基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建

摘要：近年來，隨著社會不斷發(fā)展，基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建成為新時期研究重點。公共管理旨在重構(gòu)基于利益的群際關(guān)系，需要政策的執(zhí)行者和制定者以及目標(biāo)群體共同參與其中。從這一角度出發(fā)，要想進(jìn)一步提升公共管理的有效性，促進(jìn)文化互動與融合，必須明確以上三者的文化社會角色，在三者互動中正確選擇文化，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同和建設(shè)，優(yōu)化文化互動與融合機(jī)制，以保障公共管理全過程和諧。目前，基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建仍面臨諸多困境，需要采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化。本文就構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的重要性和面臨的困境進(jìn)行分析，并探索了基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；有效性；文化互動；融合機(jī)制；文化交流

新時代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制成為當(dāng)下研究重點。為了進(jìn)一步提升公共管理的有效性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制研究，突破傳統(tǒng)工作機(jī)制的約束，為新時期文化融合與機(jī)制構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的重要性

隨著社會不斷發(fā)展，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的重要性愈發(fā)凸顯。一方面，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制能夠有效提升公共管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，構(gòu)建出一個多元文化的社會，公眾期望和需求愈發(fā)多樣化。[1]在此背景下，公眾價值觀也受到了一定的影響，對公共服務(wù)的理解和期望存在一定的差異。從這一角度出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制有利于公共管理部門精準(zhǔn)把握公眾需求，進(jìn)而以公眾需求為導(dǎo)向制定更具針對性的措施和政策，盡可能地提升廣大公眾對公共服務(wù)的認(rèn)可度，提升公共資源配置效率，促進(jìn)公共管理效益的最大化。

另一方面，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合以往社會矛盾和沖突發(fā)生情況來看，文化差異的存在是誘發(fā)矛盾的主要原因之一。由于不同群體之間在習(xí)俗和觀念等方面存在不同，因此，當(dāng)思想觀念等出現(xiàn)矛盾時，倘若不能采取有效措施進(jìn)行處理，極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，從而引發(fā)更多不良影響。[2]從這一角度出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制可以促進(jìn)不同文化群體間的交流互動，消除觀念等方面的偏見，達(dá)成共識，為新時期社會和諧穩(wěn)定提供有力支持。同時，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制有利于促進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。特別是全球化發(fā)展背景下，各類外來思潮涌入，不同文化元素相互交流碰撞，為新時期文化創(chuàng)新提供了必要的靈感和素材。依托公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)意和思想，促進(jìn)文化產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的保障。[3]

此外，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制有利于提升我國國際競爭力和國家軟實力。依托文化交流與傳播，能夠充分展現(xiàn)國家的多元化和個性化特點。構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制，有利于促進(jìn)我國對外交流，提升我國與其他國家的文化交流效率，提升我國在國際上的競爭力和地位，為我國在新時期的發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建面臨的困境

新時代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制成為當(dāng)下的工作重點。但結(jié)合當(dāng)前實際情況來看，在推進(jìn)過程中仍然面臨諸多困境。

首先，文化上的沖突和差異導(dǎo)致文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。由于群體的差異，在歷史傳統(tǒng)、行為規(guī)范和價值觀念等方面存在不同，導(dǎo)致文化互動與融合過程中出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而引發(fā)沖突。[4]倘若不能及時采取有效措施處理沖突和差異，一方面會導(dǎo)致文化互動與融合受到影響；另一方面也會引發(fā)各類社會問題和矛盾。所以，科學(xué)處理文化沖突和差異成為文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建面臨的困境。

其次，文化歸屬感和文化認(rèn)同的缺失導(dǎo)致文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。隨著全球化的不斷深入，文化融合與交流的速度越來越快，進(jìn)而導(dǎo)致部分文化群體面對外來文化沖擊時抵抗能力不足，從而導(dǎo)致文化歸屬感缺失，出現(xiàn)文化認(rèn)同危機(jī)。這種情況的出現(xiàn)不但會影響社會穩(wěn)定，而且會對個體心理產(chǎn)生影響，從而制約文化互動與融合。[5]

