重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險的問題分析

【摘要】在時代的浪潮中，社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與科技的持續(xù)創(chuàng)新催生出眾多新的就業(yè)形態(tài)。它們?yōu)榫蜆I(yè)市場注入了新的活力，提供了更加多樣化、更具靈活性的工作機(jī)會。但在這繁榮景象的背后，一個嚴(yán)峻的問題逐漸浮出水面——新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險保障缺失。在工傷事故面前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員往往處于弱勢地位，無法享受到與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的難點(diǎn)問題，本文對重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險問題提供有效的解決。

【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài) 從業(yè)人員 工傷保險 社會保障

重慶市 L 區(qū)作為一個具體的觀察樣本，其新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險的現(xiàn)狀具有典型性和研究價值。深入剖析這一區(qū)域的相關(guān)情況，對于解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險問題，構(gòu)建更加公平、健全的社會保障體系具有重要意義。

一、重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險現(xiàn)狀

（一）L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險法規(guī)政策發(fā)展情況

2003年，《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》發(fā)布，明確了非全日制勞動者工傷保險問題，但僅限于與雇主簽訂合同者。未簽訂合同者的保險問題未明確規(guī)定。2014年6月，根據(jù)法院規(guī)定，單位負(fù)責(zé)工傷保險責(zé)任和待遇支付。2015年6月，發(fā)布了《建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險暫行辦法》，要求固定職工由雇主保險，農(nóng)民工由項目保險。2016年，《工傷保險條例》細(xì)則規(guī)定，同時就業(yè)者應(yīng)由各雇主繳納。但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員仍面臨保險難題。因養(yǎng)老和醫(yī)療保險可分開繳納，而工傷保險須由雇主繳納，需拆分繳納以解決問題。

國家和地方對新業(yè)態(tài)工傷保障法律規(guī)定不明確。人社部正在探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入保障，包括互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)物流從業(yè)者，因無固定雇主難以納入保險范圍。各地政府開始探索解決新業(yè)態(tài)工傷保險問題。L區(qū)應(yīng)加速解決新業(yè)態(tài)工傷保險，根據(jù)實(shí)際情況采取獨(dú)特措施。

（二）L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險參保情況

截至2019年底，L區(qū)共有從業(yè)人員250.5萬人，參加工傷保險總?cè)藬?shù)51.09萬人，工傷保險參保人數(shù)占總體從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的20.39%；2020年底L區(qū)共有從業(yè)人員250.6萬人，參加工傷保險總?cè)藬?shù)52.1萬人，工傷保險參保人數(shù)占總體從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的20.79%；2021年底L區(qū)共有從業(yè)人員250.5萬人，其中參加工傷保險人數(shù)53.15萬人，工傷保險參保人數(shù)占總體從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的21.22%；2022年底，L區(qū)共有從業(yè)人員249.5萬人，其中參加工傷保險總?cè)藬?shù)為56.32萬人，工傷保險參保人數(shù)占總體從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的22.57%。L區(qū)2019年-2022年工傷保險參保人數(shù)占各年年末從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的比例如表1所示。

二、重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險存在問題分析

（一）工傷保險制度滯后，新型的勞動關(guān)系難以兼容

現(xiàn)行的工傷保險制度面向具有正規(guī)勞動關(guān)系的勞動者設(shè)計，必須與用人單位有勞動關(guān)系才能享受工傷保險的權(quán)益。該制度以勞動關(guān)系為準(zhǔn)則，特點(diǎn)是繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和待遇較高，并堅持雇主繳費(fèi)原則。《工傷保險條例》規(guī)定，勞動關(guān)系或?qū)嶋H勞動關(guān)系是申請工傷認(rèn)定的前提。個人、經(jīng)濟(jì)和組織屬性是法定的勞動關(guān)系判定依據(jù)。

重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系被削弱，工作時間和報酬無法適用勞動法。調(diào)查顯示，大部分工作時間為8-12小時，僅12.76%在8小時內(nèi)。勞動法規(guī)定每日工作不超過8小時，每周不超過48小時，雇主不得違反延長工時規(guī)定。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工時長，雖看似靈活但實(shí)質(zhì)上是剝削。工資低且難核算，不利于維護(hù)合法權(quán)益。

（二）社會保障部門對企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)

平臺經(jīng)濟(jì)的興起對傳統(tǒng)勞動關(guān)系和行業(yè)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。平臺既是企業(yè)又是市場，整合了資源和勞動力，改變了傳統(tǒng)市場，為新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了勞動者和企業(yè)的雙重解放。傳統(tǒng)管理方式限制了平臺的靈活性，違反市場規(guī)律，不利于平臺健康發(fā)展。

