鄉村振興背景下農村生態文明建設的困境及路徑探析

摘要：鄉村生態文明是實現鄉村振興的根本路徑，也是建設美麗中國的關鍵。目前，我國農村生態文明建設取得了明顯的成就，但仍然存在農民生態環保意識較為淡薄、資金投入力度不足、農村環保法律制度不健全等諸多問題，制約我國農村生態文明建設的步伐。新時期，必須堅持問題意識，將加強農村生態文明宣傳教育、加大資金投入力度、健全生態法律制度體系幾個方面作為重要著力點，以此促進鄉村振興與鄉村生態文明的協調發展，實現農業農村現代化。

關鍵詞：鄉村振興；農村生態文明；實踐路徑

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大報告再次強調 “加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，[1]對統籌推進農業農村現代化發展作出了全面部署。建設農村生態文明是鄉村振興戰略的重要組成部分和必然要求。在鄉村振興戰略的大背景下，剖析和破解鄉村生態文明建設中的問題，對于推動鄉村生態文明建設、實現鄉村振興戰略目標有十分重要的現實意義。

一、加強農村生態文明建設的重要意義

加快推進農村生態文明建設不僅有利于推動實現鄉村生態振興、促進農村經濟發展，也有助于增強農民生活幸福感，滿足農民美好生活需要。因此，在鄉村振興背景下加強農村地區生態文明建設非常有必要。

（一）有利于推動實現鄉村生態振興

鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，其中，生態振興不僅是一項基礎工程，更是鄉村振興不可或缺的重要一環。鄉村生態振興注重改善農村地區的居住環境，形成綠色經濟發展方式，加強農村地區生態文明建設就是適應農村生態振興的內在要求。新時代，農業農村發展環境都發生了重大變化，農村發展既取得了一定成就，也面臨諸多挑戰，這就需要轉變農村生產生活方式，踐行 “綠水青山就是金山銀山”的生態觀念，大力發展農村綠色生態農業，全面改善農村人居環境，同時，還要倡導勤儉節約、保護資源等理念，讓農民借助良好環境增加收入，以農村生態文明建設推動實現鄉村生態振興目標。

（二）有利于促進農村經濟發展

隨著社會的不斷發展，人們越來越意識到，維護生態平衡、優化環境質量，就是在為社會的繁榮發展注入新動力，讓生產力得以持續增長。自然生態環境提供了至關重要的物質資源，也為鄉村地區經濟的持續發展打下了堅實的基礎。良好的生態環境是促進農村地區經濟發展的基礎和保障。然而，在以往的發展中，農村地區片面追求經濟效益，忽視生態效益，不僅破壞了農村生態環境，也嚴重阻礙了農村地區可持續發展。因此，應保護好生態環境，加強生態文明建設，推動經濟發展方式由粗放集約型生產向綠色生產轉變，為鄉村振興的順利開展提供良好的環境基礎，這樣既可以促進農村旅游業、農業綠色發展以及農民生活質量水平的提高，也可以吸引鄉村生態振興所需的人才、資金和先進技術等，從而促進農村經濟的發展。

（三）有利于滿足農民美好生活需要

新時代，人們不僅追求物質生活和精神生活的滿足，也提出了更為全面和高層次的生態環境要求。這一轉變體現了我國人民對于建設更加和諧、美好的自然與社會環境的強烈愿望。隨著工業化進程的不斷加快，部分農村地區面臨前所未有的生態挑戰。水體污染、水土流失嚴重、土地沙化趨勢加劇等環境問題層出不窮，不僅破壞了農村的自然美景，更引發了食品安全問題，威脅農村居民的生命健康和生活質量。通過實施有效的生態保護措施，推動綠色農業發展，能夠為城鄉居民提供干凈整潔的生態環境，不僅有助于建設美麗新農村，也將使廣大農民的幸福感、獲得感和安全感不斷增強。這不僅是對農村未來發展方向的指引，也是對整個社會可持續發展理念的實踐。

二、當前農村生態文明建設面臨的困境

在鄉村振興的大背景下，人民群眾對鄉村生態文明的需求越來越高。然而，目前還存在許多問題，如農民生態環保意識較為淡薄、資金投入力度不足、農村環保法律制度不健全等，制約了我國農村生態文明建設的步伐。

