承德市Y鄉基層服務型政府創建情況分析

摘要：鄉鎮服務型政府的建設，不僅是提升基層治理水平的關鍵，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，可以更好地滿足人們對美好生活的需求。本文以承德市Y鄉為例，分析了Y鄉在創建服務型政府時所采取的措施、成效及存在的問題，以期為實現政府治理能力現代化提供借鑒意義。

關鍵詞：服務型政府；鄉鎮政府；政府建設

黨的十九大提出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。隨著社會的不斷進步，人們對于物質生活和精神生活都有了更高的追求，對于政府也有了更高的期待。尤其對于鄉鎮基層政府，人們不再像以前那樣被動地接收來自政府部門發布的信息，而是主動參與到關系切身利益的政府治理中，對于信息公開、財政資金去向、人員就業等內容都有自己的見解。鄉鎮作為我國最基層的一級政府，連接上級政府和農民百姓，保證農村社會的有序穩定發展。因此，創建鄉鎮服務型政府，不斷滿足人們對美好生活的需要，響應了新時代對鄉鎮政府建設的號召，對于鄉鎮穩定向好發展、進一步實現鄉村振興有著重要的作用。

一、服務型政府內涵

服務型政府要始終將人民利益放在第一位，要真正體現 “立黨為公”“執政為民”的宗旨。既要履行服務職能，又要承擔其應有的責任，是一種新型的政府管理模式。其出發點與落腳點，都應該做到保障人民的利益與需求，真正做到以人民為中心。[1]要堅持依法行政，保證政府行為的合法、合理與公正，促進社會的公平與公正；要追求行政效率和效果的最大化，通過簡化行政程序、優化服務流程來提高政府服務的便捷性與效率；倡導政府與公民、企業、社會組織等多元主體的合作與共治，形成良好的社會格局。服務型政府的建設離不開政府的公務人員，在推進服務型政府建立的過程中，政府公務人員需要有強烈的責任意識與公仆意識，創新工作方法，不斷主動適應社會的飛速發展，提升服務的質量與水平，這樣才能正確運用手中的權力，做到真真正正對社會與公民負責。

二、基層鄉鎮服務型政府建設的重要性

建設服務型政府是彰顯以人為本、構建和諧社會的需要，不僅僅包括理念和概念上的創新，更重要的是在進行地方治理及問題分析時能夠有新的治理思路和方法。基層政府面臨的問題并不比上級政府少，反而因為其直面群眾、直面基層，遇到的問題更加靈活、不可控，需要政府有既靈活又穩妥的處理辦法。通過分析基層服務型政府創建情況，可以提供一個新的解決問題的視角，對于服務型政府理論有更深刻的理解，從而助力基層政府更好地發揮基石作用。

三、基層服務型政府建設的主要舉措

基層政府是推動地方經濟社會發展的重要力量，建設讓人民滿意的基層服務型政府，需要從多處發力。

第一，鄉鎮政府的公共服務職能范圍覆蓋面需廣泛。鄉鎮的公共設施不像城鎮那樣齊全，各個機構的分工也并不明確，這就需要鄉鎮政府的公共服務職能能廣泛覆蓋鄉鎮生活的不同層次需求。一要注重農村居民的醫療衛生情況，通過完善醫療衛生服務，配備相應的醫療設施等措施，提高醫療服務水平；二要維護好特殊群體的利益，鄉鎮的情況大多比較復雜，要做好社會保險工作、疾病和意外救助工作；三要關注鄉鎮學校的校園環境與校園安全，保證學生有良好的教學環境與嚴格的安全保障，讓家長與社會放心；四要培養現代化農民，隨著社會科技的快速進步，農民需要不斷增加知識儲備，增加自身的就業能力；五要健全公共服務體系，根據各地的實際情況與民俗風情，提供符合實際的公共服務。

第二，鄉鎮政府的運轉要保障有序。有序的政府運轉能夠確保政務流程的順暢，減少行政成本和時間消耗，提高服務效率，使民眾能夠更快地獲得所需的服務。鄉鎮的內部組織架構是否合理，直接影響鄉鎮政府的工作效率，組織架構要保證科學有效，人員配備要人盡其才，避免出現人浮于事的現象。同時，結合各個鄉鎮的實際情況，充分統籌各項資源，發揮鄉鎮政府的最大力量。[2]

第三，黨建引領，產業發力。黨建引領過程中，通過加強基層黨組織建設，提升黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨的路線方針政策在基層得到有效貫徹，發揮黨員的先鋒模范作用，通過黨員的帶頭作用，推動政府服務水平的提升。加強黨風廉政建設，嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態，為服務型政府建設提供良好的環境。堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，了解群眾需求，使政府服務更加貼近民心、符合民意。根據當地資源稟賦和比較優勢，發展特色產業，增加地方經濟收入，可以為提供更好的公共服務奠定經濟基礎。通過產業發展帶動就業，提高群眾收入水平，增強民眾的幸福感和獲得感。鼓勵創新和技術應用，提升產業競爭力，為地方經濟發展注入新動力。黨建引領和產業發力相互促進，共同推動基層服務型政府建設。

