怎樣才能找到正確的辦法呢？在教材65頁(yè)的“相關(guān)鏈接”里就藏著兩個(gè)辦法，快看一下。誰(shuí)先找到了？

生1：我找到了，撥打熱線電話“12345”。

師：同學(xué)們，我們來(lái)仔細(xì)了解一下吧。

教師播放視頻，學(xué)生了解“12345”公共服務(wù)系統(tǒng)并交流感受。

生2：“12345”是為了便民利民的。

師：你體會(huì)到了它的方便性。

生3：“12345”是一站式的公共熱線服務(wù)體系，能實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

師：“12345”能協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)。這樣能更好地解決老百姓的問(wèn)題，真正做到便民、惠民。

師：書(shū)上還介紹了一個(gè)辦法，你找到了嗎？

生4：到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上查詢。

生5：各地政府都設(shè)有專門(mén)的“12345”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)站上可以進(jìn)行快捷查詢、在線辦理，還能查看到各部門(mén)的職責(zé)清單呢。

師：剛才，同學(xué)們說(shuō)的這兩種辦法都可以用。如果事情不著急，我們可以優(yōu)先使用網(wǎng)站上的自助查詢方式試著解決問(wèn)題，盡量少占用公共資源，讓“12345”人工接線員能更好地為復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行直接解答。

師：那我們先幫辰辰爸爸查詢一下網(wǎng)站吧。怎么查詢呢，我們來(lái)看——（學(xué)生觀看網(wǎng)站視頻資料）

師：看完視頻后，你知道辰辰爸爸應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)了嗎？

生6：應(yīng)該找城市管理局來(lái)幫忙處理校門(mén)口小商販設(shè)攤的事情。

師：管理流動(dòng)攤販確實(shí)是城管部門(mén)的職責(zé)，所以他們必須管。這就叫“法定職責(zé)必須為”（板書(shū)），而交警叔叔沒(méi)有管理小攤的權(quán)力，所以他們無(wú)權(quán)管，這就是“法無(wú)授權(quán)不可為”（板書(shū)）。

師：除了城管局、交通管理部門(mén)以外，你還知道我們政府設(shè)有哪些管理部門(mén)呢？

生：公安局、物價(jià)局、教育局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局……

師：對(duì)，像這樣的管理部門(mén)，都屬于我們地方的行政機(jī)關(guān)。

師：看來(lái)同學(xué)們都是生活中的有心人啊，了解了很多為民辦實(shí)事的政府部門(mén)，那接下來(lái)，我們來(lái)做一個(gè)小游戲，看看大家是不是真的了解這些政府部門(mén)所對(duì)應(yīng)的服務(wù)工作內(nèi)容。（學(xué)生玩游戲，教師糾錯(cuò)，幫助學(xué)生厘清各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)范圍）

在統(tǒng)編《道德與法治》教材中，有很多內(nèi)容都屬于法治教育的范疇，它們簡(jiǎn)明扼要又通俗易懂。我們應(yīng)該立足教材，充分挖掘教材中的法治要素，仔細(xì)研讀文本呈現(xiàn)的法律知識(shí)，并以此為依據(jù)，根據(jù)教學(xué)預(yù)案以及學(xué)生課程實(shí)踐的需要，對(duì)相應(yīng)的教材內(nèi)容進(jìn)行橫向勾連和縱向拓展，努力提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。

三、從生活需求出發(fā)，明確法治要求

師：在剛才的游戲中，你們已經(jīng)了解了我們遇到的問(wèn)題要找哪些部門(mén)去解決。

師：辰辰家還遇到了一些問(wèn)題，請(qǐng)你們?yōu)樗页鲋\劃策。我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的求助語(yǔ)音。（播放錄音）

辰辰媽媽：我們家樓下有個(gè)燒烤店，燒烤店經(jīng)常濃煙滾滾，嗆得我直咳嗽，根本沒(méi)法打開(kāi)窗戶，我該向哪個(gè)部門(mén)反映呢？