再次，制度機(jī)制不完善導(dǎo)致文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建出現(xiàn)問題。目前，我國公共管理工作的開展取得了突破性成就，但是文化互動與融合的推進(jìn)仍存在諸多問題，如缺乏一套科學(xué)完備的管理機(jī)制。這其中不僅包括相關(guān)法律法規(guī)的缺失，還包括政策監(jiān)管不到位和執(zhí)行等方面的問題，以致在文化互動和融合過程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，從而導(dǎo)致文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。

最后，利益沖突和資源分配不均導(dǎo)致文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。在公共管理中，資源分配受到多方因素的制約和影響，以致各群體間在資源使用和獲取等方面出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。這類不公平現(xiàn)象的存在會導(dǎo)致群體間出現(xiàn)矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)各類不良影響。

三、基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建策略

（一）明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略

基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略。結(jié)合政策的執(zhí)行者和制定者以及目標(biāo)群體的 “互依三角”動態(tài)互動來看，其表面上表現(xiàn)為行為上的互動，但對其進(jìn)行深入分析不難發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)上是三種文化相互轉(zhuǎn)化而形成的一種行為互動。所以，從這一角度出發(fā)，要想進(jìn)一步提升公共管理的有效性，必須進(jìn)一步掌握三者文化互動與融合情況，進(jìn)而有針對性地構(gòu)建文化融合機(jī)制。文化融合并非新概念，早在20世紀(jì)部分學(xué)者就從文化隔離、融合、并存等方面做了深入分析，依托模型構(gòu)建和概念討論進(jìn)一步驗證了該理論的可行性。文化互動這一理論主要是對不同個體和民族的考慮，對同條件下角色面對的文化沖突與融合缺少關(guān)注。公共管理開展中，盡管互依三角并不處于相同條件，但是其角色存在差異，并且互動較為頻繁，不能用簡單的理論進(jìn)行解釋。[6]因此，必須明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略，以構(gòu)建一個科學(xué)合理的文化融合機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與其他文化的融合互動

新時代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他文化的融合互動。從目前我國社會發(fā)展來看，仍舊是以政府為主導(dǎo)的多元發(fā)展模式，因此，在制定互依三角政策時應(yīng)當(dāng)做好資源的再分配。一方面，政策執(zhí)行者必須保障資源分配得以落實；另一方面，政策目標(biāo)人群應(yīng)根據(jù)政策要求接受資源分配。從這一角度出發(fā)，三者在互動時往往以政策執(zhí)行者為主體，后者則是較為普遍的社會文化。因此，從這一方向出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他文化的融合互動，引入強(qiáng)勢文化，打造文化融合機(jī)制，最大限度地保障管理的有效性。文化選擇的本質(zhì)就是特定環(huán)境下主體根據(jù)個人需求和動機(jī)做出的文化要素選擇行為，因此具有一定的主動性，促進(jìn)了公共管理中的群體認(rèn)同的建立。主體選擇行為對文化要素是否具備身份認(rèn)同有著直接影響，必須保障機(jī)制構(gòu)建的可行性，加快推進(jìn)弱勢文化與其他文化的融合。

（三）保障價值判斷與政策價值取向一致

要實現(xiàn)基于公共管理有效性的文化互動與融合，需要構(gòu)建一個以公共管理有效性為基礎(chǔ)的文化互動與融合機(jī)制，而這一機(jī)制的核心就是要保障價值判斷與政策價值取向的一致性。

