政策工具視角下兒童友好型社區政策分析

摘要：創建兒童友好型社區是回應社會需求的創新實踐，也是兒童服務高質量發展的核心內容。文章聚焦中央和地方兒童友好型社區政策，采用政策工具視角，結合政策工具和政策目標的二維分析框架，對相關兒童友好型社區政策進行深入分析。通過深入分析政策內容、實施效果，促進兒童友好型社區政策的不斷改進和提升，為我國兒童的健康成長和發展營造更加有利的環境。

關鍵詞：兒童友好型社區；政策工具；兒童社會工作

兒童群體是處于偏弱勢的社會群體，個體的心理與生理尚在發育階段，需要良好的外部環境促進其成長和發展。目前，許多社區存在兒童權益受損、兒童福利不足等問題，使兒童在社區中的成長環境受到威脅，需要政策和行動來創造兒童適宜環境。1996年聯合國兒童基金會聯合提出了 “兒童友好型城市”概念，隨之，兒童友好型社區被提出并逐漸得到認可。兒童友好型社區注重兒童參與和發展，為兒童提供安全、健康、教育和文化資源，倡導關注兒童權益的政策和實踐。

我國對兒童友好型社區政策的研究還相對有限，本文旨在從政策工具視角對兒童友好型社區政策進行深入分析，并提出相關政策建議，希望為兒童創造更友好、健康、安全和有利于其全面發展的社區環境。

一、相關文獻回顧

（一）國外文獻回顧

聯合國兒童基金會 （UNICEF）積極倡導兒童友好型社區發展，并通過兒童友好型城市 （CFCI）倡議推動全球社區建設。國外常提及兒童友好型城市，其概念與兒童友好型社區相近。多個國際知名城市如哥本哈根、慕尼黑等已實施相關政策和計劃，構建兒童友好型城市。

在理論研究方面，聯合國兒童基金會發布手冊，明確國際認證標準，激勵社區推進兒童權利。國際兒童觀察組織和兒童基金會研究中心研發評估工具，通過兒童視角評估社區友好性。例如，蒂姆·吉爾提出 “中心輻射”模型，旨在促進政策制定和在地實踐。

實踐研究則聚焦于政策本土化、空間創設與賦權倡導。各國政府根據國情探索政策實施途徑，如澳大利亞制定行動導則、芬蘭建立新機構體制。在城市空間建設方面，國外學者關注城市環境與兒童成長的關系，完善社區設施，促進兒童與社區互動。

（二）國內文獻回顧

在CNKI上用 “兒童友好型社區”作為主題搜索得出356篇相關文章，通過可視化分析發現，從2014年起文章數量呈現出緩慢上升的趨勢。

1.國內外對比研究

國外研究起步較早，為我國學者提供了豐富的對比研究素材。國內學者結合國外案例，從空間、政策、服務等多個維度探討可借鑒之處，并總結國外實踐經驗對我國的啟示。孟雪、李玲玲等對發達國家的兒童友好城市相關規劃實踐進行了要點梳理與概括；[1]陳天、王佳煜等總結國內外社區公共空間兒童友好導向的理論研究進展與實踐經驗；[2]魏義方探討國際上兒童友好城市建設的主要模式做法；[3]文若予、巫筱媛等根據全球范圍內兒童友好城市與社會構建的實踐，從空間條件、功能內涵、實施機制三個角度研究建立兒童友好型社會的基本要求；[4]賀藝菲、呂飛等選擇國際案例，從活動過程、參與工具、活動結果展開分析。[5]

2.實踐探索研究

我國兒童友好型社區的建設涉及制度建設、空間營造、兒童參與、服務供給、評估體系等多個方面。在研究內容上，國內研究逐漸深入，涵蓋兒童友好型社區的類型劃分、鄉村地區兒童友好型社區的構建機制、兒童活動空間設置、兒童利益維護以及兒童社會公共服務的專業供給等方面。如唐曉容探討了鄉村地區兒童友好型社區構建中的利益多元化供給機制。[6]然而，政策層面對于兒童參與的必要性和有效機制仍缺乏明確規定和指導。

國內多數研究集中在建筑、城市規劃、社會工作等學科，并出現了跨機構合作研究。但研究方法上，理論或規范探討較多，而多案例比較和實證研究相對較少，這限制了研究成果的政策產出潛力。