平臺經(jīng)濟(jì)為L區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，解決了勞動密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。政府強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成為主力。平臺興起時間雖短，規(guī)模巨大，從業(yè)人員數(shù)量難以統(tǒng)計，大多數(shù)無實(shí)體場所，工作靈活，給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。L區(qū)政府開放包容地對待平臺經(jīng)濟(jì)，摸索新型用工的特點(diǎn)、趨勢和問題，努力穩(wěn)定就業(yè)，保障權(quán)益，促進(jìn)平臺健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）平臺企業(yè)規(guī)避社會責(zé)任

一是平臺用工不規(guī)范，虛化勞動關(guān)系。L區(qū)平臺企業(yè)常不與新業(yè)態(tài)者簽訂勞動合同。現(xiàn)有平臺就業(yè)環(huán)境改變了用工狀況，傳統(tǒng)就業(yè)與企業(yè)簽訂合同保障勞資合法權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。平臺往往使用“但求使用，不求擁有”原則，入職門檻低，兼職全職均可，省去面試和培訓(xùn)，提高了勞動效率，拓展了平臺經(jīng)濟(jì)。與勞動者簽署的只是協(xié)議，平臺提供工作機(jī)會，抽取提成，關(guān)系尚未明確，平臺已規(guī)避責(zé)任，更像勞動中介。

二是企業(yè)為節(jié)約用工成本，不愿繳納工傷保險費(fèi)。我國工傷保險由雇主繳費(fèi)，勞動者個人無需繳費(fèi)。然而，平臺企業(yè)出于成本考慮不愿為員工繳納工傷保險費(fèi)。平臺為勞動者參保后，勞動者發(fā)生工傷，用人單位需支付工資待遇、傷殘津貼和一次性就業(yè)補(bǔ)助金等費(fèi)用。這些費(fèi)用使平臺企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因此不愿為員工繳納工傷保險費(fèi)。

（四）新業(yè)態(tài)者工傷保險意識薄弱

在現(xiàn)代社會，工傷保險作為社會保障體系的重要組成部分，對保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益具有重要意義。然而，目前政府宣傳的單一性和解讀不足，導(dǎo)致大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對工傷保險政策缺乏深入認(rèn)知，從而缺乏相應(yīng)的保障意識。這一現(xiàn)象直接影響了他們的參保意愿。據(jù)調(diào)查，許多人甚至不清楚工傷保險是需要用人單位來繳納的。現(xiàn)行的工傷保險制度主要面向城鎮(zhèn)職工，費(fèi)用由雇主承擔(dān)，而個人繳費(fèi)僅在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，且繳費(fèi)額相對較高，這與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的實(shí)際需求并不相符，進(jìn)一步導(dǎo)致了參保率的低下。此外，法律在新業(yè)態(tài)工傷責(zé)任方面的模糊性，使得雇主在工傷發(fā)生后往往采取回避態(tài)度，勞動者在維權(quán)過程中處于不利地位，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

三、重慶市L區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險的對策建議

（一）強(qiáng)化政府公共職責(zé)

1.擴(kuò)大財政力度，增加參保補(bǔ)貼

根據(jù)凱恩斯的政府干預(yù)理論，L區(qū)政府應(yīng)該資助新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險，并結(jié)合出入口補(bǔ)貼政策。平臺經(jīng)濟(jì)已成為L區(qū)就業(yè)主力，新業(yè)態(tài)是就業(yè)引擎，他們的工傷保障不能完全依賴自理或平臺企業(yè)繳費(fèi)。政府應(yīng)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，發(fā)放補(bǔ)貼鼓勵參保，保障新業(yè)態(tài)權(quán)益，支持平臺健康發(fā)展。同時，對主動為從業(yè)人員繳納保險的平臺企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免，以鼓勵其承擔(dān)社會責(zé)任。

2.轉(zhuǎn)變管理理念，統(tǒng)籌協(xié)同治理

平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是L經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展具有很強(qiáng)的前瞻性，對政府的管理也提出了新的挑戰(zhàn)，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以動態(tài)的、非固定的運(yùn)營模式發(fā)展。因此，L區(qū)政府在對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的時候也應(yīng)該提出新的治理思路，傳統(tǒng)的治理模式已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。重點(diǎn)關(guān)注平臺的公共屬性，不可用以往的慣例模式一刀切，對待新問題，我們要用新的治理理念，政府可借助社會的力量，利用網(wǎng)民，對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，還要借助企業(yè)的力量，政府在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理中處于中間地位，既利用公共權(quán)力，又借助互聯(lián)網(wǎng)平臺上的智慧資源。

