招投標管理體系的優化研究

摘要：作為一項依法開展的經濟活動，招投標工作會可以直接影響項目最終的社會效益和經濟效益，且其已經滲透到行業發展的不同層面。正因為如此，招投標工作面臨的市場挑戰也更加復雜多樣，要兼顧不同利益方的需求，這也對相關負責單位和人員提出了嚴格要求。目前，招投標工作中的文件漏洞、體系欠缺、行為瑕疵、機制短板等問題依然存在，需要引起高度重視。對此，本文也將立足于招投標管理，分析該項工作的實踐價值和現實意義，列舉現實中面臨的困境和風險，從文件編制、綜合評估、監督管理、追責問責等角度出發，闡述可行的破局之策，希望能夠給相關參與人員提供參考。

關鍵詞：招投標管理；現存問題；體系建設；優化方法

招投標是工程市場化建設衍生的產物，其以競爭和交易為基礎，可以在簽訂合同的前提下對項目流程進行梳理。而與招投標管理相對應的，就是招標人對項目相關條件進行約束的一系列活動，其中牽涉諸多法律程序，能夠篩選出合格的中標人。目前，招投標管理已經成為建設工程落實的關鍵環節。

一、招投標管理體系建設的必要性

（一）助力招投標工作的規范落實

招投標是現代工程施工的有效輔助，在項目規模拓展的影響下，招標方需要以招投標工作為基礎，對細節性的工程進行安排和設計，并提出整體的要求，投標企業也需要通過投標來爭取主動權，給招標方以反饋和總結，讓招標方更全面地了解項目的綜合情況，并對后期施工現場進行勘察。在這一過程中，招投標管理體系就能發揮統攬全局的作用，規范招投標現場的各種行為，監管機構也可以按照動態發展的思路，對項目質量進行評估，確保數據客觀、公開透明。

（二）化解工程潛在風險和隱患

雖然建設項目的發展已經邁向規范化和標準化，但由于其類型多樣，部分項目的招投標工作中依舊存在一些問題，如暗箱操作、違法違規投標等，個別企業甚至避開篩選環節，直接獲得了競標資格，這不僅給項目施工埋下了風險和隱患，也會破壞市場經濟秩序。對此，搭建完善的招投標管理體系，就可以有效約束招投標中的各種行為，避免出現暗箱操作、徇私舞弊等問題，無論是招標方還是投標方，都可以公平競爭，最終選擇妥當的施工方案和主體。

（三）穩定造價市場

招投標管理體系的建設可以塑造更加公平的競爭環境，投標單位也因此擁有更加完善的平臺，可以在平臺上展現自己的優勢和競爭力，當諸多投標單位公平競爭時，工程造價市場也會變得更加穩定，這也有助于保障后期的建設質量和效益。

二、招投標管理工作中面臨的困境

（一）招標文件存在漏洞

一般情況下，招投標文件的漏洞主要包括五個方面：第一，違背公平原則，設置加分項目；第二，材料和設備的質量參差不齊，品牌差距過大；第三，沒有對項目風險和隱患進行充分說明，影響后期施工；第四，沒有明確總包和分包的權限，工作內容劃分不夠細致，容易導致重復冗雜施工，還會影響責任的分配和追究；第五，數據不夠清晰，比如：項目造價沒有物料的明細和價格，項目成本核算不到位等。值得注意的是，招標文件的編制是有門檻的，需要招標單位有相應的資質。然而，當下有部分招標人員的能力存在一定欠缺，無法保障招標文件的內容符合行業要求，反而經常出現引用錯誤、工程量清單編制誤差等問題。

（二）管理體系不全面

目前，投資機制和管理體制建設的漏洞是影響招投標管理效益的主要因素。就投資機制建設而言，因為資金的投入、分配、使用、跟進牽涉的信息很復雜，但管理部門的自主權又很大，在執行的過程中也會出現各種各樣的問題，影響了招投標工作的公平性和公正性。此外，不少項目的招投標管理缺乏完整的管理體制，不同行業的秩序較為松散，部門之間的聯系不夠緊密，獨立性過強，最終反而影響了對全局的監督。同時，工作人員也會因為利益沖突而互相干預，破壞了項目執行的良好氛圍與環境。