四、承德市Y鄉創建服務型政府分析

（一）Y鄉主要情況

Y鄉位于承德市F縣，地處F縣西南部，區域面積189.05平方千米，戶籍人口8 457人，下轄11個行政村。鄉領導班子始終堅持從大局出發，團結一致，互勵共勉，加強協作，堅持發揚民主，面對重大任務和困難，群策群力，集眾人之智慧，攻堅克難，堅持科學發展的理念，積極向上，勇于創新，聚焦鄉村實際，始終如一做好黨的基層組織建設、鄉村精神文明、文化建設及重點項目建設等工作。全鄉以構建服務型政府為目標，按照 “黨建強鄉、產業富鄉、環境美鄉”三大發展主題，取得了優異的成績。

（二）Y鄉服務型政府建設的措施和成就

1.圍繞村級組織抓建設，激活產業發展新動能

Y鄉以黨建為引領，激活產業發展新動能，全面推行 “三建四聯三帶”黨建引領產業發展新模式，在建上創新、在聯上用力、在帶上求效。依托京津冀區域協同發展，同北京市懷柔區寶山鎮開展黨建共建，通過跨區建支部、建基地、建機制，推動區域內支部聯建、產業聯營、項目聯管、黨群聯培，著力把組織優勢轉化為產業發展優勢。全鄉11個村級基層黨支部分別與寶山鎮11個村級基層黨建工作基礎扎實、經濟實力雄厚的行政村簽訂了支部共建幫帶協議。通過開展黨建共建幫帶，Y鄉W村達到五星級基層黨組織創建標準，Y村、G村達到四星級基層黨組織創建標準，其他8個村均達到三星級基層黨組織創建標準。

2.鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興初顯成效

Y鄉認真貫徹落實縣委決策部署，依托基礎農業資源稟賦，深入推進農業產業融合發展和轉型升級，奮力開創鄉村振興新局面。以Y村正諾食用菌種植產業園區為核心，依托基礎農業資源稟賦，復制推廣建設蒼術種植基地1個、肉牛養殖基地1個。由Y村書記自行注冊企業，投資700萬元在Y村和D村流轉土地1 300畝發展蒼術種植。該項目一年育苗、二年賣苗、三年賣籽、四年成藥，預計收益每畝達3萬元左右，通過吸附村民就地務工、土地流轉帶動村民增收。引進縣外資金，在我縣注冊 “F縣通匯翔瑞旅游發展有限公司”，實施肉牛養殖基地建設，同時，鄉黨委、政府堅持把發展特色優勢產業作為壯大村集體經濟的重要抓手，在 “三產融合”基礎上，借助扶貧資金政策實施以肉羊、雜糧、食用菌、戶用光伏等為主導的產業全覆蓋鞏固提升項目，采取土地流轉、就近務工、生產銷售、入股分紅等方式拓寬群眾增收渠道。目前，全鄉重點產業項目總量已達到13個，初步形成了以食用菌種植、山櫻桃種植、蒼術種植、甜玉米種植、肉牛養殖等多產業 “守根壯脈”式發展，基本實現了 “村村有產業、戶戶有增收”的產業發展目標。通過轉型升級，全鄉11個行政村每村每年村集體經濟收入均可實現5萬元以上；通過資產收益二次分配，實現了村民增收、群眾致富、村集體經濟壯大的共贏局面。

3.開展理論政策宣講，拉近與群眾之間的距離

鄉黨委組建了宣講小分隊，深入基層開展黨的創新理論和惠民利民政策的宣講，以推動鄉村振興。這些宣講活動不僅涉及基層黨建、鄉村振興，還包括行政執法、信訪維穩、衛生健康等多個方面。宣講小分隊通過創新宣講模式和內容，如 “點菜式”下單宣講機制，使宣講更加貼近群眾需求，提升宣講的精準性和時效性。

4.提升基礎設施水平，打造美麗鄉村

堅持把補齊短板作為促改革、惠民生的重要抓手，因地制宜實施基礎設施項目建設，全面提升鄉村基礎設施建設水平。形成“黨委帶動、黨支部推動、黨員促動、黨群互動”的工作模式，在充分發揮黨員的示范帶頭作用的基礎上，建立由黨支部書記牽頭、班子成員包片、駐村工作隊指導、黨員群眾聯戶的工作機制。按照建管并重的工作思路，借助上級政策支持先后落實并實施了基礎設施改造提升及 “穿衣戴帽”工程。實施了美麗鄉村建設及基礎設施改造工程，打造景觀節點、甬道游園、新建標準化候車亭、整修美化墻體、硬化巷道、柏油路面鋪設工程，以及排水溝壘砌及蓋板鋪設工程、人行道水泥磚硬化工程、路燈安裝工程；實施了水沖公廁整改升級工程、垃圾收集房建設工程。投資規劃建設文化休閑廣場、農村書屋、文化展演館，豐富鄉村生活。

