大力推進智慧就業服務（能力+場景）創新

一、數字時代就業服務的新供給和新需求

（一）供給側改革驅動下的公共就業服務新舉措 2024年2月7日，人社部和財政部聯合印發《關于推動公共就業服務下沉基層的意見》，提出了在未來2—3年內，打造一批具有示范引領性的基層就業服務網點，加快形成一個上下貫通、業務聯通、數據融通的基層就業服務新格局。這一新舉措，旨在增強公共就業服務的均衡性和可及性，通過數字化手段，為基層提供精準高效的就業服務。

（二）新時代勞動者對公共就業服務的新需求 新時代勞動者對就業服務的新需求主要體現在三個方面：一是多元化的就業服務需求：隨著經濟的發展和進步，勞動者對就業服務內容的需求不僅限于傳統招聘、職業培訓、職業指導等，還需要更加多元化的服務，如數字素養普及、數字技能提升、靈活用工平臺使用等；同時對服務的方式也有多元化的要求，特別是對線上服務有更加剛性的需求。二是精準化的就業服務需求：新時代勞動者對就業服務的精準化要求更高，希望得到更加個性化和有針對性的服務，同時對服務的響應速度也有更高的期待。三是高質量就業服務需求：希望得到的公共就業服務更加專業和更有溫度。

二、公共就業服務數智化的應用場景

（一）基于勞動者基層公共就業服務邊界和范疇 當前，基層公共就業服務包括但不限于以下五個基本事項：摸清轄區內勞動者就業失業情況，掌握離校未就業高校畢業生、失業人員、就業困難人員等群體的就業服務需求，定期調查轄區內用人單位用工需求；為轄區內勞動者和用人單位提供就業失業登記、求職招聘登記、困難人員申請認定、就業政策經辦等服務；及時發布就業法規政策、市場工資指導價位、招聘崗位、職業培訓、就業見習、創業培訓等信息；及時組織推薦轄區內重點群體參加招聘活動、技能培訓等活動，面向就業困難人員、零就業家庭實施就業援助；縣級以上人民政府確定的其他服務。

（二）公共就業服務的數智化應用場景 近年來，在各地工作實踐中總結出的“大數據+鐵腳板”服務模式中蘊含著公共就業服務數智化豐富的應用場景，通過構建本地化的就業服務數據庫，為建立地方性智慧就業大腦提供了支撐，也為勞動者個人畫像工作提供了可能。綜合來看，主要有以下九個方面應用場景：一是招聘服務場景：智能職位匹配系統使用大數據和相關算法分析求職者簡歷和職位描述，實現智能精準匹配。二是虛擬招聘會：利用虛擬現實（VR）或網絡平臺舉辦招聘會（直播帶崗），讓求職者和雇主在虛擬空間中相遇，這種方式不僅可以突破時空限制，還能全方位充分對接信息，深受青年求職者青睞。三是在線就業咨詢與指導：通過信息網絡平臺提供文字、語音、視頻等個性化的就業資訊和職業指導服務。四是在線職業培訓：通過網絡培訓平臺提供多種在線課程和實訓，讓勞動者通過碎片時間充分提升職業技能。五是數字化職業測評：運用在線測評工具和人工智能分析，為求職者提供職業興趣和能力評估。六是遠程工作與協作工具：提供在線協作平臺和工具，支持遠程團隊協作，提高遠程就業服務工作效率和便捷性。七是線上一站式公共就業服務，通過網絡和移動服務應用：通過設計線上一站式公共就業服務，滿足勞動者從服務預約開始到服務需求滿足的全業務流程的數智化。八是就業數據分析服務：利用就業市場數據，通過人工智能的算法模型分析，形成系列數據報告，為政府、學校、企業等機構提供宏觀就業趨勢分析、行業產業就業需求預測等策略性信息。九是電子勞動合同和管理：數字化勞動合同的簽署、存儲和管理，便于跟蹤和確保合同條款的執行。