（三）監督機制落實不到位

就建設項目投標來看，如果監管約束工作不到位，很容易滋生一些違法違規行為，這也直接反映出監管制度存在漏洞，監管機構職能發揮不當，執法手段存在瑕疵。部分投標人可能會投機取巧，用串標、行賄等手段爭取更大的優勢，并利用這種不當的利益占據主動地位，最終導致競爭環境被扭曲，影響了其他合法投標人的權益。此外，因為長效監管缺位，內定中標的問題也變得更加突出，嚴重破壞了招投標工作的誠實守信原則。當招投標工作告一段落時，后期合同的履行也是需要監督和約束的，如果此時依舊不落實監管工作，必然也會延誤整個項目的工期。

（四）參與方行為存在瑕疵

當項目投資金額極為可觀時，相關利益主體的參與就會面臨一定的風險，甚至利益方本身也會違規。一般情況下，利益方違規主要涉及三種類型。首先是忽略規章制度，自行制定單位，或故意向特定單位傾斜名額和優待政策，同時也包括項目亂拆、偽造投標信息等，必然會破壞項目的競爭秩序，也會增加投資成本。這是因為，如果項目報價和市場價格相比偏低，那么中標者往往會尋找各種漏洞去提高投資金額，以此謀利；其次是項目本身存在違規之處。如報價違規、投標違規等。這里的報價違規，是指在報價前沒有對項目進行充分調研，沒有參考項目量清單。而投標違規指的是陪標、圍標這類典型的違規行為；最后是第三方行為，如管理不當、監督力度不足、獨立性欠缺等，會影響招投標工作的進度。

（五）評標方法選擇不當

評標方法的選擇會直接影響招標結果的客觀性和合理性。從傳統的角度來看，過去的評標方法更依賴評審人員的經驗，評審人員往往會參考過去的判斷給出結果，缺乏公正性。另外，部分項目評標時沒有合理分配不同指標的權重，導致很多指標的價值被低估。正確的做法是要搭建完善的評價體系，篩選出更多可以參考的數據，但在技術、資金等多種因素的影響下，評標方法的落實也缺乏足夠的數據支持，這就降低了評審的可信度。而在評審一些復雜項目時，評標工作還需要考慮技術、環境、市場價格、經濟等方面的因素，但這些素材的處理也要花費很多時間和精力，部分評審人員沒有認真對待。

三、招投標管理體系建設的策略

（一）突出實地調研，全面編制招投標文件

招標文件的編制必須參考項目設計和執行的具體情況，因時因地制宜。具體來講，要參考行業主管部門已經形成的模板，明確標書的基本格式和框架，以及標書的內容和信息，注意精簡措辭，確保內容聯通、邏輯清晰、闡述明確，不能模棱兩可，也不能含有歧義。同時，投標文件要充分反映出待建項目的基本需求，要囊括項目的一般情況，避免出現遺漏。

（二）堅持綜合評估，構建完善的管理體系

要堅持從源頭出發，結合工作方式和評標方式，構建完善的招投標管理體系和機制，持續性改進工作方法，把視線集中在項目發展的全過程，避免出現斷層。具體來講，招標人要堅持公開的原則，公開招投標或和招投標管理機構合作，確保招投標活動有序開展，如果發現招投標金額超過了協議中注明的限度，那么要及時尋求核查組織的幫助，審查金額的正確性與合理性，避免出現違規投標的問題。同時，投標人本身的篩選也必須提上日程，投標人要公平競爭、公正參與，如果競拍者的能力突出，要對其嚴格審查，判斷其資質和市場信譽是否過關，盡可能降低規定違反的可能性。資質評價可以參考信用審查的方式，投標方要積極配合評標單位的工作，對競標項目負責到底，爭取更多主動權和話語權。此外，評標委員會的工作也必須合法合規。評審員要一視同仁，平等對待不同的投標方案，還要組建專家隊伍，對競標文件進行篩選，運用合理的評標方法和手段，把項目量和項目報價分開看。而后，還要搭建現代化的信息平臺，及時發布項目招投標的信息和資訊，讓投標人可以及時跟進前沿動態。

