全力打造基層平安建設新模式

[摘要] “楓橋經驗”的生命力在于基層治理創新。在推動新時代“楓橋經驗”融入首都功能核心區基層治理實踐過程中，北京市西城區西長安街街道深入踐行“紅墻意識”，創造性將“絕對忠誠，責任擔當，首善標準”的深刻內涵與“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”融會貫通，打造群防群治統籌有力、風險隱患排查及時、矛盾糾紛處置高效的首都功能核心區基層平安建設新模式，有效保障首都功能核心區基層安全穩定、有力回應群眾急難愁盼訴求。

[關鍵詞] “楓橋經驗”； “紅墻意識”； 基層治理； 首都功能核心區

[中圖分類號] D267.7； D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0078-03

習近平總書記指出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。1在發展新時代“楓橋經驗”的基層治理實踐中，北京市西城區西長安街街道牢記習近平總書記關于“突出政治中心、突出人民群眾”的重要指示，在市委、區委的領導下，深入踐行以“絕對忠誠，責任擔當，首善標準”為內涵的“紅墻意識”，凝聚多方力量，強化科技賦能，聚焦解決群眾急難愁盼問題，將保障首都功能核心區安全穩定與推動地區高質量發展相結合、與聯系服務群眾相結合，積極打造首都功能核心區“紅墻”長安、基層平安、善治永安新模式，展現“紅墻衛士”新作為新風采。

突出政治引領，增強“矛盾不上交”的思想自覺

西長安街街道轄區面積4.24平方公里，常住人口約B8c6b+ghJV8GNuqRR2/PRWJvPM3BAK8NxTuOV1OEOFM=4萬人，曾獲“全國先進基層黨組織”“全國人民滿意的公務員集體”“全國文明單位”“全國社會治安綜合治理先進集體”等稱號。街道地處首都功能核心區，是黨中央、全國人大常委會、國務院的辦公所在地，有知名商圈西單商業區，國家大劇院等文化陣地，街區屬性特殊，服務特征明顯。作為“紅墻意識”的發源地，街道不斷厚植“絕對忠誠”的政治品質，引導廣大黨員干部群眾形成“努力為黨中央站崗放哨”“矛盾不上交”的思想自覺和行動自覺。

夯基礎、抓黨建，凝聚多元主體力量。在長期的實踐過程中，探索形成“五元一體”的基層平安建設工作格局。一是街道工委充分發揮“一線指揮部”作用，聯結地區各領域黨組織，優化資源共享、協調議事、參與報到、網格化治理機制，形成共建共治格局。二是依托黨建工作協調委員會，街道、社區兩級吸納92家地區單位，形成“縱向到底、橫向到邊”的黨建引領基層平安建設格局。三是抓實平安志愿者隊伍建設，結合院落樓宇分布、風險隱患點位等情況，科學嚴密設定100多個志愿者點位，形成1000余名“西城大媽”志愿者力量，健全崗前培訓及監督檢查機制，確?！敖窒飿侨河腥搜?，重點部位有人看，突發問題有人管，敏感事件有人報”。四是做強“居民議事廳”，將老舊小區改造、停車自治等居民關注的問題納入議事協商清單，引導居民“有事好商量，有事會商量”。五是實施背街小巷精細化服務管理，整合社會力量提高全域發現問題、處置問題的能力，切實將問題解決在萌芽階段。

強本領、勇擔當，錘煉培養精兵強將。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，全力推進“雙提升”工程和“紅墻先鋒工程”，實施“紅雁領航”綜合素質能力提升項目，提高黨員干部做好平安建設工作的能力水平?！罢堖M來”，依托高校、黨校等陣地，邀請專家講授平安建設、基層治理理論知識與實踐經驗，與北京政法職業學院合作成立人民調解員人才庫，以案代訓，考核評級，全面提升調解能力；“走出去”，組織街道、社區干部赴深圳、上海等地開展城市精細化治理培訓，學習平安建設領域實踐經驗；“沉下去”，健全完善處級領導干部包社區、機關干部聯系社區制度，組織機關干部深入大街小巷走訪排查、化解糾紛矛盾，助推新時代“楓橋經驗”落地生根。

前置摸排預警，健全“平安不出事”的治理體系

作為離紅墻最近的街道，始終以實際行動踐行責任擔當，將發展“楓橋經驗”與推動首都功能核心區基層治理體系和治理能力現代化相結合，通過完善矛盾糾紛排查工作機制、優化常態化安全保障體系、統籌綜治中心實體平臺建設等途徑加強風險隱患摸排預警，確保“小事不出社區，大事不出街道”。

