“雙創(chuàng)”背景下我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

摘要：頻繁的突發(fā)事件使我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國家政策和市場需求推動下快速發(fā)展。“雙創(chuàng)”是推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力之一。本文基于“雙創(chuàng)”的背景，探討了“雙創(chuàng)”背景下我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，明確了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，據(jù)此從政策、市場、產(chǎn)業(yè)和人才等角度提出了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而為我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)；安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.001

縱觀人類歷史，災(zāi)難始終與人類文明的發(fā)展相伴。根據(jù)我國民政部、應(yīng)急管理部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2020年我國因自然災(zāi)害受到的年平均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3834億元、年平均受災(zāi)人數(shù)達(dá)2.4億人，災(zāi)種覆蓋洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、干旱、冰雪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等，其中洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)地質(zhì)災(zāi)害是影響范圍廣泛、形勢嚴(yán)峻、損失較大的災(zāi)種，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。然而，隨著科技的不斷進(jìn)步和應(yīng)急管理能力的提升，人類應(yīng)對突發(fā)事件的能力也在逐步增強(qiáng)，與此對應(yīng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

1安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與類型

1.1安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念

所謂的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為了社會發(fā)展過程中的各種突發(fā)事件，包括：自然災(zāi)害（如水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情等）、社會安全事件（如涉外突發(fā)公共事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、輿情突發(fā)公共事件等）等生產(chǎn)或提供各類應(yīng)急功能產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)集合體。

1.2安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的類型

根據(jù)我國工信部2020年12月發(fā)布的《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2020年版）（征求意見稿）》顯示，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可以分為安全防護(hù)類、監(jiān)測預(yù)警類、應(yīng)急救援處置類和安全應(yīng)急服務(wù)類。安全防護(hù)類主要包括個人防護(hù)產(chǎn)品、生產(chǎn)防護(hù)產(chǎn)品、公共防護(hù)產(chǎn)品、防護(hù)材料等。監(jiān)測預(yù)警類主要包括自然災(zāi)害監(jiān)測產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測產(chǎn)品、公共衛(wèi)生監(jiān)測產(chǎn)品、社會安全監(jiān)測產(chǎn)品等。應(yīng)急救援處置類主要包括應(yīng)急救援產(chǎn)品、應(yīng)急運(yùn)輸產(chǎn)品、應(yīng)急救護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急電源產(chǎn)品、應(yīng)急生活產(chǎn)品、反恐產(chǎn)品以及其他產(chǎn)品等。安全應(yīng)急服務(wù)類主要包括社會救援服務(wù)、咨詢培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)等。在我國從事安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為60%，服務(wù)類企業(yè)約占40%。

2“雙創(chuàng)”背景下我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

自2014年我國提出“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”之后，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成了“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。在當(dāng)前自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫且重大的戰(zhàn)略任務(wù)，成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要賽道。“雙創(chuàng)”是驅(qū)動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段和重要方式。

2.1政策支持狀況

政策支持是我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。我國政府高度重視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從國家層面多次出臺安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃，包括《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和指導(dǎo)。良好的政策環(huán)境為我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。此外，我國也大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。使得“雙創(chuàng)”背景下的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有良好的外部環(huán)境。盡管我國對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)給予了足夠的政策支持，但由于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所涉領(lǐng)域過多，且現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策分散，使得基于頂層設(shè)計的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和針對性，使部分優(yōu)惠政策在實際落實時存在困難。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動激勵性不足，加之有關(guān)利益維護(hù)、行為保障和投資機(jī)制等相關(guān)配套激勵措施不健全，也在一定程度上限制了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)意愿。從而限制了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2市場潛力狀況

