“中部第一”的非省會城市襄陽如何跨步晉級？

站在全國視角觀察襄陽，“中部經濟實力最強的省域副中心城市”，無疑是這個城市最突出的標簽。

早在2003年，襄陽便成為國內首批被省級政府界定為“省域副中心”的城市之一。此后，省域副中心城市這一概念在越來越多的省（自治區）、部委政策文本中出現，在國家發展戰略中占據重要位置。

2023年4月，習近平總書記在重慶主持召開西部大開發座談會時強調，“積極培育城市群，發展壯大一批省域副中心城市”。這一指示，進一步明確了省域副中心城市在區域發展戰略中的重要地位。

襄陽如何跨步進位、取得更大成就？圍繞這一話題，支點記者采訪了多位關注襄陽發展的專家。

中部第一的省域副中心城市在中部崛起中被賦予重任

支點：在區域經濟層面，如何評價襄陽作為省域副中心城市建設至今所取得的成果？

牛家儒：襄陽被賦予建設省域副中心城市使命任務以來，在國家和湖北政策支持下，走出了以先進制造業為引領的省域副中心城市發展路徑，已成為中部經濟實力最強的省域副中心城市，并躋身全國先進制造業百強市前50強。

今年3月，習近平總書記在長沙主持召開新時代推動中部地區崛起座談會上發表重要講話中強調，“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”“立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業”。

可以說，襄陽在以中國式現代化推進中部地區崛起的進程中，扮演著越來越重要的角色。一方面，為國家層面加快推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展提供了有益探索；另一方面，助力中部地區加快推動先進制造業深度轉型升級，構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。

秦尊文：湖北地域上東窄西寬，武漢偏于鄂東。20多年前，我就提出建設“一主兩副”，也就是以武漢為省域中心，襄陽、宜昌為輻射鄂西的省域副中心。

2003年9月，《湖北省人民政府關于加強城鎮建設工作的決定》發布，將襄陽、宜昌正式定位為“省域副中心城市”。

湖北這一舉措，在全國產生了廣泛影響，此后，江蘇徐州、蘇州，浙江寧波、溫州，江西九江、贛州等地都提出要建成省域副中心城市。

如今，襄陽已成為中部綜合經濟實力最強的省域副中心城市，為湖北建設中部崛起重要戰略支點作出了重要貢獻。

第一，從經濟體量來看，襄陽已是中部省域副中心城市之首。從2022年開始，襄陽超越洛陽，經濟體量躍居中部非省會城市首位，2023年襄陽市GDP達5843億元，再居中部非省會城市第1位、國內第47位。放眼中西部非省會城市，襄陽也僅低于陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯這兩個因煤炭量價齊升而“爆發”的城市。

第二，從周邊帶動作用來看，襄陽體現了省域副中心城市的使命擔當。作為襄陽都市圈“圈主”城市，襄陽扛牢了與十堰、隨州、神農架等兄弟城市共同建設全國構建新發展格局先行區、融入全省現代產業集群的重任，并聯動武漢、孝感、隨州、十堰，打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊。

保持定力、壯大龍頭打造新能源汽車高地

支點：襄陽是我國重要的汽車工業聚集區，在汽車產業方面，襄陽該如何抓住機遇實現轉型升級？

秦尊文：當前，汽車行業尤其是新能源汽車領域的競爭愈發白熱化，尤其是價格戰對制造商和相關地區的影響較大。襄陽作為汽車產業重要基地，應該保持定力、堅持開放態度，采取一系列策略來尋求長遠發展。

首先，要看到新能源車是必然方向。新能源汽車代表著未來出行方式，符合全球減排目標、可持續發展的要求。隨著技術進步、成本降低，新能源汽車必然取代傳統燃油車。

其次，要理解市場競爭是行業發展的必然規律。競爭加劇，是因為很多企業、投資者看到新能源汽車領域的機會，用“真金白銀”蜂擁而入，這會促進技術、產品迭代，并縮短行業試錯過程。經歷大浪淘沙之后，產業集中度會逐漸上升，一批有定力、有能力的城市將脫穎而出。