（一）農民生態環保意識較為淡薄

農民是實現鄉村振興的主體，也是農村生態文明建設的主力軍。鄉村振興背景下，我國涉農人才整體上數量不足。隨著城市化的快速發展，大量高素質人才向城鎮轉移，導致出現 “空心村”的現象。留守農村的多數農民由于沒有接受過生態文明建設理念的系統培訓，科學文化素養較低，生活方式、生產方式較為傳統，只注重眼前收成和局部利益，忽視對自然生態環境的保護，并沒有意識到經濟利益與生態環境之間的關系。在生產方面，農民為了提高農產品產量、增加收入，常常過度使用農藥和化肥等化學用品。[2]此外，部分農村基層干部生態責任意識不足，簡單地將農村發展等同于GDP的增長，并且給部分污染嚴重的鄉鎮企業 “開后門”，在進行項目審查和項目審批時為這些企業 “打掩護”，這給農村地區的生態文明建設帶來了一定的困難。

（二）資金投入力度不足

農村地區整體生態建設較城市來說起步較晚，鄉村生態文明建設在實踐中處于邊緣地位，難以有效地解決生態環境問題。近年來，國家雖然投入了大量資金支持農村地區的生態文明建設，但還存在資金投入力度不足、資金來源渠道相對單一、農村環保設施建設滯后的情況。第一，基層政府對農村生態保護的資金投入不足。大部分資金主要用于經濟發展建設，導致用于生態保護方面的資金投入量不足。特別是一些落后地區，農村基層政府難以投入充足的資金整治生態環境。第二，生態建設資金主要依靠政府撥款，資金來源渠道相對單一。當前，我國農村生態文明建設并未建立起完善的生態環保資金補償機制，基層政府很少與當地企業進行溝通籌集資金，資金來源較為有限。第三，農村環保設施建設滯后。部分農村沒有普及供應清潔能源，農民以傳統方式種植農作物為主，沒有配備農村所需的先進環保設施和排污設施，各種生產生活垃圾難以做到統一規劃處理，容易對農村地區的生態環境造成污染，無法滿足生態環境的整體要求。

（三）農村環保法律制度不健全

當前，我國農村生態文明建設的問題突出表現為農村環保法律制度不健全，部分制度缺乏執行力和可行性。一是我國生態保護相關的法律法規多是關于城鎮產業污染和城市環境治理方面的基礎性問題，對鄉村地區的具體防控卻很少有論述。我國目前還沒有制定健全的農村生態環境保護法規，對農村生活污染、鄉鎮企業污染以及其他形式的環境破壞行為尚無明確的立法規范，個別法律措施往往難以觸及鄉村地區的生態環境狀況。二是鄉村環保法律制度執行力度不夠。我國農村環境執法工作存在執法程序不健全、執法機關責任范圍界定不清等問題。由于農村地域廣、污染源多，執法機構難以監督，加之鄉村屬于 “人情社會”，執法人員大部分都是從鄉村走出來的，因此，在執法過程中，往往會有一些顧忌，在環保方面的檢查和處罰力度不夠，存在執法力度不強等問題。

三、加強農村生態文明建設的實踐路徑

加快推進農村生態文明建設必須立足于現實需要，以加強農村生態文明宣傳教育、加大資金投入力度、健全生態法律制度體系幾方面為切入點。

（一）加強農村生態文明宣傳教育

目前，我國農村生態文明建設的主要力量是農民，必須強化農民的主體地位，使農民在環境治理中發揮積極的作用，全面培養新型農民，培養農民生態文明意識。

第一，加強農村生態文明宣傳教育，積極拓展宣傳渠道。一是在農村地區廣泛開展社會環境保護教育活動，組織農民參與環保培訓，糾正農民過分重視經濟增長而忽略資源利用效率和生態環境保護的不良傾向，幫助農民樹立起尊重環境、愛護環境的觀念；二是在生態文明宣傳形式上，既要使用廣播、宣傳欄、墻標語等傳統方式，也要利用微信、微博等平臺，加強對生態環境的宣傳，以大眾喜好的形式進行宣傳。

第二，重視培養當地人才，加快農村文化事業發展。一要鼓勵和扶持農民外出參加學習交流，讓農民的整體素質和專業能力得到全面提升，培育鄉村生態文明建設的關鍵人才；二要號召優秀的人才到鄉村去，吸引外出的知識分子、專家返回家鄉，積極投身家鄉的建設與發展，并制定一套行之有效的激勵制度。

