國有企業(yè)董事會治理的挑戰(zhàn)與改進(jìn)策略

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，良好的董事會治理是保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前國有企業(yè)董事會治理工作面臨著一系列挑戰(zhàn)。因此，提升國有企業(yè)董事會的治理水平，實(shí)現(xiàn)董事會的規(guī)范、高效運(yùn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在探討提升外部董事的履職能力和推動國有企業(yè)董事會規(guī)范、高效運(yùn)行的相關(guān)策略，以期促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；董事會治理；挑戰(zhàn)；改進(jìn)策略

國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而董事會作為其治理結(jié)構(gòu)的核心，對于國有企業(yè)的發(fā)展和改革具有重要意義。然而，國有企業(yè)董事會在履行職責(zé)和提升治理效能方面仍面臨著一些挑戰(zhàn)。一方面，由于歷史原因和特殊的所有制性質(zhì)，國有企業(yè)董事會的治理機(jī)制相對滯后，決策效率低下，監(jiān)督作用不足；另一方面，國有企業(yè)面臨的市場競爭和改革壓力使得董事會面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)董事會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)督作用不足

1.監(jiān)管體制不完善導(dǎo)致的監(jiān)督不力

相比私營企業(yè)，國有企業(yè)的監(jiān)管體制更為復(fù)雜，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)力劃分不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)督不力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督手段，監(jiān)督結(jié)果也不能及時(shí)公開，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，無法有效地促進(jìn)董事會有效履職。這種情況在國有企業(yè)中尤為突出，這也是導(dǎo)致國有企業(yè)治理體系滯后的原因之一。

2.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱的原因及其影響

國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，使得董事會成員難以對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要包括審計(jì)、內(nèi)部控制等，但這些監(jiān)督機(jī)制往往無法起到有效的監(jiān)督作用，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的形象和聲譽(yù)，也影響了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）市場競爭和改革壓力對董事會治理的挑戰(zhàn)

1.市場環(huán)境變化對董事會決策的影響

國有企業(yè)往往處于市場競爭的不利地位，面臨著市場份額下降、業(yè)績下滑等巨大壓力。在這種情況下，董事會要快速做出決策，以應(yīng)對市場變化。但是，決策效率低下、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，導(dǎo)致國有企業(yè)無法快速適應(yīng)市場變化，從而影響了其發(fā)展和競爭力。

2.改革任務(wù)的緊迫性對董事會決策的壓力

國有企業(yè)改革任務(wù)緊迫，需要董事會快速做出決策。然而，這些改革涉及企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等核心問題，需要董事會成員具備深入了解企業(yè)和行業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)，這也是董事會在治理過程中面臨的挑戰(zhàn)。

由于董事會成員多為政府官員，他們可能缺乏商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對市場的敏銳洞察力。這意味著，他們在理解和把握國有企業(yè)的實(shí)際情況、尋找合適的改革方案等方面可能存在困難。此外，決策過程中可能會受到政府政策和利益相關(guān)方的影響，導(dǎo)致決策效率不高。

二、提升外部董事履職能力的策略

（一）建立外部董事選拔機(jī)制

建立科學(xué)、透明的外部董事選拔機(jī)制，需要注重董事候選人的專業(yè)素質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力，并通過廣泛的候選人搜索和評估，確保選出最適合國有企業(yè)需求的董事。國有企業(yè)可以通過公開招聘、專業(yè)化選拔等方式，吸引具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的人才加入董事會。在招募過程中，可以根據(jù)國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和董事會的需求，制定詳細(xì)的人才需求、崗位要求，從而篩選出最符合條件的董事候選人。

（二）加強(qiáng)董事的培訓(xùn)

加強(qiáng)董事的培訓(xùn)可以從專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、管理技能的提升以及行業(yè)動態(tài)的跟蹤入手。培訓(xùn)應(yīng)以實(shí)踐案例和模擬情境為基礎(chǔ)，可以組織內(nèi)部培訓(xùn)和研討活動，邀請國有企業(yè)內(nèi)部的高管和專家分享管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)動態(tài)，幫助外部董事更好地了解國有企業(yè)的運(yùn)營和管理情況，并深入了解其戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