另外，還要扶持具有引領作用的大企業、大項目。任何企業扎根某個城市，一定不是一蹴而就，而是逐步加碼的。往往先投資一期，結合當地營商環境、產業環境以及自身市場需求，再逐步擴大規模。

以比亞迪為例，這家全球新能源汽車頭部企業布局襄陽，標志著新能源汽車產業在當地的發展邁出了重要一步。這一背景下，襄陽要通過提供良好的營商環境、政策支持、產業配套，鼓勵企業進行技術創新和服務升級，確保比亞迪這類頭部企業從初步投資到全面擴張、由“從0到1”蛻變為“從1到10”。

王磊：新能源汽車領域廣闊，襄陽要找到自己的特色和優勢。

第一，在整車領域，除發展乘用車外，還要發展特種汽車。人們通常所說的“整車”主要指的是乘用車，但在這一領域，襄陽與武漢相比并不具備絕對的競爭優勢。因此，襄陽可以考慮在新能源乘用車之外，布局一些有更多市場機遇的新能源特種汽車，如消防車、救護車等，以實現錯位發展。

第二，發展新能源汽車關鍵零部件制造。襄陽可在電池系統、驅動電機、電控系統等新能源汽車核心部件方面加大投入。這些部件對提升新能源汽車的性能至關重要，同時也是附加值較高的環節。通過集中力量發展這些零部件，襄陽不僅可以構建起完整的新能源汽車產業鏈，還能有效帶動當地經濟發展。

牛家儒：近年來，襄陽正加速構建有“整”有“零”，涵蓋整車、關鍵零部件、場景應用及配套的汽車生態圈。但隨著我國汽車產業進入新能源轉型及充分競爭階段，襄陽的汽車產業高質量發展依然面臨著挑戰，主要表現為以汽車制造為主的新能源汽車產值較低，規模和市場效應尚未顯現。

面對這一挑戰，襄陽需要圍繞整車和主機企業，引進更多有競爭力的新能源零部件企業落戶，加快形成乘商并舉、整零協同的新能源汽車產業集群。

此外，襄陽還需搶占智能網聯汽車產業新賽道，持續推動基礎設施建設和深度應用場景落地，加速構建開放包容、集聚共生的智能網聯汽車產業生態。發揮國家智能網聯汽車檢測中心、國家動力電池產品質量檢驗檢測中心等國家級平臺優勢，與重點高校深化產學研合作，打造全國智能網聯汽車產業高地。

可借鑒東莞、徐州經驗推動區域協調發展

支點：襄陽要持續發展，需要對照先進地區尋找差距、學習經驗。如果要在國內外找一個合適的對標城市，您認為哪里最為合適？為什么？

牛家儒：我心中的對標城市是廣東東莞。

一是兩地制造業基礎都較好。東莞規上工業增加值占GDP比重位居廣東省第一。2023年，新增數字化轉型企業1216家，國家級專精特新“小巨人”增至170家，均居全省地級市第一。

二是都在積極融入國家區域重大戰略。東莞正在緊扣大灣區戰略，主動對接融入廣深兩大中心城市，創新升級新時期與港澳的協作模式，大力集聚灣區優質人才、項目、資本、技術。襄陽正在以加快推動省域副中心城市高質量發展為契機，加快襄陽都市圈建設，積極深度融入中部地區加快崛起戰略。

三是都在加快推動產業轉型升級。目前，東莞正在加快推動傳統紡織、傳統家具、傳統模具等傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型發展，推動新一代電子信息、高端裝備制造、半導體及集成電路、新材料、新能源、生物醫藥等產業加快發展。襄陽也面臨產業轉型升級步伐較慢等問題，正在加快發展先進制造業集群，推進數字經濟和實體經濟深度融合。

在借鑒學習方面，襄陽首先要培育壯大重點產業鏈鏈主企業，引領上中下游企業融通創新、共建生態，加快補鏈、強鏈、拓鏈；其次要培育大企業，加快建立制造業高質量發展綜合評價體系，“一鏈一策”支持骨干企業發展壯大，重點培育制造業單項冠軍；再次要打造一流產業生態，積極開展中小企業數字化轉型城市試點，促進專精特新企業高質量發展，推動規上工業企業完成數字化轉型。

