行政管理專業教改項目執行偏差研究

行政管理專業教改項目執行不到位是指行政管理專業教改項目在執行過程中出現了執行偏差。通過對廣西壯族自治區地方應用型高等院校行政管理專業教改項目執行情況的研究可知，行政管理專業教改項目執行偏差的常見表現有“選擇性”執行、“斷續式”執行、“敷衍式”執行和“替代式”執行等。地方應用型院校行政管理專業教改項目執行不到位的原因主要是教改項目制度環境未完善、監督考核機制不健全、溝通交流渠道不順暢等。為此，地方應用型院校行政管理專業后期應通過創建良好的制度環境、完善對執行的考評和監督、構建暢通的信息溝通交流渠道等方法來矯正當前教改項目執行偏差的現象。

一、問題的提出

“執行不到位”就是指政策、方案、規劃、措施、方針、意見、項目等在執行過程中出現了“執行偏差”。這種“執行偏差”問題在現實生活中并不罕見。早在20世紀70年代，由于西方政策執行問題頻發，西方學術界開始了聲勢浩大的“執行力”研究。眾所周知，提升教改項目執行工作績效是當前各地教學改革實踐中不可回避的議題。因此，本文圍繞這一話題展開分析，對行政管理專業教改項目執行問題進行研究。

二、相關文獻回顧

從現有的依據來看，學界對教改項目的研究主要聚焦于以下三個方面。第一，教改模式的探索。如付衛華等對醫學教育本科生見習教學模式存在的問題進行了調查與分析。第二，各類院校教改實踐與啟示。如郁亞娟等對基于混合式教學法的計算材料學系列課程教改實踐進行了研究與思考。第三，有關教改內容的研究，如郝文捷對“課程思政”背景下的歐洲音樂史課程開展了有益的探索。

通過梳理已有研究發現，當前學術界有關行政管理專業教改項目執行問題方面的研究內容極少，雖然也有部分文獻承認在行政管理專業中，教改項目執行力的重要性，但還沒有文獻就地方應用型院校行政管理專業教改項目執行情況進行專門研究。基于此，本研究決定從地方應用型院校行政管理專業教改項目執行現狀出發，分析當下行政管理專業教改項目執行中存在的不足，并對后續行政管理專業教改項目的執行提出相應建議，以期為今后地方應用型院校行政管理專業教改項目的執行提供參考與借鑒。

三、數據來源及說明

當前日益進步的科學技術、復雜的社會環境以及高校對行政管理專業教改項目支持力度等因素都會影響行政管理專業教改項目執行的最終結果。高等院校行政管理專業教改項目“執行偏差”現象普遍存在。這種執行偏差問題的存在，違背了行政管理專業教改項目初衷，不利于行政管理專業教改項目的良性發展。為了更好地研究地方應用型院校行政管理專業教改項目執行中存在的問題，本文采用案例研究法，選取廣西壯族自治區高等院校行政管理專業在職教師和“政校合作”培養單位工作人員為研究樣本，通過問卷調查、隨機訪談、實地調研與文獻檢索等方式了解高校行政管理專業教改項目執行情況。

一方面，在此次問卷調查過程中，一共隨機發放問卷140份，收回問卷140份，剔除無效問卷，可以用作參考的問卷達到了132份，有效問卷回收率達94.3%。故此次問卷調查整體具備科學性和可信性。另一方面，通過問卷調查與實地調研，可以為本研究更好地了解當前行政管理專業教改項目執行情況提供參考，更好地為行政管理專業教改項目執行困境優化路徑找尋論證依據。

四、行政管理專業教改項目執行偏差的常見表現及原因分析

通過問卷調查，我們發現，對自己主持或參與的行政管理專業教改項目執行情況非常滿意的僅占比13.64%（見圖1所示），而這一結果在隨機訪談中也得到了進一步論證。這說明行政管理專業教改項目執行情況還有很大的完善空間。將問卷調查與訪談調研結果加以分析和整理后，我們發現當下廣西各地行政管理專業教改項目執行不到位的常見表現主要有“選擇性”執行、“斷續式”執行、“敷衍式”執行和“替代式”執行（見圖2所示）。

行政管理專業教改項目執行不到位已成為影響教改有效落地的一種障礙性因素。針對廣西各地行政管理專業教改項目執行不到位的常見表現，背后的原因復雜多樣。具體來說，主要有以下幾個原因。

（一）制度環境不完善

無論何種執行都并非發生在真空環境中，而處于一定情境之中。現實環境中的不利因素會導致執行偏差，因此，執行所涉及的社會、經濟、文化等環境因素，對執行的成效具有重要的影響，而教學改革執行的制度環境欠佳是行政管理專業教改項目執行不到位的主要原因。良好的制度環境是正常執行教改項目的保證。跟其他地區相比，地方應用型院校現階段行政管理專業教改項目執行中的制度環境欠佳表現為執行運行機制不健全，如教學改革機制出現的相互矛盾沖突與彼此制約、掣肘現象，嚴重影響執行績效；重立項輕過程，使得行政管理專業教改項目執行不到位現象頻頻發生；在相應制度建設中，往往只重視規范體系建設，不考慮環境因素，嚴重降低了執行力。要解決高校行政管理專業教改項目執行不到位的問題就必須重視制度環境的創設。