（三）建立董事會多元化

多元化的董事會可以為企業(yè)帶來不同的視角和經(jīng)驗(yàn)，提高決策的質(zhì)量和效率。國有企業(yè)應(yīng)主動吸引具有不同背景和專業(yè)知識的外部董事加入，包括商業(yè)領(lǐng)袖、行業(yè)專家、學(xué)者等，以豐富董事會的構(gòu)成，并促進(jìn)知識的共享和創(chuàng)新。國有企業(yè)要制定多元化董事會的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃，明確需要招募的董事人才類別和數(shù)量。同時(shí)，可以通過公開招聘、內(nèi)部推薦、社會招募等多種方式招募董事，以吸引更多的人才加入董事會。

（四）加強(qiáng)信息的披露與溝通

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，建立高效、便捷的信息系統(tǒng)，以便外部董事能夠方便地獲取企業(yè)運(yùn)營的重要數(shù)據(jù)和報(bào)告。此外，國有企業(yè)還可以建立專門的信息公開平臺，向社會公眾披露其經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況和社會責(zé)任的履行情況，以增強(qiáng)國有企業(yè)的透明度和公信力。除信息披露外，國有企業(yè)還應(yīng)定期組織董事會會議和溝通活動，為外部董事提供與內(nèi)部董事和高層管理層交流的平臺。這些活動應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的溝通技術(shù)，如視頻會議、在線會議等，以便外部董事能夠隨時(shí)隨地參與董事會的工作。此外，國有企業(yè)還可以邀請專業(yè)人士、學(xué)者、咨詢公司等外部人員參與董事會的工作，以獲得更廣泛的視角和建議。

（五）加強(qiáng)董事會的激勵和責(zé)任制度

為了激勵外部董事更好地履行職責(zé)，國有企業(yè)應(yīng)建立合理的董事報(bào)酬和激勵機(jī)制。這些機(jī)制應(yīng)根據(jù)董事的實(shí)際工作情況和績效表現(xiàn)來制定，以確保董事的報(bào)酬和激勵與其實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。此外，國有企業(yè)還可以探索長期股權(quán)激勵計(jì)劃，將外部董事與國有企業(yè)的長期利益掛鉤，以激發(fā)董事的責(zé)任感和積極性。在建立激勵機(jī)制的同時(shí)，國有企業(yè)還應(yīng)明確董事會的責(zé)任和權(quán)力邊界，建立相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，以確保董事會成員按照最佳利益履行職責(zé)。例如：國有企業(yè)可以設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察委員會，對董事會的工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并加以解決。此外，國有企業(yè)還可以建立董事會考核制度，對董事會的工作進(jìn)行績效考核，使其不斷改進(jìn)和提升。

（六）定期組織董事會會議和溝通活動

國有企業(yè)的董事會會議和溝通活動是外部董事了解企業(yè)的運(yùn)營情況、提出意見和建議的重要途徑。因此，國有企業(yè)應(yīng)定期組織這些活動，以為外部董事提供與內(nèi)部董事和高層管理層交流的平臺。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)可以利用視頻會議、在線會議等現(xiàn)代化的溝通技術(shù)，便于外部董事參與董事會的工作。在這些會議和溝通活動中，國有企業(yè)應(yīng)為外部董事提供充分的機(jī)會了解其運(yùn)營情況和面臨的挑戰(zhàn)，包括向他們提供與國有企業(yè)運(yùn)營相關(guān)的數(shù)據(jù)和報(bào)告，介紹國有企業(yè)的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)計(jì)劃。

三、國有企業(yè)董事會治理的改進(jìn)策略

（一）案例分析

董事會治理的改進(jìn)策略是為了提高國有企業(yè)的效率、透明度和決策質(zhì)量，確保董事會有效履行其監(jiān)督和決策職責(zé)。

1.增加董事會的獨(dú)立性

中國石化通過增加獨(dú)立董事的比例，提高了董事會的獨(dú)立性和決策的公正性。獨(dú)立董事應(yīng)具備相關(guān)的行業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，并不受其他利益團(tuán)體的控制。

