做好研究開發標準工作促進高質量充分就業社區建設

高質量充分就業社區建設標準開發研究，經過半年三個回合的實地調查、地方交流、專家研討，報告撰寫五易其稿，形成論證稿，今天與大家見面。

一、關于高質量充分就業社區建設標準開發研究的意義

習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時作了重要講話，代表黨中央對促進高質量充分就業做出新的部署，人社部黨組組織傳達學習，對進一步推動就業工作提出明確要求。此次論證會，也是一次學習領會習近平同志講話精神，貫徹落實黨中央部署和人社部推進工作要求的研討會、發動會。

疫情三年，加上國內外多種復雜因素，給經濟社會和就業帶來重大挑戰。疫情過后，經濟社會尚在恢復中，但黨中央并沒有滿足回暖正常化的一般水平，而是提出了高質量發展的努力方向和加力加持的一系列要求。就業方面，在實現充分就業面臨諸多困難壓力的情況下，提高就業質量還是否堅持？還能否達標？從總書記重要講話中可以得到進一步明確：促進高質量充分就業作為黨和國家為了實現人民美好生活的重要承諾，堅持的方向篤定不變，努力的目標更加明確，促進高質量充分就業既是當前為解決人民群眾在就業中急難愁盼問題的工作任務，也是中國就業長遠發展的總體戰略目標，這對億萬勞動者來講，就是吃下了定心丸，大大增強了信心。

如何促進高質量充分就業的實現？習近平總書記講話重點強調在產業發展創新中激發新動能，在人力資源素質提升上下功夫，在重點群體就業創業中加大支持，在就業機制和就業服務上健全完善，在勞動者權益保障上進一步加強等幾個方面。對這些方面工作的推進，是各級黨政的就業工作責任的重點所在，也是人社部門必須沖鋒在前的擔當所在，還需要企業和社會各方共同努力。但具體從哪里抓起呢？新質生產力、民營企業、平臺新業態、院校教育培訓等等，都是抓手。在調研中我們意識到，全國由60多萬個社區（村區）的基本單元組成，解決億萬勞動者就業的急難愁盼問題，實現全體勞動者的高質量充分就業，必須把社區就業作為一個重要的抓手。這同中國扶貧攻堅行動最終落實到一個個貧困村抓好脫貧致富，積小勝為大勝的邏輯和工作路數是一樣的。我們促進高質量充分就業，從基層抓起，建設起一個個高質量充分就業社區（村區），在夯實基礎、務實解決問題上花大力氣下真功夫，才能一步步推進城市實現高質量充分就業、全省域乃至全國實現高質量充分就業。所以說我們這個研究成果是正逢其時，恰逢其勢，是對黨中央戰略部署和習近平總書記重要講話精神的積極響應，是貫徹落實的實際行動。

二、關于建設標準開發研究的幾點思考

（一）對宏觀層面與基層微觀層面的指標應有統有分

對高質量充分就業的標準，國內外有相應的研究成果，行政部門也有權威解讀，但一般都是從國家和地方省級的宏觀層面去講的。具體到基層社區微觀層面的指標，應考慮兩個一致，兩個不同。兩個一致是：其一，不管是宏觀還是微觀，在實現多就業、少失業和提高質量、改善條件方面，大的方向目標是一致的。其二，在給勞動者的感受上，比如就業機會多且公平，工作待遇和保障不斷提高，也是一致的。而兩個不同是：其一，社區重點解決個體和個性問題，難以同宏觀的就業結構優化、失業率降低、創業活力增強、勞動關系協調等方面搞同類指標。其二，工作具體要求不同，社區是落實政策和服務幫扶的最后1公里，只負責基礎性工作和具體操作，對屬于國家、省、市、縣區、鄉鎮街道級的工作職責，不宜對社區提出同樣要求。

（二）明確衡量指標三個維度核心要素及其關系

三個維度是充分就業、就業質量、組織實施和服務保障。衡量高質量充分就業，肯定要看充分就業和就業質量的現狀及推進成果。其中，充分就業中應當把靈活就業新形態就業也放進去；就業質量中勞動收入是重要元素，在基層如何獲取數據，需結合實際找到辦法。關于把基層的組織實施和服務保障情況作為一個重要的維度，地方實踐和相關文件都做出規定，并強調必須通過加強這些基礎工作才能真正推進更充分就業和提高就業質量。其中適應地方推進工作的需要，我們把零工市場和就業驛站建設作為一個必選項。對于一些地方提出應該強調前兩個維度的分量，我們考慮，可通過對這兩個維度增加相關必選項來體現，也可對現有必選項給予較高權重來體現。

（三）搞好標準應用的關鍵是實事求是，因地制宜，與時俱進

制定和應用標準的背后是結合業務推動工作取得實效。所以各城市在應用標準時，應當結合當前工作的重點和自己需要解決的問題，確定指標，通過評價促進業務工作加強和提升，就業問題進一步解決，就業質量進一步提高。同時也可以提出3至5年的中期達標計劃。

為推進這項工作，我們根據部門和地方的意見，建議將此項工作列入國家層面認定項目，予以高位推進。并在就業補助資金項目和加強基層工作隊伍建設上給予大力支持。