二、資料與方法

（一）數據來源

以 “兒童友好型社區”為檢索詞，通過地方政府官網、北大法寶數據庫等搜索兒童友好型社區相關政策。2006年是聯合國兒童友好型城市方案提出的10周年。時間節點選取2006年1月1日至2024年2月7日。篩選原則：政策文本必須是由中央及地方相關部門層面發布；主要選取法律法規通知、意見等形式政策文本；政策內容與兒童友好型社區密切相關。

（二）研究方法

文章采用內容分析法，借助Nvivo 11.0軟件對兒童友好型社區政策文本進行人工編碼，以句為分析單元。根據編碼內容形成兒童友好型社區文本內容分析編碼表，將編碼結果歸類并進行頻數統計。

（三）二維分析框架

采用政策內容和政策工具的二維分析框架，其中X軸代表政策工具維度，Y軸代表政策內容維度。

1.X軸：政策工具維度

本文運用政策工具分類法，在兒童友好型社區政策文本內容分析過程中采用供給型、需求型及環境型三種政策工具進行分類歸納。[7]政策工具類型及其解釋如下：（1）供給型工具：政府為推動兒童友好型社區發展所制定的供給型層面的政策，主要通過直接提供資源推動兒童友好型社區的探索和發展；（2）需求型工具：政府對兒童友好型社區的拉動力，通過創造領域內的需求來拉動發展，降低市場不確定性，減少外部不穩定性因素的干擾，拉動兒童友好型社區政策的應用及實踐落地；（3）環境型工具：政策的影響力及外部影響，通過政府提供良好的外部政治環境維持兒童友好型社區的持久性和結構穩定性。

2.Y軸：政策內容維度

“兒童友好型社區建設”包括四方面的倡導內容：完善社區基本建設；建設安全、益智的兒童游戲場所和設施；健全社區兒童和家庭的服務體系；創新社區兒童參與工作機制。結合我國兒童友好型社區政策的特征，確定政策內容維度主要為：兒童參與、兒童保護、兒童健康、兒童教育、兒童心理、兒童友好基礎服務設施。

三、政策分析

通過篩選，獲取了22份直接涉及兒童友好型社區的文件。分析發現，我國兒童友好型社區政策呈現逐年增長趨勢，特別是2019年后增長顯著。例如，2021年國家 “十四五”規劃綱要明確了兒童友好城市示范建設任務，同年 《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》提出了試點城市建設目標。此外，《中國兒童友好城市發展報告》 （2023）為城市建設提供了政策性、專業性和實操性指導。政策內容從模糊的目標意見逐漸細化為具體規劃和地方標準，有利于政策轉化為行動，推動兒童友好型社區的落地推廣 （詳見表1）。

本文對18份兒童友好型社區政策文件進行了內容分析，通過逐條逐句編碼，共提取出184條與兒童友好型社區緊密相關的政策條目。分析結果顯示，政策內容在多個維度上呈現不均衡分布。具體而言，基礎設施 （27%）、兒童教育 （23%）、兒童健康 （19%）、兒童保護 （15%）、兒童參與 （14%）和兒童心理 （2%）是政策內容的主要構成部分。其中，基礎設施類政策最為突出，這體現在 《〈城市兒童友好空間建設導則 （試行）〉實施手冊》等政策文本中，明確要求通過適兒化改造來保障兒童的安全環境。

統計分析顯示，供給型政策工具在整體政策工具中占據主導地位，而需求型和環境型政策工具則相對較少。這一發現揭示了當前兒童友好型社區政策在工具選擇上的傾向性。

四、政策評價

我國關于兒童群體的法律政策豐富，但社區層面的政策相對匱乏。20世紀主要關注兒童生存和特殊群體保障，而 “兒童友好”這一普惠理念在21世紀才被正式提出和實踐。綜觀地方省份，各省份兒童友好型社區政策發展情況不一。我國目前尚未有通過認證的兒童友好型城市，最早積極響應兒童友好城市的是長沙和深圳。2016年長沙提出建設兒童友好型城市戰略構想，深圳率先啟動我國首個兒童友好型城市建設，并將其納入 《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，成為先行建設示范區。[8]2018年深圳發布全國首個建設兒童友好型城市的戰略規劃和行動計劃。[9]2019年成都市入選首批 “中國兒童友好型社區建設試點”中最多的城市。如何根據城市特色整合資源、普及兒童權利、提升兒童社區參與能力，仍需構建更系統和精準的政策體系。[10]

自2019年啟動首個兒童友好型社區試點工作后，全國近百個城市都在探索兒童友好型社區模式。各地區制定了精準特色政策內容，如東部發達地區的兒童友好關注快樂幸福的精神環境的營造，中西部地區則更強調兒童友好的基礎設施建設。[11]例如，成都在兒童友好型社區建設上積極探索，提出到2025年，要建立一個以品質為主導、持續發展、富有生機的兒童友好型社區。[12]