2.強(qiáng)化董事會的專業(yè)性

為提高董事會的專業(yè)能力和決策水平，中國石化采取了培訓(xùn)和引進(jìn)外部專家的措施。

3.加強(qiáng)董事會的信息披露和溝通

中國石化通過增加董事會會議的頻率、提供更詳盡的會議材料、加強(qiáng)與股東的溝通，促進(jìn)信息的披露和透明度。

中國石化取得了董事會獨(dú)立性、專業(yè)化和信息披露方面的進(jìn)展，提升了企業(yè)的治理水平，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建立科學(xué)的決策機(jī)制

為了確保董事會的規(guī)范、高效運(yùn)行，國有企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的決策機(jī)制，包括明確的決策程序和流程，以及事前、事中和事后的決策評估機(jī)制。首先，國有企業(yè)需要確立決策程序，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)限，包括確定議題提出、信息收集、討論決策、執(zhí)行跟進(jìn)等環(huán)節(jié)；其次，通過明確決策流程，能夠使決策過程更加規(guī)范和高效；最后，國有企業(yè)應(yīng)建立決策評估機(jī)制，對董事會的決策進(jìn)行全面、客觀的評估，這涉及決策依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析、效果評估等方面的內(nèi)容。決策評估的目的是確保決策的科學(xué)性和有效性，避免主觀偏見和盲目決策。通過對決策的評估，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中存在的問題，為董事會提供改進(jìn)和優(yōu)化的建議。

（三）推進(jìn)董事會專業(yè)化建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，建立適合的董事會專業(yè)化建設(shè)模式，并完善董事會成員的培訓(xùn)和考核機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)制定董事會成員的職責(zé)和要求，明確各個(gè)職位的職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)，并為其提供專業(yè)化的培訓(xùn)和考核，以提高其法律、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略管理等方面的素質(zhì)和能力，確保董事會成員具備所需的專業(yè)知識和技能，能夠有效履行職責(zé)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度包括內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制等。通過建立完善的內(nèi)部控制制度，企業(yè)可以規(guī)范其運(yùn)營和管理行為，預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和不當(dāng)行為的發(fā)生。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和控制機(jī)制，對國有企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估和控制，以確保企業(yè)的運(yùn)營和管理具備穩(wěn)健性和安全性。為了增強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，對其進(jìn)行監(jiān)督和評估是必要的。通過加強(qiáng)監(jiān)督和評估，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高董事會治理的效率和透明度。這些舉措不僅可以確保國有企業(yè)運(yùn)營合規(guī)、規(guī)范和可持續(xù)，還能增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，為其長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）建立獨(dú)立的監(jiān)察委員會

監(jiān)察委員會作為獨(dú)立于董事會的組織，承擔(dān)著對董事會的監(jiān)督和評估，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題的職責(zé)。監(jiān)察委員會的建立需要明確其組織架構(gòu)和職責(zé)，確保其獨(dú)立性和有效性。監(jiān)察委員會通過對董事會決策和執(zhí)行情況的審查，確保董事會履行職責(zé)的合規(guī)性和規(guī)范性。同時(shí)，監(jiān)察委員會還應(yīng)檢查國有企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，評估其有效性和合理性，并向董事會報(bào)告情況和提出改進(jìn)建議。通過這些工作，監(jiān)察委員會能夠發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施加以糾正和控制。此外，監(jiān)察委員會還應(yīng)建立投訴受理和處理機(jī)制，接受員工和社會公眾的投訴和舉報(bào)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)董事會治理是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題。通過提升外部董事的履職能力，推動董事會規(guī)范、高效運(yùn)行，可以增強(qiáng)董事會的決策質(zhì)量和執(zhí)行效率，進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。然而，董事會治理需要綜合考慮法律法規(guī)、企業(yè)文化、利益相關(guān)方的參與等多方面的因素，需要政府、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會各界的共同努力。只有在全社會的共同推動下，國有企業(yè)董事會的效能才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。通過不斷完善和創(chuàng)新，董事會可為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的良性互動。

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作者單位：惠州市交通投資集團(tuán)有限公司