（二）監督考核機制不健全

有效的監督和考核是確保執行不打折扣的重要因素。監督考核的目的是防止行政管理專業教改項目執行行為出現偏差。一旦監督考核機制出現問題，行政管理專業教改項目執行將失去方向，難免出現執行不到位的情況。當前相關部門對行政管理專業教改項目執行監督考核力度遠遠不夠，監督考核機制并不完善，監督考核常常流于形式，等到結項或總結評估時，才知道行政管理專業教改項目執行出現了偏差。現有的監督考核制度主要是關于立項和結項方面，對過程的監督與實際效果的考核較少。因此，我們平時應該提高對監督考核的重視程度，將監督考核常規化和制度化。通過有效的監督考核機制來診斷行政管理專業教改項目執行中存在的問題及不足之處，避免執行偏差，杜絕因監督考核存在的“缺位”“越位”和“空位”現象導致對行政管理專業教改項目實際執行過程中的“失監”“漏監”和“錯監”的情況。

（三）溝通交流渠道不順暢

眾所周知，有效的溝通是執行到位的首要條件。在執行中，執行內容及命令傳達得越清晰，就越能收到預期的執行效果。通過調查，我們可以發現，現實生活中，造成地方應用型院校行政管理專業教改項目溝通交流渠道不暢的主要原因是交流機制不健全、交流渠道單一、尚未真正構建起高效的行政管理專業教改項目信息溝通機制。此外，行政管理專業教改項目溝通交流渠道體制是否完善與監督考核體制是否健全有著密切的聯系。當監督考核機制不能有效發揮作用時，溝通交流渠道自然也不會暢通。因此，構建行政管理專業教改項目信息溝通機制是防止行政管理專業教改項目執行偏差和提高行政管理專業教改項目執行效率的重要途徑；信息不對稱、溝通不順暢則是行政管理專業教改項目執行不到位的“導火索”。溝通交流渠道順暢是行政管理專業教改項目執行到位的基礎，它的主要功能就是通過各種渠道讓行政管理專業教改項目主持人與參與者、學生、相關職能部門溝通順暢。如果缺乏足夠的執行信息反饋，將有可能導致行政管理專業教改項目執行偏離原有目標，從而不利于行政管理專業教改項目的精準執行。

五、行政管理專業教改項目執行不到位的矯正之策

以上分析表明，地方應用型院校行政管理專業教改項目執行過程與成效受諸多因素影響，需要有針對性地形成相應對策，才能提升行政管理專業教改項目執行的質量。為有效開展工作，規范行政管理專業教改項目參與人員的執行行為，消除行政管理專業教改項目執行不到位的現象，我們可以采取以下措施。

（一）創建良好的制度環境

行政管理專業教改項目執行是一項系統工程，所涉及的范圍較廣，環節也較多，想要提高執行績效，避免行政管理專業教改項目執行不到位情況的發生，就必須從根本上完善體制，營造良好的執行環境。加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，對于執行力的提升，具有不可估量的作用。體制的建設與完善，需從執行制度環境方面入手。就具體的執行過程而言，地方應用型院校要創設良好的教改執行制度環境，建立健全科學合理的執行機制。優化行政管理專業教改項目制度執行環境，核心是優化行政管理專業教改項目執行運行機制，行政管理專業教改項目執行運行機制要盡量簡明扼要、權責對等、有機統一，做到有可操性、連貫性和系統性。這就要求我們在行政管理專業教改項目設計執行制度時，應考慮到行政管理專業教改項目制度是否于法周延、于事簡便、追責清晰、科學配套、與時俱進。

（二）完善對執行的考評和監督

完善對行政管理專業教改項目執行的考評和監督，是保證行政管理專業教改項目有效執行的重要措施。嚴格的監督和問責機制是行政管理專業教改項目執行到位的重要保障，建立科學合理的監督考核機制無疑會在行政管理專業教改項目執行時形成強大的威懾力。為此，我們可以考慮從以下三方面入手。一是構建行政管理專業教改項目執行時效控制機制。以提高執行效率為中心，對行政管理專業教改項目執行時效中的時限、速度、完成度三個方面，進行充分調控。二是建立健全行政管理專業教改項目考評激勵約束機制。以績效考核制度為手段，通過各種激勵約束措施，激活行政管理專業教改項目高效執行的“動力源”。三是強化行政管理專業教改項目執行的監督機制。監督機制對行政管理專業教改項目執行有很大的制約作用，地方應用型院校行政管理專業教改項目執行不到位的一個重要原因就是對其缺乏有效的評估監督機制。要從根本上防治行政管理專業教改項目執行不到位的發生，必須進一步從制度上強化對行政管理專業教改項目執行活動的監督。

（三）構建暢通的信息溝通交流機制

溝通交流渠道的質量直接關系到執行的結果。健全地方應用型院校行政管理專業教改項目信息溝通交流機制，可以在一定程度上避免執行偏差問題的發生。我們應該通過更多有效的行政管理專業教改項目溝通渠道來避免因溝通交流渠道問題而引發的行政管理專業教改項目執行不到位的情況。一方面，應保障行政管理專業教改項目溝通交流渠道的順暢；另一方面，在健全行政管理專業教改項目監督考核體制的同時，須注重執行力建設，以提升行政管理專業教改項目執行力。此外，隨著信息技術的發展，依托大數據、云計算等最新的信息技術手段，構建與時俱進的溝通交流渠道，也顯得特別重要，這就對行政管理專業教改項目參與者的能力素質提出了相應要求。因此，在構建暢通的行政管理專業教改項目信息溝通交流機制的同時，須切實提高地方應用型院校行政管理專業教改項目參與人員，尤其是行政管理專業教改項目主持人的綜合素質。

（責任編輯：謝璐）