發揮經濟體制改革牽引作用

[摘要] 構建高水平社會主義市場經濟體制是構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，在推進全面深化改革中要注重發揮其牽引作用。改革開放以來，我國在構建社會主義市場經濟體制方面取得了一系列重大成就。進一步完善社會主義市場經濟體制，要堅持深化市場化改革，繼續完善社會主義基本經濟制度，加快建設高標準市場體系，建設現代化的財稅金融和資本市場體系，加快建立國際化的開放體制，為經濟高質量發展和社會全面進步注入強大動力。

[關鍵詞] 社會主義； 市場經濟； 經濟體制； 全面深化改革

[中圖分類號] F123.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0031-04

2024年6月27日，中央政治局會議研究決定，今年7月15日至18日在京召開中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，會議將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，特別是要“以經濟體制改革為牽引”。1習近平總書記近期還多次就全面深化改革提出具體要求。科學謀劃全面深化改革，要以高質量發展為首要任務，發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，持續推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

繼續完善社會主義基本經濟制度

繼續完善社會主義市場經濟制度是適應經濟全球化、科技進步加快的國際環境以及全面推進社會主義現代化建設的必然要求。要堅持中國特色社會主義方向和生產力標準，讓市場成為資源配置決定性因素的同時，更好發揮國有經濟戰略支撐作用，為經濟高質量發展和社會全面進步注入強大動力。

著力推進國有經濟布局優化和結構調整。要從國有經濟和國有企業為什么要改革的“初心”出發，進一步理清國有經濟邊界。圍繞服務國家戰略，加快國有經濟戰略性重組，推動國有經濟進一步向體現戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等新質生產力代表領域集中。對國家戰略性功能弱又處于充分競爭領域的國有經濟和國有企業，要加大向市場釋放活力的力度，進一步做優做強做大國有經濟和國有企業。繼續推進混合所有制改革，通過引入民營資本、外資等多元投資主體，實現國有資本的優化配置和高效運作，提升國有經濟的活力和效率。

優化民營企業發展環境。我國民營經濟已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。要建設各種所有制企業一律平等、公平發展的法治環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，切實保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的權利。要按照平等原則放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。同時，要創新金融支持民營企業等政策工具，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。

加快建設高標準市場體系

加快社會主義市場經濟體系建設，特別是加快新生產要素市場制度建設，要深入開展高標準市場體系建設行動，健全市場經濟基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，完善產權制度，推進要素市場化配置改革，健全公平競爭的國內統一大市場。

健全產權保護制度。產權保護制度是市場經濟的基石。要繼續完善與產權保護相關的法律法規，明確各類產權的歸屬、保護范圍和方式以及侵害產權的法律責任，確保法律法規得到有效執行。建立健全產權糾紛解決機制，完善司法救濟制度，提高司法效率，確保產權糾紛能夠得到公正、高效解決。強化行政保護，建立健全產權登記、管理、監督等制度，確保產權的合法性和有效性。推動社會共治，鼓勵社會各界積極參與產權保護工作。在全球化背景下，要通過參與國際產權保護合作機制，加強國際知識產權保護合作。

健全競爭性政策體系。健全競爭性政策體系是激發市場活力、優化資源配置、促進公平競爭的需要。要積極完善與競爭性政策相關的法律法規，明確市場競爭的規則和秩序，為市場競爭提供法律保障。繼續推進市場準入制度改革，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻，鼓勵更多的企業參與市場競爭。加大市場監管和執法力度，完善市場競爭評估制度，打擊諸如價格歧視、虛假宣傳等各種破壞市場公平競爭的行為。同時，要加強行業自律和社會監督，形成多方共治的市場競爭格局。

完善社會信用體系。當前，我國社會信用體系建設任務還很重，信用體系建設的法律法規尚不完善，企業和個人的信用信息分散，信息孤島現象嚴重，信用服務市場不成熟，社會誠信意識不足，部分企業和個人缺乏誠信意識。要加快制定和完善社會信用體系建設的法律法規，明確信用信息的采集、加工、使用、共享和披露等各個環節的規范和要求，為信用體系建設提供法律法規保障。加大信用信息整合力度，推動政府部門、金融機構和商業機構之間的信用信息互聯互通和共享，實現信用信息的整合和共享。培育信用服務市場，鼓勵和支持信用服務機構發展，提高服務水平和質量。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信企業和個人給予政策優惠和便利，對失信企業和個人實施聯合懲戒和限制措施，進一步提高失信成本。政府作為社會信用體系建設的推動者和示范者，應首先加強政務誠信建設，提高政府公信力和執行力。

深化要素市場化改革。我國勞動力、土地、資金、技術、數據等要素的流動仍受到一定限制，全國統一大市場建設仍然面臨堵點，要素市場化改革亟待新突破。要進一步完善市場體系，構建全國統一大市場，打破市場分割，推動各類生產要素優化配置。破除地方和市場分割，加強對地方政府行為的監督和約束，防止濫用行政權力干預市場運行。加強重點和新興領域要素市場建設。加快建立數據要素交易市場，通過完善數據產權相關法律法規，實現數據的所有權、使用權與經營權三權分離，推動數據要素在不同主體之間的流動。著力推動技術市場建設，提高技術要素的利用效率和質量。