辰辰爸爸：我前幾天出差，一不小心把身份證丟了，現(xiàn)在應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)補(bǔ)辦，需要提前準(zhǔn)備些什么材料呢？

辰辰：我在校門(mén)口小攤上吃了變質(zhì)的食品，拉肚子了，這件事我該找誰(shuí)管？通過(guò)什么途徑來(lái)為自己維權(quán)呢？

教師出示學(xué)習(xí)任務(wù)單，學(xué)生分小組進(jìn)行合作學(xué)習(xí)，之后匯報(bào)交流。

【任務(wù)一】為媽媽支招

師：哪個(gè)小組先來(lái)解決辰辰媽媽的問(wèn)題呢？

生1：我們建議阿姨去找環(huán)保部門(mén)。

生2：我們也覺(jué)得應(yīng)該去找生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員來(lái)處理。

師：建議很好。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第118條規(guī)定，“超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正”。行政機(jī)關(guān)是有處罰權(quán)的。

師：那你們還發(fā)現(xiàn)過(guò)哪些破壞生態(tài)環(huán)境的行為呢？

…………

師：這種不良行為還真不少，遇到了這些破壞生態(tài)環(huán)境的事情，我們?cè)撛趺醋觯?/p>

生3：我會(huì)上前制止。

生4：我覺(jué)得應(yīng)該去找相關(guān)部門(mén)反映。

師：說(shuō)得好！我們應(yīng)該如何向相關(guān)部門(mén)反映呢？

學(xué)生紛紛舉手，結(jié)合前面所學(xué)內(nèi)容，談了自己的想法。

師：我們可以撥打12369環(huán)保舉報(bào)熱線，也可以在12369的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)上反映，剛剛我們登錄的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上也有投訴的窗口，相關(guān)部門(mén)在接到我們的投訴后，會(huì)第一時(shí)間處理并給我們反饋。因?yàn)槿魏尾块T(mén)都不能對(duì)應(yīng)該履行的職責(zé)不履行、少履行、慢履行。

【任務(wù)二】為爸爸解惑

師：哪個(gè)小組來(lái)幫辰辰爸爸解決困惑？

生1：我們小組建議叔叔到公安局去辦理身份證。

師：是的，公安部門(mén)的職權(quán)中有一條就是管理戶籍、國(guó)籍。

師：哪些同學(xué)已經(jīng)辦理過(guò)身份證了？你能說(shuō)說(shuō)辦理身份證需要做些什么準(zhǔn)備嗎？

生2：我知道，要帶上居民戶口簿才能辦理，一般取身份證要一個(gè)月。

師：那要去哪里辦理呢？

生3：到區(qū)里的行政服務(wù)中心就可以辦理。

師：區(qū)行政服務(wù)中心在城區(qū)，對(duì)住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人來(lái)說(shuō)有點(diǎn)不方便。還有沒(méi)有其他辦法？

生4：也可以去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所辦理身份證。

師：你們知道我們周邊有哪些派出所嗎？

學(xué)生交流自己發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。

師：同學(xué)們很會(huì)留意自己的生活。我們還可以到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上搜索辦理身份證的流程，上面有詳細(xì)的說(shuō)明。課后，同學(xué)們可以試一試。

師：同學(xué)們，如果是首次辦理身份證，要走哪些流程呢？

師：我們需要先提交居民戶口本，交給工作人員審核。然后，要拍照片，錄指紋，繳納工本費(fèi)。一個(gè)月后，可拿著相關(guān)憑證去領(lǐng)取證件。

師小結(jié)：國(guó)家機(jī)關(guān)在處理事務(wù)時(shí)，有著規(guī)范的流程，他們不僅要在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力，還必須按照法定的程序來(lái)行使權(quán)力。

【任務(wù)三】為辰辰維權(quán)