（三）統攬項目前中后期，加大監督力度

招投標管理必須以監督為重點，統攬項目的前中后期，避免違規行為。第一，要搭建一體化的監督機制和框架，明確不同責任主體的權限和責任范圍，共同解決招投標工作中出現的各種問題。同時，還要搭建地方專家人才庫，根據項目地點給予有針對性的建議；第二，監督單位要明確工作側重點，要把監督和審計區分開來，避免權力交叉，責任推諉；第三，要把技術和人力資源結合到一起，讓項目招投標工作可以進一步貼近市場，利用市場的動態反饋，制約違法違規行為。同時，還要針對項目的全過程監督搭建完善的信息平臺，把招投標中的關鍵環節整合到數據庫中。信息平臺上還要開放舉報渠道，引導從業者和公眾參與監督工作，讓不正當行為暴露在嚴密的監督網絡之下。一旦發現違規行為，要及時懲戒和處罰，如罰款，資質吊銷等，從而營造良性透明的市場競爭環境。負責監管的人員也要積極學習新知識、開發新技能，參與專業的學習活動，主動宣傳監督的價值，提高專業素養。

此外，應在監督過程中積極引進新技術，提高監督的能動性，及時發現潛在的隱患和風險。具體來講，要結合招投標項目的市場需求，搭建在線招投標平臺，保證前中后期的數據可以實現聯通和共享，確保信息公開透明。同時，還要應用人工智能技術審查投標文件，并搭配區塊鏈技術，避免招投標文件的信息被篡改和盜取，避免出現陪標行為。利用信息技術，還可對招投標參與人員進行持續性的培訓，引導他們積累更多的先進技能，熟練使用大數據，配合海量數據篩選和分析工作，并以此為基礎，篩選出不正當的競爭行為，分析招投標工作中可能出現的矛盾，用可視化技術模擬解決，維護各方利益。

（四）整頓秩序，推進追責問責制度落地

上文提到，當項目投資規模變大的時候，利益方就可能出現違規行為，擾亂招投標管理的秩序。因此，必須推進追責問責制度的落地，從而約束利益方的行為。首先，要參考信息技術，公開招投標基本信息，構建項目檔案庫，錄入利益方動態，及時展開過程性跟蹤，讓違規行為無處遁形；其次，要構建完善的行政制度和體系，特別是就評標程序的執行來講，要審查評標人員的資質，一旦評標人員出現違規行為，要主動問責。而且，監管部門也要重點關注陪標、串標、圍標等惡劣行為，對這些行為予以嚴厲處罰，提高行業違法成本。針對投標人，也要搭建信用評價和考核體系，對投標人的不良行為進行記錄，并根據嚴重等級，對其未來的招投標活動參與予以限制；最后，要對法律法規進行持續性宣傳，凸顯法律法規的威懾力和強制力，讓責任主體明確違法成本和門檻。

（五）合理篩選招投標模式

目前，國際上流行的招投標方法主要有三種：最低評標法、綜合評分法和次低價中標，這三種方法要靈活選擇。就最低評標價法來講，其更適用于投資規模小、建設規模小的項目。綜合評分法的執行過程相對繁瑣，能夠綜合評價投標方的市場信譽、市場資質、資金鏈、技術水平，并進行打分，最終確定中標人，這一方法適合建設要求高的項目。次低價中標方法的重點在于最低價投標人和最高價投標人，其目的是在兩者對比的基礎上取中間值，讓投標人拓展盈利空間，進而激發出其合同執行的積極性和主動性。以上方法都有各自的優缺點，在實際選擇的過程中要綜合考量，構建多維度的評標體系和標準，根據項目開發的實際情況確定綜合權重。同時，還要利用大數據技術對招標文件進行分析，盡量排除主觀因素的干擾和限制，提高評審的客觀性和說服力。同時，在評審執行時，也要記錄不同的意見和決策過程，提高透明度。在條件允許的情況下，還要邀請專家提供新的意見，從而營造更加公正的環境。

四、結語

總的來說，持續性推動招投標管理工作創新是合理且必要的舉動，但這一工程不是一蹴而就的，必須經歷一個循序漸進的過程。本文從招投標文件編制升級、管理體系延展、監督工作落實、追責問責、招投標模式創新、技術滲透這幾個角度，充分結合了當下招投標的問題，論述了健全招投標管理體系的方法，具有理論上的合理性與實踐上的可行性，可以作為相關從業人員的參考依據。

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作者單位：富平縣定陵文物管理所