江西省農民工轉移就業的基本情況及發展趨勢

農民工轉移就業影響區域性就業格局，事關就業形勢的全局穩定。江西是傳統勞務輸出型省份，農民工轉移就業常年保持較大規模，隨著就業形勢的變化，呈現出一些鮮明結構性特點。

當前江西省農民工轉移就業

基本情況

從總量和轉移就業規模看，呈兩個“千萬”特征 即近年全省農民工總量均保持在一千萬以上，“農民工地圖”監測數據顯示，2023年江西省籍農民工總量達1274.64萬。農民工常年穩定轉移就業數量也在一千萬以上，2023年外出務工數量達1143.9萬，截至今年4月底外出務工數量為1173.84萬，高于2023年同期水平。總體看，全省農民工就業還是相對充分的。

從轉移就業結構看，呈省內外“對半開”特征 2023年全省農民工省外、省內務工分別為586.16萬、557.76萬，其中省外主要集中在廣東、浙江、福建、上海、江蘇等五個省市，依次為204.33萬、169.86萬、66.63萬、30.43萬、30.06萬，截至今年4月底，赴五省市務工總量還有所微增。伴隨著全省城鎮化推進、產業發展和沿海省份產業遷移及就業意愿的變化，省內外轉移就業結構還在相應動態變化。

從就業的產業結構看，呈二三產“六四開”特征 在勞動力社會性流動體制機制改革大背景下，受產業發展和經濟規律推動，全省農村富余勞動力資源大量向二、三產業轉移，國家統計局江西調查總隊監測數據顯示，2023年全省外出農民工從事第二、三產業的人數比重分別為59.3%和40.0%。

從整體數量和技能結構看，呈“一降一升”特征 在總量出現微降的同時，整體學歷技能素質在提升。監測數據顯示，2023年江西省籍農民工比上年減少14.97萬人，和全省常住人口同期減少近13萬的數量大致相當。與此同時，農民工平均年齡下降、學歷提高。據國家統計局江西調查總隊監測數據顯示，2023年農民工平均年齡40.0歲，比2022年41.3歲降低1.3歲，雖然文化程度仍以小學、初中文化為主，但大專及以上文化程度占比較上年提高1.4個百分點。

從1—4月返鄉回流情況看，呈“面上穩定，點上分化”特征 監測數據顯示，全省總體保持數量進出平衡，返鄉回流基本面沒有異常波動，但從單個觀測點看有較明顯波動。今年春節后3、4月份返鄉農民工分別有10.40萬、3.73萬，與2023年3、4月份返鄉合計數保持持平，對3月份返鄉農民工跨月跟蹤監測反映，50.9%的返鄉人員已再次出省務工，留在省內的有72.1%在一個月左右已實現就業。部分觀測點反映，較往年農民工返鄉有所增加，主要原因在于受輸出地經濟產業波動影響，不同縣域、鄉村的返鄉回流結構不平衡。

近年新趨勢

及值得關注的問題

省內轉移就業比重在逐步上升 從全國情況看，農民工轉移格局整體呈“農村向城市轉移、城市邊緣向城市中心轉移、小城市向大城市轉移”趨勢，但受城鄉公共服務制度設計影響，城市特別是大城市落戶成本仍然較高。從全省情況看，一方面農民工更多向省內縣域轉移，另一方面在省外的低技能農民工因生活成本原因又向省內二次回流。監測數據反映，截至4月底省內務工占比為48.1%，較2023年上升0.9個百分點。針對這個趨勢，需要圍繞區域發展戰略解決好人口流動問題，增強中心城市等經濟發展優勢區域人口承載能力，減少城鄉間、地區間人均收入差距，消除勞動力流動體制機制障礙。

就近就地就業趨勢更趨明顯 從今年春節期間就業調查情況看，更多農民工選擇了留鄉就近就地務工，與春節前比較，江西省的縣內就業、市內縣外就業比例分別上升0.53%、0.17%。針對這個趨勢，需要在加快經濟發展的同時注重崗位創造，要抓住經濟發展新常態的契機，加快對接沿海和周邊省份產業結構調整和企業遷移，發揮農村勞動力資源稟賦優勢，用人口優勢把產業接進來、用產業發展把人留下來，讓農民工在省內家門口更好地就業，減少常態化的大規模跨省流動壓力。

從個體轉移向整戶轉移演變 調研情況反映，當前農民工轉移就業已經從初期的個體性務工向舉家整戶轉移演變，特別是長年在外穩定務工的農民工，已經一定程度融入就業務工地，家庭成員也相應隨之遷移。短期看對務工地公共服務供給帶來壓力，長遠看則是增添了人口發展源動力和城市經濟發展活力。針對這個趨勢，需要解決好對新生代農民工特別是高技能勞動者的主動引流、導流問題，爭取讓他們的就業第一站流向省內。

返鄉回流呈現顯著年齡段特征  調研情況反映，30—35歲新生代農民工和50—60歲大齡農民工回流傾向明顯。大齡勞動者的回流造成了兩方面壓力：適合大齡和低技能、低學歷勞動者崗位偏少，加大了總量壓力；社保轉移又對接入地造成壓力。針對這個趨勢，需要幫助農民工順暢地在流入地獲得教育、醫療、社會保障等領域的均等化公共服務，幫助農民工融入城市并轉化為新市民，加快健全公共服務供給政策和常住人口掛鉤的政策制度設計，把他們留住、留穩。

關于就業的

下一步工作建議

強化工作統籌推進 安居樂業是農民工群體的樸素愿望，圍繞實現這個目標，應將農民工轉移就業工作提高到人口和產業發展戰略高度，對跨區域流轉、就業創業和融入城市等系列問題進行通盤考慮，從制度源頭解決農村轉移人口留得下、留得住、留得穩的問題。

加大力度拓展就業崗位 優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，建立項目帶動就業的良性互動機制。充分利用本地產業鏈開發就業崗位，大力支持民營企業發展，拓展農民工就業新空間，解決農民工轉移接得住、有業就的問題。

強化農民工返鄉創業支持 對低技能的農民工，在鄉村旅游、服務業等領域引導實現低門檻、低成本、有收益的創業；對有技能的農民工，引導在農業產業開發、制造業產業配套領域實現創業。支持鼓勵地方創建“農民工返鄉創業園”“農民工返鄉創業一條街”等基地，對入駐的返鄉創業者落實補貼政策。

開展針對性就業技能培訓 針對農民工特點分類施策，實施適合大齡農民工、青年農民工的培訓項目。推廣訂單、定向、定崗培訓模式。圍繞產業發展職業教育、技工教育，留住新生代農民工和技能型勞動者。大力培養高級工以上的高技能人才和鄉村工匠。發揮勞務品牌就業示范作用，提升農民工就業創業技能，解決農民工職業發展通道的問題。

做好農民工就業服務保障 要依托用好各類公共就業服務平臺載體，在信息發布、求職招聘、技能培訓和政策落實上構建全鏈條服務通路，促進農民工和用工崗位的供需匹配。進一步暢通社保關系轉移接續，推進補充工傷保險試點。督促企業依法落實工時制度，保障農民工休息休假權益。做好農民工法律咨詢、法律援助等服務，暢通農民工維權渠道。