師：哪個(gè)小組來(lái)幫辰辰支支招？

生1：應(yīng)該向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。

生2：對(duì)。在反映情況的時(shí)候，一定要說(shuō)清楚在哪里吃的以及吃了什么。最好要有證據(jù)。

師：是的。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查處理程序是先到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)食品進(jìn)行采樣，再進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，最后根據(jù)檢測(cè)結(jié)果作出相對(duì)應(yīng)的處理。所以，我們遇到這樣的問(wèn)題要真實(shí)地反映，通過(guò)正當(dāng)途徑，這樣才能得到國(guó)家機(jī)關(guān)的幫助。

師：因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)要公平公正，一切都要遵循事實(shí)證據(jù)，依法辦事。

師小結(jié)：同學(xué)們，我們?cè)谏钪杏龅降膯?wèn)題能有效解決，要感謝國(guó)家機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，盡自己的責(zé)任。這正是“各司其職，各負(fù)其責(zé)”。（板書(shū)“各司其職，各負(fù)其責(zé)”）

在上述教學(xué)過(guò)程中，教師相機(jī)出示了有關(guān)法律條文，讓學(xué)生知道：為了保證每一個(gè)人的合法權(quán)利，國(guó)家制定了相關(guān)法律。我們一定要依法處理相關(guān)事務(wù)。道德與法治課程的教學(xué)就應(yīng)該通過(guò)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，在提升學(xué)生法治素養(yǎng)的同時(shí)，促進(jìn)其德性生長(zhǎng)。

四、從情感因素出發(fā)，促進(jìn)德法平衡

師：為了方便老百姓辦理業(yè)務(wù)，很多城市都建立了行政服務(wù)中心（出示照片），把許多部門(mén)集中在一起辦公。有沒(méi)有去過(guò)行政服務(wù)中心的同學(xué)？你去辦理什么業(yè)務(wù)呢？

師：讓我們走進(jìn)里面去瞧一瞧，說(shuō)說(shuō)自己的感受。（播放行政服務(wù)中心的辦公場(chǎng)景視頻，學(xué)生表達(dá)自己的觀感）

師：辰辰的舅舅最近自己創(chuàng)業(yè)，要開(kāi)一家小吃店。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)的時(shí)候，產(chǎn)生了一些想法。我們一起來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)。（播放錄音）

辰辰舅舅：以前，我辦個(gè)證，要跑好幾個(gè)地方，來(lái)來(lái)回回要好幾天。現(xiàn)在節(jié)省了好多時(shí)間。不過(guò)我開(kāi)個(gè)小吃店，又要去工商部門(mén)，又要去衛(wèi)生部門(mén)，還得去消防部門(mén)，要去好幾個(gè)窗口。要是能在一個(gè)窗口全辦完，那不是更加方便嘛！

師：辰辰舅舅的想法聽(tīng)起來(lái)好像不錯(cuò)，你們覺(jué)得呢？請(qǐng)圍繞以下兩個(gè)觀點(diǎn)，小組內(nèi)展開(kāi)討論，說(shuō)說(shuō)自己同意哪一個(gè)觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：都在一個(gè)大廳里辦事，沒(méi)有必要分這么多部門(mén)，一個(gè)窗口辦理好，多方便。

觀點(diǎn)二：不同的窗口代表不同的部門(mén)，這樣才能辦好事情。

學(xué)生小組討論、交流，然后分組匯報(bào)。

生1：我支持第一種觀點(diǎn)。一個(gè)窗口就能辦完所有的事情，才是真正的“一站式”服務(wù)，那多快捷啊！

生2：我支持第二種觀點(diǎn)。每個(gè)窗口代表不同的部門(mén)。辦的事情不同，涉及的部門(mén)不同，要求也不同，所以得分窗口辦理，不然就亂套了。

生3：一個(gè)窗口辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作這么復(fù)雜，容易出錯(cuò)。

生4：每個(gè)部門(mén)工作內(nèi)容不同，他們各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能越權(quán)辦理，總不能讓消防部門(mén)去檢驗(yàn)食品安全問(wèn)題吧。

