市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的問(wèn)題分析與對(duì)策建議

摘要：市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作是組織治理和功能發(fā)揮的重要形式，事實(shí)上實(shí)體化運(yùn)作存在聯(lián)而不“合”、實(shí)體不“實(shí)”、運(yùn)作不“暢”等問(wèn)題。破解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行一體化組織再造，形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的治理機(jī)制，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目化運(yùn)行，使市域產(chǎn)教聯(lián)合體真正成為深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要載體。

關(guān)鍵詞：市域產(chǎn)教聯(lián)合體；實(shí)體化運(yùn)作；沉沒(méi)成本；組織再造；項(xiàng)目化運(yùn)行

中圖分類號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-4289（2024）03-0011-05

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）把打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并且要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)行“實(shí)體化運(yùn)作”；隨后，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體達(dá)到“產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求”，實(shí)體化運(yùn)作成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織治理和功能發(fā)揮的重要形式。市域產(chǎn)教聯(lián)合體由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體實(shí)體參與。可以說(shuō)，實(shí)體是實(shí)體化運(yùn)作的前提條件，非實(shí)體如要實(shí)體化運(yùn)作必然會(huì)存在諸多制約。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，需要“充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制”，這是教育部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出的明確要求。然而，實(shí)體化運(yùn)作在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多挑戰(zhàn)，需要理性審視、合理歸因并積極應(yīng)對(duì)。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的問(wèn)題分析

自2023年9月教育部辦公廳公布第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體以來(lái)，各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)蓬勃開(kāi)展，取得了積極成效，但也存在著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）社會(huì)形態(tài)：聯(lián)而不“合”

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元主體通過(guò)制訂市域產(chǎn)教聯(lián)合體章程、相關(guān)制度等明確多元主體之間的權(quán)責(zé)及相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，這是一種基于契約的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，這種契約是一種不完全契約，即締約雙方不能完全預(yù)見(jiàn)契約履行期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種情況，從而無(wú)法達(dá)成內(nèi)容完備、設(shè)計(jì)周詳?shù)钠跫s條款。這種契約只是一種基本規(guī)約而非完全規(guī)約，對(duì)不履行規(guī)約并沒(méi)有強(qiáng)制性的懲戒舉措，因此對(duì)各參與主體的約束力較為有限。

如果過(guò)分依賴章程，而缺乏其他機(jī)制的配套，就可能導(dǎo)致聯(lián)而不“合”，前期職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)中的“集而不團(tuán)”、校企合作中的“合而不作”等現(xiàn)象就可能在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中重現(xiàn)。這是因?yàn)椋旱谝唬?lián)合體的參與方都是自愿參與，聯(lián)合體章程須經(jīng)協(xié)商一致產(chǎn)生，因此各方都會(huì)盡可能避免在章程中出現(xiàn)不合自身利益的條款，加之章程是一種不完全契約，不可能事無(wú)巨細(xì)，在涉及非約束的義務(wù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)敷衍、逃避等現(xiàn)象，即章程雖然約定了權(quán)利和義務(wù)，但更多的是明確了權(quán)而模糊了責(zé)，權(quán)責(zé)并沒(méi)有完全相當(dāng)。第二，聯(lián)合體缺乏針對(duì)各參與主體履行章程的監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)制，行為主體如果不履行章程，由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督和懲戒，目前尚缺乏相應(yīng)的“執(zhí)法”機(jī)構(gòu)。理事會(huì)（董事會(huì)）是決策機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處（辦公室）負(fù)責(zé)日常工作，如果建立相應(yīng)的“執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，又如何保證“執(zhí)法”機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性？第三，聯(lián)合體內(nèi)各參與方都是獨(dú)立的法人實(shí)體，有著各自的業(yè)務(wù)范圍和主體歸屬，如何及時(shí)、全面獲悉各方需求、進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，并形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，還缺乏相應(yīng)的載體和平臺(tái)。

（二）存在形式：實(shí)體不“實(shí)”

實(shí)體一般是指能夠獨(dú)立存在的、作為一切屬性的基礎(chǔ)和萬(wàn)物本原的東西，亞里士多德也認(rèn)為“實(shí)體是獨(dú)立存在的東西，獨(dú)立性是實(shí)體的基本特征。市域產(chǎn)教聯(lián)合體能不能成為一個(gè)實(shí)體，具不具備實(shí)體化運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于其是否具有獨(dú)立性，也就是聯(lián)合體能不能擺脫對(duì)某單一主體的依賴和利益束縛，成為多元主體的利益捍衛(wèi)者。