5.努力增進民生福祉，提升村民社會保障

Y鄉高度重視民生的保障和改善工作，始終將文教衛事業放在Y鄉工作的重要位置，秉承教育優先發展的理念，為校園發展落實資金保障，強化尊師重教，做好平安校園建設等工作。為家庭經濟困難學生辦理了生源地信用助學貸款，進一步提升了控輟保學工作質量。穩步提升社會保障水平，做好社保醫保費的征繳工作，建檔立卡貧困人口全部享受免費參保、門診報銷500元及家庭醫生簽約服務。持續加強社會綜合治理和平安建設，堅持 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化 “紅線”意識，堅守 “底線”思維，立足事故防范，深入開展四大領域專項整治，營造了風清氣正的政治生態和良好的生活環境。

（三）Y鄉服務型政府建設存在的問題

在Y鄉建設過程中也存在很多問題：第一，政府工作人員缺乏服務意識。部分鄉鎮干部與群眾脫離，認為鄉鎮人員文化水平低，不愿意認真傾聽群眾的意見，常常在沒有征求群眾意見的情況下 “替民做主”；第二，在公共產品供給中缺乏對居民的引導，政府信息不及時公開，也沒有主動引導群眾積極參與，導致鄉鎮居民對公共產品和公共服務的了解非常少；第三，隨著城鎮化的加快，留在鄉里的大部分是老年人、小孩和婦女，這一部分人受學歷限制，文化水平不高，雖然有反映自己需求的意愿，但是不知道反映的途徑，也不愿意主動反映自己的真實意愿；第四，監督機制還不夠完善，至今為止尚未建立公共服務的監督問責機制，公共服務監督機制的科學性和合理性還需要進一步探索發掘。

（四）服務型政府建設需改進之處

參照Y鄉服務型政府的建設，我們可以看出，基層服務型政府的建設已經取得了一定的成效，但是還有許多需要改進的地方。

1.進一步完善績效考核機制

服務型政府要求為人民群眾提供更優質的公共服務，應不斷完善政府績效考核機制，進一步提高政府的治理能力，最終實現社會治理的現代化。鄉鎮的工作繁雜，相同的問題在不同的時期可能也會出現不同的情況。同時，因為鄉鎮的工作繁雜，導致考核起來需要結合很多具體的情況來分析，但是越是這樣，越不能放松考核，要通過考核機制促進政府提升工作能力。

2.暢通反饋渠道

民主參與是公眾表達自己利益的一種方式，民眾的積極參與及有效的意見，可以對行政過程產生積極的影響。在鄉鎮，群眾整體文化程度并不高，可能不知道要如何向政府反饋自己的想法，這就需要政府開通不同的反饋渠道，可以書面反饋、線上反饋，也可以采用座談的方式了解群眾心中所想。

3.打造高素質鄉鎮干部隊伍

鄉鎮干部與群眾聯系最為密切，可以說，鄉鎮干部素質及業務能力的好壞，直接關系基層隊伍的建設水平。為此，必須要因地制宜，擴展鄉鎮干部來源渠道，改善鄉鎮干部結構。加大對基層工作者的招錄比例，鼓勵更多有能力、素質高的人才進入鄉鎮干部隊伍。對于已經進入到鄉鎮干部隊伍的人員，要加強對他們的能力培養，開展業務培訓，提升其業務技能。[3]

五、結束語

隨著時代的發展和社會的進步，人們對政府的要求越來越高，構建新型、和諧的政民關系一直是我國服務型政府建設的重要目標。基層政府與民眾的聯系最為密切，這就要求基層政府更加注重自身的發展，在工作中發現問題、解決問題，只有真正強化服務理念與服務意識，才能做到更好地為人民服務。

參考文獻：

[1] 鄧巖.論社會主要矛盾轉化條件下人民滿意的服務型政府建設：學習習近平總書記關于建設人民滿意的服務型政府的重要論述[J].社會主義研究，2020（01）：17-24.

[2] 武峻臣.鄉村振興戰略下服務型鄉鎮政府的構建研究[J].公關世界，2022（08）：18-20.

[3] 吳銘洵，陳曉珊，許云澤，等.從規制到服務：鄉鎮政府扶貧角色轉變的實證研究[J].現代商貿工業，2022，43（04）：7-9.