第三，為鄉村生態振興提供強有力的組織保證。鄉鎮政府作為政府決策的 “掌舵人”，要強化 “主導者”的角色定位，發揮好帶頭引領作用，既要統籌分配好人力和物力資源，又要發揮領導職能。一方面，領導干部要提高對生態文明建設的認識，在具體開展農村生態環境建設工作時注意將理念與實際工作結合起來；另一方面，基層干部要持有綠色政績觀，從長期發展的角度出發，堅持綠色發展的原則，通過實施鄉村生態農業、生態工業和旅游業等來推動鄉村的經濟發展。

（二）加大資金投入力度

鄉村生態文明建設是一個長期的、復雜的系統性工程，它關系到鄉村生態環境治理、人居環境優化、基礎設施建設等，這都需要國家的財政支持與保證。[3]

第一，政府應加大生態保護資金的投入力度，增加專項配套資金。一方面，合理設置政府用于農村生態建設的補貼資金的比例，設立環境保護專項資金，使資金流向防治污染和完善環保設施建設等方面；另一方面，加強生態建設資金監管，設立專門的監管部門或機構對這筆專項資金進行管理，不定時抽查資金流向，同時定期進行政務公開，實現資金監管的透明化和規范化。

第二，完善農村地區基礎設施建設，對當地的水、電、廁等加以改造。結合綠色可持續發展理念，將國家生態環保的相關政策與當地實際情況相結合，改善農村現狀。一方面，完善生產基礎設施，普及滴灌、噴灌等節水灌溉技術，節約水資源；另一方面，完善生活服務性基礎設施，加速推廣天然氣和其他清潔能源的供應，推進沼氣等新興能源的開發利用。在生活垃圾處理方面，加大分類垃圾箱投入，統一設置垃圾中轉站和污水處理廠。

第三，暢通融資渠道，動員社會資本參與農村生態文明建設。社會資本的投入能給農村生態文明建設帶來人才、科學技術、資金等關鍵發展要素，實現生態資源的整合。一方面，政府要通過提供相關的政策補貼、稅費優惠等措施來鼓勵社會資本投入農村垃圾污水清理、垃圾處理等生活性服務業；另一方面，鼓勵社會資本投向農村生態環境基礎設施建設，助推農業機械化、標準化，實現綠色生產，保護生態環境。

（三）健全生態法律制度體系

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障。”[4]要構建科學合理、運行規范的制度體系，用健全的制度手段推動農村生態文明建設的實施。

第一，要因地制宜，完善農村生態文明建設的規章制度。一方面，彌補先前的農村生態法制空白，結合農村的具體情況，制定并完善農村專門性的生態環境基本法律，做到生態保護有法可依；另一方面，在法律內容上，針對農村環境保護與治理中的相關問題加以細化，對農村生活污染、農業肥料農藥污染、工業排污等問題作出明確法律規定，并且要廣征民意，持續加強生態環境保護工作，逐步完善生態文明建設的相關內容。

第二，建立健全生態文明考評機制，拓展監督途徑。一要加強環保監督，設立專門機構，聘請專業的環保執法隊伍，使生態執法隊伍實現專業化；二要加強基層領導的環保意識，建立相關的評價指標體系，突出環保評價。在此基礎上，要暢通農民的監督渠道與舉報制度，促進鄉村生態文明的持續發展。

第三，完善農村環保執法體制，提升執法水平。一要強化對環境污染的處罰，加大環境污染的成本，強化政策執行，對污染環境、破壞生態的犯罪活動進行嚴懲，使生態文明建設走上現代化、科學化的道路；二要加強執法隊伍建設，提高相關人員綜合素質和執法水平，加大環保、林業、水資源管理等方面的執法監督力度，謹防 “情大于法”現象的出現，提高問責力度，維護生態環境的良好發展。

四、結束語

鄉村振興離不開生態文明建設，新時代農村發展必須建立在綠色發展道路之上。農村地區生態文明建設是一項長期復雜的系統性工程，在鄉村振興的大背景下，對農村生態文明建設中存在的問題進行研究和解決，不僅能夠滿足人民群眾對優美生態環境的需要，還能推動鄉村生態振興和農村經濟持續健康發展，真正實現農業強、農村美、農民富的目標。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2] 高子舒.生態文明建設背景下農村生態環境建設的意義、問題與對策研究[J].農業經濟，2019（07）：33-34.

[3] 閆書書，房艷.淺析鄉村振興背景下農村生態文明建設[J].南方農機，2023，54（14）：106-108+122.

[4] 中共中央重要文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017（06）：99.