如果市域產(chǎn)教聯(lián)合體不具有完全的獨(dú)立性，仍依賴于某單一主體存在，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體不“實(shí)”。這是因?yàn)椋旱谝唬兑庖?jiàn)》只是要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，并沒(méi)有明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的性質(zhì)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體大多仍為契約型組織，沒(méi)有成為真正意義上的獨(dú)立法人，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。從現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體的歸屬來(lái)看，仍大多依附于職業(yè)院校，沒(méi)有獨(dú)立的場(chǎng)所和人員，秘書(shū)處（辦公室）設(shè)在職業(yè)院校，辦公人員由職業(yè)院校人員兼任，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為掛靠在職業(yè)院校的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體都沒(méi)有進(jìn)行工商注冊(cè)。第二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體依賴于某單一主體存在，就會(huì)更多地受單一主體的意志羈絆，難以完全做到?jīng)Q策獨(dú)立、運(yùn)行獨(dú)立、利益分配獨(dú)立，難以公平公正地代表多元主體利益，進(jìn)而影響多元主體的參與熱情和經(jīng)費(fèi)投入，利益杠桿作用就無(wú)法得以充分發(fā)揮，使產(chǎn)教聯(lián)合體成為形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)。第三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體不具備獨(dú)立法人地位，難以成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，無(wú)法進(jìn)行有效的市場(chǎng)化運(yùn)作，只能以塑造組織共同發(fā)展愿景、不完全契約和情感來(lái)維系聯(lián)合體內(nèi)各成員之間的共生關(guān)系，由于缺乏堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障，這種聯(lián)合體的共生關(guān)系顯得較為脆弱，處于一種較為松散的組織樣態(tài)。

（三）運(yùn)行載體：運(yùn)作不“暢”

市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作工作機(jī)制能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅取決于政府主導(dǎo)這一“看得見(jiàn)的手”，更取決于市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見(jiàn)的手”，也就是市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，打造適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)作載體。

當(dāng)前，大多市域產(chǎn)教聯(lián)合體缺乏適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)作載體，尚未形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，日常運(yùn)作存在諸多“堵點(diǎn)”。這是因?yàn)椋旱谝唬粘I(yè)務(wù)沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)則，政行企校之間較多采用行政思維和行政方式來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，業(yè)務(wù)交易沒(méi)有完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，也就是更多地運(yùn)用了一只“看得見(jiàn)的手”，忽視了另一只“看不見(jiàn)的手”。第二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)市場(chǎng)實(shí)體，本應(yīng)有明確而廣闊的業(yè)務(wù)范圍，如人才培養(yǎng)培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等，有屬于自己的項(xiàng)目或服務(wù)產(chǎn)品，積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和各類企事業(yè)單位項(xiàng)目，打造屬于自己的項(xiàng)目或服務(wù)品牌，形成以人力資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等為基本內(nèi)容的運(yùn)作體系。從現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體的業(yè)務(wù)開(kāi)展來(lái)看，業(yè)務(wù)范圍仍較為狹窄，尚未突破已有校企合作的范疇，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)并未得以充分開(kāi)展，局限于被動(dòng)接受校企雙方的委托業(yè)務(wù)。第三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為政行企校之間的聯(lián)結(jié)紐帶，需要及時(shí)、準(zhǔn)確地把握政行企校的業(yè)務(wù)需求，搭建包括人才供需信息、技術(shù)需求信息、產(chǎn)品研發(fā)信息等在內(nèi)的信息共享、交互一體化平臺(tái)，從當(dāng)下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)情況看，這種共通性的信息平臺(tái)亟待建立和完善。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的對(duì)策建議

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，需要在政策供給和實(shí)踐探索中擺脫既有路徑依賴，著力破解建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以高效的實(shí)體化運(yùn)作不斷彰顯建設(shè)效能。

（一）一體化組織再造解決“不合”問(wèn)題

《通知》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)組織申報(bào)，牽頭單位包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府（管委會(huì)）、牽頭學(xué)校、牽頭企業(yè)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體由若干個(gè)獨(dú)立的實(shí)體聯(lián)合而成，這些“實(shí)體的聯(lián)合”只有切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合的實(shí)體”，進(jìn)而成為一體化的組織，才能充分發(fā)揮組織合力、凸顯聯(lián)合效能。所謂一體化組織是指多個(gè)原來(lái)相互獨(dú)立的實(shí)體通過(guò)某種方式逐步在同一體系下彼此包容，相互合作，成為一個(gè)有共同目標(biāo)和一定邊界的社會(huì)實(shí)體。這種一體化組織顯然不能再依賴于原有的組織架構(gòu)，也不局限于“組織嵌入”，而是一種全新的組織再造。

一體化的組織再造是需要一定條件的，從組織管理學(xué)的角度來(lái)看，一體化組織的建立需要滿足以下四個(gè)條件，即地理上相互鄰近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、顧及每個(gè)成員利益、有相近的組織理念。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)明確以“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)”，也就是其每一成員都位于園區(qū)內(nèi)或以園區(qū)為重要服務(wù)區(qū)域，各成員之間有著廣泛的合作基礎(chǔ)，企業(yè)需要職業(yè)院校提供穩(wěn)定而持續(xù)的優(yōu)質(zhì)人力資源，職業(yè)院校需要企業(yè)提供真實(shí)的實(shí)踐場(chǎng)景以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，園區(qū)則需要校企之間的緊密合作來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，政校企之間有著廣泛的共同利益，有深化合作的強(qiáng)烈愿望，通過(guò)一體化組織再造實(shí)現(xiàn)各自的利益。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體具備實(shí)現(xiàn)一體化的基本條件。