目前，我國與兒童友好城市相關的監測評估數據的收集依賴于城市現有的數據庫和監測評估機構。[13]因此，建立科學的評估和監測體系對推動兒童友好型社區高質量發展至關重要。

五、政策建議

（一）政策工具角度

我國兒童友好型社區政策數量波動大，反映出政策出臺缺乏穩定性和系統性規劃，這影響了政策的連貫性和整體發展。政策工具的優化可以取長補短。[14]優化政策工具結構、綜合發揮不同政策工具特性是提升政策效果的關鍵。未來應加強對需求型政策工具的投入，同時確保環境型和供給型政策工具的合理使用。

（二）政策內容角度

兒童友好型社區政策需兼具普適性與特殊性，以適應我國社區發展實際。當前，政策內容應進一步關注兒童心理健康等軟環境建設，社區管理、人文環境及公共服務亦是關鍵。特別是在現代高壓社會環境下，建立兒童心理健康服務體系尤為緊迫。社會工作應積極參與，為兒童提供心理支持，促進其健康成長。

（三）政策實踐角度

兒童社工專業能力的不足制約我國兒童人才隊伍建設。應以人才培養、使用、評價、激勵、職業標準探索、待遇標準建立等為主要內容來構建我國兒童人才隊伍政策框架。只有保障兒童人才隊伍權益，發揮其專業價值，才能保障兒童友好型社區開展的長期性和穩定性。

六、結束語

為推進優質兒童友好型社區的建設，未來必須出臺更為精細化的政策，以滿足兒童全面發展的多元化需求。本研究也存在一定局限。第一，受限于兒童友好型社區政策的數量和質量，研究資料相對匱乏，可能導致政策收集不夠全面。第二，政策分析框架尚待完善，特別是在政策工具的分類和兒童友好型社區的具體分析上，需要進一步細化和精準。為此，未來的研究應努力克服這些局限，以更全面地揭示兒童友好型社區政策的發展狀況及其面臨的挑戰，為政策制定和實踐提供更為科學有效的指導。

參考文獻：

[1] 孟雪，李玲玲，付本臣.國外兒童友好城市規劃實踐經驗及啟示[J].城市問題，2020（3）：95-103.

[2] 陳天，王佳煜，石川淼.兒童友好導向的生態社區公共空間設計策略研究：以中新天津生態城為例[J].上海城市規劃，2020（3）：20-28.

[3] 魏義方.兒童友好城市建設的國際經驗與啟示[J].人口與健康，2022（5）：35-38.

[4] 文若予，巫筱媛.建設嬰幼兒友好社區：經驗與啟示[J].陜西學前師范學院學報，2022，38（6）：11-17.

[5] 賀藝菲，呂飛，魏曉芳.兒童有效參與社區建設與規劃的國際經驗及啟示[J].規劃師，2023，39（10）：146-153.

[6] 唐曉容.鄉村兒童友好型社區建設的多元福利供給模式[J].中國社會工作，2023（18）：8.

[7] 劉霞，閆溫馨，劉玨.基于政策工具的我國公共衛生應急管理體系建設政策文本量化分析[J].中國公共衛生，2021，37（5）：853-859.

[8] 深圳市人民政府.深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].[2023-06-09].http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/ghjh/content/post_1351382.html.

[9] 深圳市婦女兒童工作委員會.深圳市婦女兒童工作委員會關于印發 《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃》的通知（2018—2020年）[EB/OL].[2023-06-09].http：//wWw.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_1455506.html.

[10] 雷雅嫻，吳小鳳，魏勇剛.兒童友好城市建設的實踐路向：基于國際經驗的啟示[J].少年兒童研究，2023（3）：79-81.

[11] 沈瑤，張馨丹，劉賽.國際 “兒童友好型社區”評估工具的轉譯與應用：以長沙市兒童權利現狀調研為例[J].城市規劃，2022， 46（12）：45-56.

[12] 謝佳瑤，王倩，茆長寶，等.國際杉板橋 兒童化友好：S社區 “1+N”服務模式助推國際化兒童友好型社區建設[J].黑龍江人力資源和社會保障，2021（20）：28-30.

[13] 同[11].

[14] 陳振明.政府工具研究與政府管理方式改進：論作為公共管理學新分支的政府工具研究的興起、主題和意義[J].中國行政管理，2004（06）：43-48.