近些年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈ば挪抗嫉臄?shù)據(jù)顯示，2016—2022年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從1.01萬億元增長至1.9萬億元，保持著高速的增長態(tài)勢。巨大的市場需求推動了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場主體的壯大。同時，根據(jù)我國市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊量持續(xù)增長。2017年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場主體突破了1萬家，到2022年已經(jīng)達(dá)到了53258家。在2023年上半年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)新增注冊量就已達(dá)到了28538家。這些企業(yè)的加入為我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和動力。然而，盡管我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展迅速，但從整體發(fā)展情況來看我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以下問題。一是，用戶群體相對較窄。當(dāng)前我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的用戶主要是政府、消防、軍警和一些高危行業(yè)，如礦山、危險化學(xué)品等相關(guān)單位。為其安全生產(chǎn)、運(yùn)營以及應(yīng)對突發(fā)公共事件提供產(chǎn)品或服務(wù)。但在終端消費(fèi)者市場，如家庭等場所相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，應(yīng)積極培育我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的用戶群體，為我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。二是，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足。由于我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，一些企業(yè)為了追求利潤最大化，存在違規(guī)操作和市場操縱行為，影響了市場的公平競爭和行業(yè)的聲譽(yù)，在一定程度上限制了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的局面。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游、中游和下游三個部分。上游主要包括應(yīng)急物資原料的生產(chǎn)與供應(yīng)、硬件設(shè)備支持和科技服務(wù)平臺，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和物資。中游主要包括應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品、處置救援類產(chǎn)品、監(jiān)測預(yù)警類產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)類產(chǎn)品，為下游提供了重要的技術(shù)和物資支持。下游主要包括在不同應(yīng)用場景中應(yīng)急體系的發(fā)展，如公共消防、公共安全、民政救災(zāi)、自然災(zāi)害等。這些領(lǐng)域是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)的核心，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。總體來說，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)出上游保障、中游多元、下游應(yīng)用的特點(diǎn)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但從整體來看，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還存在以下問題。一是，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不平衡。當(dāng)前我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中處置救援類產(chǎn)品比重最高，占比達(dá)到56%；監(jiān)測預(yù)警類和預(yù)防防護(hù)類產(chǎn)品占比不足1/4，分別為24%、18%，而安全應(yīng)急服務(wù)占比最低，僅為2%。可見我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不平衡。在“雙創(chuàng)”背景下應(yīng)大力發(fā)展薄弱產(chǎn)業(yè)，不斷完善我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。二是，區(qū)域布局不平衡。從區(qū)域分布上來看，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不平衡。當(dāng)前我國應(yīng)急相關(guān)企業(yè)主要分布在東部和中部地區(qū)。東部沿海地帶是我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，這部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，日常多需要面臨海洋災(zāi)難，因此對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求也較為強(qiáng)烈。其中，江蘇省和廣東省的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，位居國內(nèi)前列。而中部則主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡鼐壧攸c(diǎn)和自然災(zāi)害情況，發(fā)展具有地域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的不平衡為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。三是，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。目前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致各個企業(yè)在選址、建設(shè)和運(yùn)營過程中存在一定的盲目性和無序性，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

2.4專業(yè)人才狀況

專業(yè)人才是促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。我國應(yīng)急管理教育起步偏晚、基礎(chǔ)比較薄弱。難以滿足應(yīng)急管理專業(yè)隊伍建設(shè)需要。專業(yè)人才已經(jīng)嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前我國在安全應(yīng)急方面急需以下類別的人才。一是，現(xiàn)場處理危機(jī)和突發(fā)事件的專業(yè)技術(shù)人才，如消防員、警察、醫(yī)護(hù)人員等。二是，擔(dān)負(fù)著應(yīng)急管理預(yù)警工作的信息型人才，如從事地震、颶風(fēng)等預(yù)警工作的人員。三是，承擔(dān)突發(fā)事件統(tǒng)籌責(zé)任的決策型人才。四是，擔(dān)負(fù)安全應(yīng)急產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)型人才。五是，肩負(fù)發(fā)展我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才。因此，習(xí)近平總書記在2019年中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時指出：“大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”。同時，2022年2月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出：“依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類大學(xué)。”“鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。”