（二）優(yōu)化制度，完善保障體系

1.優(yōu)化工傷認(rèn)定程序，簡化辦事流程

優(yōu)化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷認(rèn)定程序，需簡化勞動關(guān)系確認(rèn)流程。L區(qū)工傷認(rèn)定部門可在勞動者申請工傷認(rèn)定時同時確認(rèn)勞動關(guān)系。勞動者提供平臺接單記錄、提現(xiàn)報酬和差評罰款記錄等，可作為勞動關(guān)系證明材料。同時，壓縮認(rèn)定工傷時限，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。

2.構(gòu)建獨(dú)立的工傷保險關(guān)系，科學(xué)合理判定勞動關(guān)系

L區(qū)應(yīng)引入商業(yè)保險-重大工商保險，與工傷保險相輔相成。商業(yè)保險在人社部門主導(dǎo)下運(yùn)營，設(shè)立獨(dú)立賬戶和結(jié)算，保障受傷職工享受與工傷保險相同待遇。采用工傷保險的強(qiáng)制性特點(diǎn)，結(jié)合強(qiáng)制與補(bǔ)貼，鼓勵平臺雇主購買重大工商保險。個人也可開設(shè)賬戶投保，規(guī)避雇主責(zé)任逃避，保障勞動者權(quán)益。

（三）提升平臺企業(yè)社會責(zé)任，強(qiáng)化勞動者個人意識

1.規(guī)范平臺用工，保障勞動者權(quán)益

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了平臺經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，平臺企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素組織并享受市場經(jīng)濟(jì)利益。與傳統(tǒng)用工相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可能簽訂模糊勞動關(guān)系的合同或無合同。平臺應(yīng)靈活采用口頭協(xié)議或非全日制合同，根據(jù)工作情況和強(qiáng)度確定。無論口頭還是書面，工傷均可作為勞動關(guān)系證據(jù)，保障勞動者權(quán)益。

2.勞動者增強(qiáng)守法意識，提升文化素養(yǎng)

《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》第12條強(qiáng)調(diào)提升就業(yè)者自我保護(hù)意識，保障新型就業(yè)者權(quán)益。在新經(jīng)濟(jì)模式下，新業(yè)態(tài)者需自覺守法、提升文化素質(zhì)。通過社交媒體、政府政策、維權(quán)講座等獲取信息，學(xué)習(xí)勞動法、參加普法教育，提高維權(quán)意識和能力，理性依法維權(quán)，適應(yīng)新時代要求。

（四）引入媒體與其他社會力量

1.加強(qiáng)輿論媒體監(jiān)督

確立和優(yōu)化工傷保險制度需要時間，應(yīng)針對新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，采取簡單靈活的處理方式，發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用。新聞媒體可實(shí)時披露新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險問題，擴(kuò)大案例影響力，引起人社部門關(guān)注，助力維權(quán)。同時，揭露企業(yè)規(guī)避社會責(zé)任的行為，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權(quán)創(chuàng)造良好氛圍，促進(jìn)社會公平正義。

2.建立新業(yè)態(tài)工會組織

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員文化水平低、法律意識薄弱，維權(quán)欲望不強(qiáng)。因此，應(yīng)組建新業(yè)態(tài)工會組織，代表勞動者維護(hù)權(quán)益，與用人單位協(xié)商。工會應(yīng)調(diào)查勞動者現(xiàn)狀，參與工傷保險政策制定等，為勞動者謀福利。利用網(wǎng)絡(luò)宣傳法律知識，解決勞資糾紛，維護(hù)勞動者利益。工會應(yīng)關(guān)注勞動者生活需求，建立職業(yè)發(fā)展和健康支持體系。隨著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)探索新業(yè)態(tài)工傷保險路徑，保護(hù)工傷權(quán)益。無論納入現(xiàn)行工傷保險還是建立獨(dú)立保險，都應(yīng)快速行動，適應(yīng)時代發(fā)展，解決新業(yè)態(tài)工傷保險問題，切實(shí)保護(hù)勞動者利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京社會保險干部培訓(xùn)中心.國際勞工局與勞動部社會保險培訓(xùn)班外國專家講稿：失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險[M].北京：中國勞動出版社，1992.

[2]顧書軍，白月.建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度的思考[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2021，15（03）：9-12.

[3]袁朝輝.新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況研究[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2021，35（01）：75-84.

[4]匡亞林，梁曉林，張帆.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保障制度健全研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021，（01）：93-104.

[5]胡京.我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題及其解決[J].廣東社會科學(xué)，2020，（06）：243-251.

[6]堵琴囡.新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策工具選擇研究[J].中國行政管理，2020，（09）：42-48.