建設現代化的財稅金融和資本市場體系

財稅金融和資本市場體系是宏觀經濟治理體系的主要內容，在宏觀經濟治理中扮演著舉足輕重的角色，不僅是政府實施宏觀調控的重要手段，也是推動經濟高質量發展的重要支撐，更是防范和化解系統性金融風險的重要保障。為了充分發揮其重要作用，需要不斷完善相關制度體系，加強監管和協調，確保其健康、穩定、高效運行。

深化財稅體制改革。啟動新一輪財稅體制改革已經刻不容緩，改革方向就是擴大總體稅收，實現地方財權和事權相匹配。要調整稅源結構，開拓新稅源，推動勞動稅、流轉稅向固定稅、資產稅轉變，房產稅、資產稅的征收需逐步提上日程。優化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重。完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優化稅率結構。聚焦支持穩定制造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制度。調整優化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環節后移并穩步下劃地方。規范完善稅收優惠政策。

調整優化支出結構。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。調整和完善轉移支付的結構，適度增加一般性轉移支付規模，減少對專項轉移支付的依賴，提高資金使用的靈活性和效率。加強財政轉移支付制度立法工作，使轉移支付制度在法律的框架內運行，為各級政府的財政行為提供明確的法律依據。

深化金融結構性改革。金融是國家重要的核心競爭力。經濟強國必然是金融強國。要通過深化金融供給側結構性改革，推動金融業轉型升級，提升我國金融服務實體經濟的能力，提高中國金融市場國際化水平。要優化金融體系結構，提高直接融資比重，特別是發展公司債券市場，增強金融服務實體經濟的能力。完善金融支持創新體系，為先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等發展提供中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進對小微企業和“三農”的金融供給，提升金融服務水平。繼續完善現代中央銀行制度，強化中央銀行的宏觀調控職能，完善貨幣政策調控機制，確保貨幣政策的總量和結構雙重功能得到精準發揮。加強和完善現代金融監管，把好金融機構準入關，加強監管執法，加快監管科技和大數據平臺建設，建立健全風險防控機制，堅決守住不發生系統性風險底線。

深化資本市場改革。著力優化資本市場結構，加強投資者保護，強化市場監管，確保市場的公平、透明和有效。持續推進注冊制改革，推動發行、上市、交易、持續監管等基礎制度的建設，確保企業真實、準確、完整地披露信息，提高市場的透明度和公平性，使市場定價機制更加有效。完善投資者保護機制，增強投資者的風險意識和自我保護能力，加大對違法違規行為的打擊力度，維護市場秩序和投資者利益。完善多層次資本市場體系，加快推進創業板、科創板、新三板等多層次資本市場建設，為企業提供更廣泛、更多樣化的融資渠道。

加快建立國際化的開放體制

擴大高水平對外開放，加快建立國際化的開放體制，是以習近平同志為核心的黨中央的一貫要求。要把制度型開放作為重點，持續推進貿易和投資自由化便利化，依法保護外商投資權益，持續深化商品和要素流動型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

加快推進制度型開放。隨著我國經濟增長由低成本要素依賴向人才、信息、數據、技術等創新要素驅動轉變，對外開放正向國內制度層面延伸，將為我國經濟高質量發展釋放新的紅利和動能。要對標高水平國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，有序放寬市場準入，推動服務貿易和高技術制造業等領域的開放，加大與國際規則接軌的力度。加強自身開放制度建設，加快推進法治化進程，提高政府透明度和效率，為吸引更多高質量外資提供有力支撐。積極參與全球經濟治理體系的改革和建設，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

統籌推進開放平臺建設。進一步明確各開放平臺的功能定位，更好發揮各自的優勢和特色，形成相互支持、優勢互補的發展格局。加大政策支持力度，降低企業的入駐門檻和運營成本，加強監管和執法，保障開放平臺的公平競爭和健康發展。著力提升開放平臺的能級，加強基礎設施建設、提高服務質量、優化營商環境，滿足更高層次、更寬領域的開放需求。加強與國際組織和其他國家的合作與交流，學習借鑒國際先進經驗和技術，積極參與國際經貿規則制定和修改，推動形成更加公正、合理、透明的國際經貿規則體系。加強區域合作與協調，積極鼓勵各類開放平臺在制度、管理、服務等方面的創新探索，推動形成具有地方特色的開放模式和發展路徑。

優化全國區域開放布局。優化全國區域開放布局是一項長期而艱巨的任務，需要各方共同努力，才能實現促進經濟增長、優化資源空間配置、踐行“共享”的發展理念和實現綠色發展目標等多重意義。在優化區域開放布局過程中，要注重保護生態環境和促進綠色低碳發展，通過政策引導和技術支持推動綠色低碳產業發展壯大。積極參與全球經濟治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體，為優化全國區域開放布局提供有力外部環境和條件保障。

健全開放安全保障體系。充分考慮國內經濟發展階段和監管能力，合理把握開放節奏和秩序，加強對外開放的頂層設計和規劃，確保開放有序、風險可控。加強戰略物資儲備體系建設和完善，特別是要補齊高新技術、關鍵原材料等領域的短板，加強與國際市場的合作和聯系，提高戰略物資儲備的多元化和靈活性。加強經濟安全監測預警體系建設，提高覆蓋面、準確性和時效性，特別要加強對重點領域和關鍵環節的監測預警，及時發現和應對經濟安全風險，確保開放發展和安全可控并舉。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：丁茂戰，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家、中共中央黨校（國家行政學院）報刊社原總編輯）

責任編輯 / 蔡慶悅