…………

師：同學(xué)們真會(huì)思考。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。那么，辰辰舅舅的想法能不能實(shí)現(xiàn)呢？我們來(lái)看一則新聞。（教師播放新聞“一窗多辦”）

師：看了新聞，同學(xué)們有什么想法？

生5：我們各地的政府部門(mén)廣泛聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)和建議，努力改進(jìn)辦理方法。真了不起！

師：是呀，政府各部門(mén)精簡(jiǎn)流程，推動(dòng)后臺(tái)審批部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，為老百姓提供了更加優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)。

師：目前，各地的行政服務(wù)中心也已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)一窗辦多事，我們一起去看一看。（播放視頻和圖片）

師：從一開(kāi)始分散的行政機(jī)關(guān)到一站式服務(wù)，再到政務(wù)網(wǎng)站，行政機(jī)關(guān)為我們服務(wù)的平臺(tái)一直在改變。但是有一種精神，是各個(gè)行政機(jī)關(guān)始終不變的，你們感受到了嗎？

生齊：為人民服務(wù)的精神！

法治社會(huì)根基的堅(jiān)實(shí)，在于人們發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。當(dāng)我們?yōu)榉ㄖ谓逃⑷肓饲楦薪逃脑兀胺ā本蜁?huì)走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心，并逐漸內(nèi)化為觀念與信仰，外化為行動(dòng)。在上述教學(xué)過(guò)程中，面對(duì)“是否需要一個(gè)窗口解決老百姓的問(wèn)題”的觀點(diǎn)，有學(xué)生提出：“每個(gè)窗口代表不同的部門(mén)。辦的事情不同，涉及的部門(mén)不同，要求也不同，所以得分窗口辦理，不然就亂套了。”這是法治意識(shí)中規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)；但也有學(xué)生提出：“一個(gè)窗口就能辦完所有的事情，才是真正的‘一站式’服務(wù)。”這體現(xiàn)了法治社會(huì)的人文關(guān)懷。在非主觀破壞法律法規(guī)和影響他人權(quán)利的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在為老百姓服務(wù)的時(shí)候，需要有溫度、人情味與道德關(guān)懷。教師適時(shí)引進(jìn)一則新聞，引領(lǐng)學(xué)生感受“法”的溫暖和“德”的關(guān)懷，讓學(xué)生心中的“德”與“法”實(shí)現(xiàn)了平衡。

四、從課堂收獲出發(fā)，夯實(shí)法治底色

師：這節(jié)課，同學(xué)們有哪些收獲呢？

生1：我知道了哪些部門(mén)該干哪些事，他們各司其職，各負(fù)其責(zé)。

生2：權(quán)力行使有邊界，權(quán)力必須在法律的范圍內(nèi)行使。

生3：我明白了，我們的政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)是有邊界的。法定職責(zé)，必須做；法無(wú)授權(quán)，不能做。

師：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政府部門(mén)行使權(quán)力也作出了重要指示，一起來(lái)看。（播放視頻）

師：學(xué)到這里，第三單元《我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)》中的幾篇課文，我們即將學(xué)完，請(qǐng)同學(xué)們圍繞自己感興趣的法治知識(shí)和法治案例，分小組出一份手抄報(bào)，并在班級(jí)的學(xué)習(xí)園地里展示。

法治教育可以融入班級(jí)文化建設(shè)中，道德與法治教師要充分利用已有的班級(jí)文化陣地，如在黑板報(bào)上設(shè)置“法治專欄”，張貼學(xué)生的作品，讓學(xué)生在濃濃的法治氛圍中接受熏陶，啟迪心靈。在上述教學(xué)過(guò)程中，教師給學(xué)生布置的法治手抄報(bào)作業(yè)，既能提升學(xué)生的法治意識(shí)，又能為班級(jí)文化建設(shè)增添法治內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了課已結(jié)束，學(xué)生新的道德與法治生活已然開(kāi)始的目的。