文化自覺是公共管理中的一個重要概念，其可以被理解為一種對文化認(rèn)識論的把握。但如果僅僅將文化自覺看作是對文化的認(rèn)識，就會忽視文化選擇的重要性。在多元文化融合的背景下，文化選擇不僅僅是一種個人的權(quán)利，更是對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。正確的文化選擇能夠使我們的社會與發(fā)展保持同步，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，公共政策的執(zhí)行者不僅需要關(guān)注社會單位的發(fā)展，更需要對政策執(zhí)行的策略進(jìn)行深入的思考。他們需要關(guān)注政策的目標(biāo)群體，了解其需求和期望，并結(jié)合傳統(tǒng)文化在社會發(fā)展中的不足，進(jìn)行全面的考量，如此才能促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對各種外來文化的沖擊。同時，保障政策制定和執(zhí)行的效率也是公共管理中的一個重要任務(wù)。政策制定和執(zhí)行的效率直接關(guān)系到公共管理的有效性，也是實現(xiàn)價值判斷與政策價值取向一致性的關(guān)鍵。因此，需要推動政治與文化的有機(jī)結(jié)合，通過文化的力量來推動政策的實施，通過政治的力量來保障文化的傳承。

（四）明確政策導(dǎo)向，促進(jìn)跨文化交流

基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，合理設(shè)定目標(biāo)，加快促進(jìn)跨文化交流。明確政策導(dǎo)向并非發(fā)布文件或者宣傳，而是要深入社會各個方面，通過不同的形式進(jìn)行宣傳，最大限度地保障相關(guān)利益方對文化互動與融合的目標(biāo)有一個清晰的認(rèn)識。具體而言，應(yīng)當(dāng)明確文化融合的方向，設(shè)定文化融合想要達(dá)到的目標(biāo)，了解文化互動與融合中存在的問題，確保目標(biāo)設(shè)定具有可操作性，為后續(xù)各項政策的執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)跨文化交流與理解，為文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。文化互動與融合的前提是不同文化群體之間的深度理解和尊重。[7]為此，可以通過舉辦各類文化交流活動、建立文化共享平臺、推動跨文化教育等方式，為不同文化群體提供相互了解的機(jī)會。一方面，通過跨文化交流可以增進(jìn)彼此之間的友誼；另一方面，可以為文化融合打下堅實的社會基礎(chǔ)。

（五）加大監(jiān)管力度，融合多方力量

隨著社會不斷發(fā)展，基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，融合多方力量。政策要想真正得到落實，必須加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)管，確保各項政策和機(jī)制有效運行。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套科學(xué)完善的政策執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，確保政策內(nèi)的各項內(nèi)容得以落實。其中尤其要做好責(zé)任分工，制訂一套科學(xué)完備的執(zhí)行計劃，對政策執(zhí)行中的各項內(nèi)容展開監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施解決問題。建立一套完善的反饋機(jī)制，多方收集和分析政策執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題，包括對文化互動與融合機(jī)制的運行情況進(jìn)行定期評估、對機(jī)制的效果進(jìn)行量化評估，以便了解機(jī)制的實際成效，為后續(xù)的優(yōu)化和完善提供依據(jù)，保障政策落實和執(zhí)行質(zhì)量。同時，基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)融合多方力量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)文化融合人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)一批具有跨文化素養(yǎng)和融合能力的人才，以便在文化互動與融合中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為了做好人才招引，還可以通過建立人才庫、開展專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升現(xiàn)有人才的文化融合能力。此外，基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)融合多方力量，引入市場力量和社會參與。市場和社會組織在資源配置、項目運營等方面具有獨特的優(yōu)勢，可以有效推動文化融合的發(fā)展。[8]為此，可以與企業(yè)、社會組織等建立合作關(guān)系，共同策劃和執(zhí)行文化融合項目，形成多元化的文化融合格局。

四、結(jié)束語

隨著社會不斷發(fā)展，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的重要性愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各類外來思潮涌入，對我國公眾價值觀和理念產(chǎn)生了一定的沖擊。為了進(jìn)一步提升我國公共管理水平，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制，通過文化融入構(gòu)建一個和諧良好的環(huán)境，為新時期社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但目前基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制構(gòu)建仍然面臨諸多困境，在一定程度上制約了社會發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的重要性，結(jié)合發(fā)展中的問題有針對性地采取措施進(jìn)行調(diào)整，探索構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動與融合機(jī)制的有效策略，為新時期社會發(fā)展和穩(wěn)定提供有力支持。

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