王磊：江蘇省徐州市的發展值得襄陽借鑒。

徐州、襄陽都位于省際交界地帶，在過去，位于這種地理位置的城市往往受制于地方保護主義、行政壁壘等因素，在經濟發展上易出現視野局限的現象。

然而，徐州采取一系列創新性的做法，實現了區域經濟的一體化發展。

在對接國家發展戰略方面，徐州充分利用其地處四省交界的地理優勢，主動融入長江經濟帶戰略、共建“一帶一路”倡議之中，吸引了大量國內外投資。

在跨區域合作機制中，徐州與鄰近省份的城市簽署合作協議，共同解決區域發展中的問題，比如環境保護、人才流動等。

在交通網絡建設方面，徐州構建了鐵路、公路、水路和航空等多種交通方式和多式聯運體系，加強與周邊省份城市的互聯互通。

在產業協同發展方面，徐州積極引導本地企業與周邊城市開展合作，打造產業集群，在裝備制造、新能源汽車、新材料等領域形成了較強競爭力。

如今在江蘇三大都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈中，徐州都市圈是唯一跨越多個省份的都市圈。2023年，徐州的 GDP達8900.44億元，位于我國省域副中心城市前列。

襄陽可以借鑒徐州經驗，采取深化交通網絡建設、推動產業協同發展等措施，加強與周邊地區的經濟聯系和合作，促進區域經濟協調發展。

城市量級與內部結構還有優化空間

支點：襄陽在哪些方面還具備較大的發展潛力？

王磊：第一，襄陽的城市量級還需進一步提升。

根據中國城市規模劃分的標準，超大城市、特大城市、一型大城市、二型大城市的城區人口標準分別為1000萬以上、500萬至1000萬、300萬至500萬、100萬至300萬。

城市量級的提升，意味著更大的市場規模和消費潛力，有利于吸引更多投資，從而形成經濟規模效應，推動產業升級和經濟結構優化。

目前，湖北省除武漢這個超大城市外，在特大城市、一型大城市方面都存在空缺。在此背景下，襄陽可以通過行政區劃調整、推進新型城鎮化發展來擴大城市量級。

這一過程中，可以采取撤縣設市、擴大城區面積的方式。比如將谷城縣撤縣設市，以提升城市能力，促進區域經濟的整合和發展。

第二，襄陽的城市內部結構存在優化空間。

襄陽城區內部空間結構中，既有人口眾多、占地較大的超大街道和超大鄉鎮，又有人口較少、面積較小的迷你街道和迷你鄉鎮。

不夠均衡的空間結構，會導致資源配置不均、治理難度增加、服務覆蓋不足以及發展不平衡等問題。

襄陽可以通過合理劃分行政區劃、優化資源配置、促進均衡發展等措施，有效優化內部空間結構，促進城市和地區更加均衡、健康地發展。

高等教育升級之路中外合作辦學或成關鍵

支點：發展產業，人才是關鍵。襄陽如何進一步提升其高等教育水平？

秦尊文：在高等院校的數量、排名方面，襄陽落后于不少省域副中心城市。為補足這個短板，近年來襄陽已引進了武漢理工大學襄陽示范區、華中農業大學襄陽書院等知名高校。

考慮到教育部對于異地辦學有嚴格規定，下一步襄陽可以發展“中外合作辦學項目”作為補充。例如，可以考慮與全球理工科領域的知名高?！拇罄麃喤P龍崗大學建立合作辦學項目，引進先進的教育理念和技術，加深兩地的文化交流。

值得注意的是，襄陽作為諸葛亮的躬耕地，以其“臥龍”之名聞名遐邇，臥龍崗大學則以所在地“臥龍崗”（Wollongong）之名被熟知，并且是唯一連續兩年被澳大利亞政府評定為年度優秀的大學，科研質量在全球大學排名前1%。如引進臥龍崗大學合作辦學，比引進美英等國的高校更具“性價比”，特別是雙方在名稱上形成了呼應，更增添了特別的文化意義。