三、智慧公共就業服務的賦能體系

（一）智慧公共就業服務的技術能力 為了提高公共就業服務的效率和效果，確保上述應用場景的運行。需要包括數據處理、智能分析、在線服務等多種技術的綜合運用。以下是智慧公共就業服務需要具備的一些關鍵技術能力：

一是大數據分析：能夠收集和處理來自勞動市場的大量數據，為政策制定者提供就業和人才需求狀況的實時分析。二是云計算：通過云技術提供就業信息和資源，確保服務的可擴展性和靈活性，同時降低IT基礎設施的成本。三是人工智能：應用AI算法進行職位和簡歷的智能匹配、職業指導、自動化客服等，提高服務精準度和響應速度。四是機器學習：用于分析就業趨勢，識別技能缺口，以及優化服務過程，根據用戶行為和偏好提供個性化推薦。五是區塊鏈：管理和驗證學歷、職業技能等級認定和工作經歷，以增加數據的透明度和可信度。六是移動技術：開發適用于各種移動設備的應用程序，為用戶提供隨時隨地訪問服務的能力。七是物聯網（IoT）：用于監測和優化辦公環境，提升遠程工作和在線培訓的體驗。八是虛擬現實（VR）/增強現實（AR）技術：用于模擬面試場景、職業體驗和技能培訓，提供沉浸式學習體驗。九是網絡安全技術：確保個人數據和隱私的保護，防止數據泄露和未經授權的訪問。十是用戶體驗（UX）設計：創建易于使用的交互界面，以提高用戶滿意度和服務的可接受程度。十一是自然語言處理（NLP）：允許用戶通過自然語言進行交流（如聊天機器人），并能理解和處理用戶的查詢。十二是多渠道接入能力：通過電話、網絡、移動應用、社交媒體等多個渠道向用戶提供無縫連接的服務。

（二）智慧公共就業服務的服務能力 如何利用現代信息技術來增強公共就業服務的可訪問性、時效性和可信度，是智慧公共就業服務能力提升的主要領域：一是個性化服務提供：智能系統能夠根據勞動者個人情況提供個性化的職業發展建議和就業機會的能力。二是全面的信息共享：整合不同來源的就業數據，包括教育、培訓機構、企業和市場動態信息，實現信息共享和透明化。三是實時的就業市場分析：運用大數據和分析工具監測勞動市場的動態，預測就業趨勢，政府提供決策依據、為企業提供人力資源規劃。四是易于訪問的服務：通過在線平臺、移動應用和社交媒體等多渠道，提供24/7無障礙的就業服務。五是跨部門合作：與教育、工信、商務等相關行業主管部門緊密合作，提供綜合性的就業解決方案。六是互動式求職支持：通過聊天機器人、虛擬助理等提供即時答疑服務，指導用戶完成求職、簡歷制作、面試準備等過程。同時，使用高級算法和AI技術進行快速且精確的人崗匹配，降低招聘成本并減少錯配現象。七是法律法規咨詢：提供勞動法咨詢服務，幫助勞動者和雇主了解他們的法定權益。八是政策咨詢和服務：幫助有需要的個人鏈接到社會保障、職業培訓補貼、就業援助等公共資源。

（三）公共就業服務人員的數字能力 公共就業服務人員的數字能力提升是智慧公共就業服務發展的重要保障。一是開展數字技能培訓：組織定期的數字技能培訓課程，培養數字素養、學習數據分析、數據應用、人工智能、云計算等方面的知識和技能，掌握數字技術的基本原理和應用方法。二是引入數字化工具：推廣使用數字化工具，如在線招聘平臺、智能匹配系統、數據分析軟件等。三是加強數據安全意識：在提升數字能力的同時，加強服務人員的數據安全意識，強調保護用戶隱私和數據安全，確保數字技術在公共就業服務中的合規使用。四是建立數字化服務標準：制定數字化服務標準，推動服務人員在數字化服務中遵循統一的標準和規范。五是鼓勵創新思維：數字化和就業服務業務的結合中蘊含著巨大的創新空間，充分調動就業服務人員的創新思維，探索新的服務模式和方法。