完善排查機制，全面起底存量隱患。建立健全科學嚴密、具有紅墻特色的地區矛盾排查體系，以綜合治理平臺為支撐，統籌發揮維穩、信訪、司法調解等方面作用，對地區吸毒人員、安置幫教人員、社區矯正人員、掛賬重點信訪人員等常年進行重點關注，實時了解動態，相關人員無一出現過激行為。

優化安保體系，動態整合治理資源。結合重大活動保障經驗，集掃黑除惡、綜合整治等專項行動為一體，建立安全保障工作定期會商調度制度、動態調整防控等級制度、安全值守制度、聯合執法夜查四項制度，形成平戰結合的地區安全保障工作體系。例如，在重大活動保障期間，嚴格落實市、區精神，啟動相應等級防控，平均每日發動群防群治力量3000人，出動檢查力量300人次，發現問題立即處置，確保轄區安全穩定。

建強綜治中心，隨時跟進人、地、物、事。整合數據互聯、信息溝通、協調聯動三大功能，采用“物聯+數據”模式，打造適應時代標準要求、具有綜合處突能力、處于領先水平的一體化綜合治理中心，提升平安建設應急響應處置能力。健全數據互聯機制，形成重點關注人員、重點預防隱患、重點物防設施“三張地圖”，將煙感報警器、液化煤氣罐、電動車充電樁等智慧互聯，實時動態管理。完善信息溝通機制，建立“日排查、周調度、月匯總、季分析”機制，滾動更新矛盾隱患排查臺賬，確保信息靈通、反應及時。強化協調聯動機制，整合綜治、維穩、信訪、司法、武裝民防、安全生產、綜合執法多方力量，與公安、交通、市場、衛生等執法部門暢通聯系，采取集中辦公、24小時值守的方式，實現及時響應、快速處置。

構建運行機制，打造“服務不缺位”的工作模式

按照“楓橋經驗”重心下移、力量下沉、保障下傾的導向，以首善標準整合基層多元化解力量，構建完善多維調解、信訪化解、接訴即辦等工作機制，全力做到“服務不缺位”，用心守護萬家安寧，認真書寫“平安答卷”。

強化聯動聯調，走活人民調解“先手棋”。構建“立體化長安調解1234模式”，即培養一支金牌調解員隊伍，做好與12345市民服務熱線接訴即辦平臺、與社區的兩個對接，建立協助調解、委托調解、邀請調解的三個調解工作機制，實現調解案件社、室、街、院四級流轉，與區法院建立訴訟調解對接機制，整合法官、律師、專職調解員等專業力量，及時把矛盾糾紛化解在基層。打造“北京市公共法律服務品牌示范點”，面向居民提供法律援助初審、心理疏導、法律咨詢、人民調解等綜合法律服務，平均每年接待居民咨詢650余人次，調解糾紛300余件。出臺開具居民經常居住地證明、推薦民事訴訟代理人和指定監護人三個居委會涉法事務指導意見，明確相應法律規定、受理范圍、工作程序等內容，提供規范的合同模板，滿足群眾的基礎法律需求。成立長安聯合釋法團，邀請律師、法官、公證、仲裁、司法鑒定、調解員等法律領域的專業人士，定期深入社區，主動為群眾釋法說理、答疑解惑。構建勞動爭議調解體系，完善“1+2+2+11+N”工作機制，1提升案件辦理時效。街道勞動人事爭議調解中心獲“全國2023年度工作突出基層勞動人事爭議調解組織”榮譽稱號。

提升信訪效能，用好人民信訪“調節器”。街道建立三級信訪聯席會議制度，主要領導定期研判突出、重復信訪事項，細化責任落實；相關部門各司其職、協同發力，認領解決各類信訪事件，做實閉環管理；發揮“吹哨報到”機制作用，通過與區級、市級多部門聯動，激活各類政策效用，化解矛盾難題?？偨Y形成“四心”工作法，即精心組織方方面面力量、細心觀察了解過往情況、耐心解釋解答政策疑慮、誠心解決生活必需必要，通過宣講政策、商定方案，拉近與信訪群眾的距離，確保矛盾化解到位。

深化接訴即辦，搭起服務群眾“連心線”。把接訴即辦作為落實“突出政治中心、突出人民群眾”的重要實踐，主動化解各類矛盾糾紛。完善“日會商、周調度、月點評”機制，簡單案件干部馬上辦、復雜案件處級領導牽頭辦、疑難案件主要領導調度辦；建立社區專員制，科級干部下派到社區協助辦件。推進主動治理、未訴先辦，老舊小區改造、物業管理、民生保障等方面的群眾訴求實現系統性謀劃、項目式推進解決。2023年老樓改造類訴求受理件同比上年度減少28.57%，物業管理類訴求受理件同比上年度減少50%，案件解決率、群眾滿意度提升明顯。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：宮浩，中共北京市西城區西長安街街道工委書記）

責任編輯 / 張蕾磊