3“雙創(chuàng)”背景下我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1加強(qiáng)政策引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計

在“雙創(chuàng)”背景下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)和頂層設(shè)計，以推動該產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。政策是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，而頂層設(shè)計則是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架的關(guān)鍵。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策應(yīng)更加注重引導(dǎo)和扶持，通過制定具有針對性的政策措施，如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)和資金向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。此外，政府還可以通過建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供公共服務(wù)等方式，為企業(yè)提供更多的支持。同時，頂層設(shè)計應(yīng)從國家層面制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過明確安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時間表，構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架和體系，推動我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和水平。通過政策引領(lǐng)和頂層設(shè)計的協(xié)同作用，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，也為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供更好的政策環(huán)境。

3.2發(fā)掘市場潛能，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在雙創(chuàng)背景下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。但是當(dāng)前安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)用戶群體相對較窄現(xiàn)狀及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足的問題仍限制了我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)不斷發(fā)掘我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場潛能，并建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

挖掘我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場潛能可以從以下幾個方面展開。首先，應(yīng)提升社會安全意識，挖掘安全應(yīng)急市場潛力。可通過加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對安全問題的認(rèn)識和重視程度，增強(qiáng)應(yīng)急意識，形成預(yù)防為主、積極應(yīng)對的安全文化氛圍。從而改變當(dāng)前以政府、消防、軍警和一些高危行業(yè)為主的安全應(yīng)急市場的用戶群體范圍，擴(kuò)大我國安全應(yīng)急市場的用戶群體。其次，可以拓展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還可以拓展到更多的應(yīng)用領(lǐng)域，例如智慧城市、公共安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。通過拓展應(yīng)用領(lǐng)域，可以擴(kuò)大市場需求，并推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，通過培育市場擴(kuò)大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的用戶群體。可以通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，從而增加用戶對安全應(yīng)急產(chǎn)品的信任度和需求。市場的擴(kuò)大能夠激發(fā)我國安全應(yīng)急市場的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活力。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。首先，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立需要政府部門的引導(dǎo)。可以組織業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)共同制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。其次，可建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以提供平臺，促進(jìn)企業(yè)間的交流和合作，同時也可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

3.3完善產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同

完善的產(chǎn)業(yè)布局及有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于提升我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和市場占有率。因此，我國相關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會可建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)信息共享平臺。企業(yè)可以共享資源、信息和經(jīng)驗，促進(jìn)整個安全應(yīng)急行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上成立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以加強(qiáng)合作，共同研發(fā)和推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品，提高整個行業(yè)的競爭力。

同時，應(yīng)在有關(guān)政府部門的引導(dǎo)下發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。還應(yīng)積極參與國際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場布局、先進(jìn)經(jīng)驗和核心技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)的安全應(yīng)急裝備和技術(shù)。并在相關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，推動我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

3.4加大人才培養(yǎng)，激發(fā)市場活力

人才是第一資源，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。應(yīng)加強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平的科技人才和管理人才，提高整個產(chǎn)業(yè)的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，這需要政府、企業(yè)、學(xué)校和社會的共同參與。相關(guān)政府部門需要引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)新科技體制改革和人才發(fā)展機(jī)制。建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的應(yīng)急科技人才服務(wù)平臺，拓寬人才發(fā)展和要素流動渠道。同時要健全安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)體制機(jī)制，根據(jù)客觀需要向用人主體充分授權(quán)。還需優(yōu)化青年科技人才培養(yǎng)和選拔辦法。加大應(yīng)急領(lǐng)域青年科學(xué)家、技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，鼓勵青年人才在重大科技攻關(guān)項目中發(fā)揮積極作用。同時，完善人才考評機(jī)制，發(fā)揮人才主觀能動性，對急需緊缺的科技人才采取激勵舉措。

參考文獻(xiàn)

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