要實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一體化組織再造，從組織管理學(xué)的視角看，需要著重把握好以下三個(gè)方面：一是明確愿景使命。高效的組織都應(yīng)該有全體成員所認(rèn)可并為之奮斗的共同目標(biāo)，這一共同目標(biāo)體現(xiàn)在聯(lián)合體章程中。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)明確要求“建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體章程、運(yùn)營(yíng)管理制度等”，章程應(yīng)確定多元主體的權(quán)責(zé)和行為準(zhǔn)則，不對(duì)單一主體進(jìn)行權(quán)責(zé)的界定，而是對(duì)所有主體在權(quán)責(zé)和行為準(zhǔn)則方面提出統(tǒng)一要求，以擺脫單一主體的利益束縛。二是理清業(yè)務(wù)邊界。組織最根本的理念就是創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值的根本途徑是業(yè)務(wù)開(kāi)展。這就需要明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的業(yè)務(wù)范圍，以解決用戶（客戶）的需求。這一業(yè)務(wù)范圍顯然是廣泛的，涉及人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)革新等，這就需要建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，以對(duì)用戶（客戶）的需求作出即時(shí)的反應(yīng)與服務(wù)。三是便于資源協(xié)調(diào)。聯(lián)合體組織構(gòu)架的確定應(yīng)有助于資源協(xié)調(diào)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為多元主體共存機(jī)構(gòu)，高效的資源調(diào)配是聯(lián)合體效能發(fā)揮的關(guān)鍵，除成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），建立負(fù)責(zé)日常運(yùn)行的秘書(shū)處（辦公室）外，尤其要注重多元主體各類資源的收集和開(kāi)發(fā)，并將相應(yīng)的職能賦予某一部門(mén)，只有明確資源才能協(xié)調(diào)資源，只有開(kāi)發(fā)出更多的資源才能充分利用資源。

（二）實(shí)體化推進(jìn)解決“不實(shí)”問(wèn)題

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體化建設(shè)不僅是國(guó)家層面推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基本要求，也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體自身建設(shè)的必然要求。實(shí)體化的前提是獨(dú)立性，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體的獨(dú)立性關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的治理機(jī)制。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為獨(dú)立于各參與主體的新實(shí)體如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，需要吸收借鑒企業(yè)實(shí)體建設(shè)的成功做法——忽略“沉沒(méi)成本”，關(guān)注可變成本。所謂“沉沒(méi)成本”是指以往發(fā)生的與當(dāng)前決策無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等均屬于沉沒(méi)成本的范疇。可變成本指支付給各種變動(dòng)生產(chǎn)要素的費(fèi)用，也就是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)各方投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，做決策時(shí)僅需要考慮可變成本。明晰市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)只需考慮多元主體的實(shí)際投入成本，以各方的實(shí)際出資額作為產(chǎn)權(quán)分割的基礎(chǔ)，不涉及固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等的變化和折算，這就大大簡(jiǎn)化了產(chǎn)權(quán)分割的程序，降低了產(chǎn)權(quán)配置的難度，避免了產(chǎn)權(quán)變更引發(fā)的繁瑣程序和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體要實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、不受單一主體的制約，根本在于具有獨(dú)立法人資格，完成相應(yīng)的工商登記，成為真正意義上的企業(yè)法人。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織，能獨(dú)立承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)，也就是市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)成為理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為有限責(zé)任公司或股份責(zé)任公司。這就需要市域產(chǎn)教聯(lián)合體做到三個(gè)獨(dú)立：一是人員獨(dú)立。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)層人事關(guān)系獨(dú)立，不隸屬于任一參與主體，實(shí)行所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，日常經(jīng)營(yíng)由職業(yè)經(jīng)理層按市場(chǎng)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是辦公地點(diǎn)獨(dú)立。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的辦公場(chǎng)所可以位于某一參與主體內(nèi)，如園區(qū)或職業(yè)院校，但這一辦公地點(diǎn)是相對(duì)獨(dú)立的，市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖然不一定具有辦公場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)，但擁有完全的使用權(quán)。三是業(yè)務(wù)開(kāi)展獨(dú)立。市域產(chǎn)教聯(lián)合體擁有獨(dú)立的管理權(quán)，其業(yè)務(wù)承接、開(kāi)展、核算等完全遵循市場(chǎng)原則，各參與主體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的業(yè)務(wù)往來(lái)也按市場(chǎng)原則進(jìn)行，參與主體無(wú)權(quán)干涉市域產(chǎn)教聯(lián)合體的日常運(yùn)行和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

獨(dú)立核算是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是作為企業(yè)法人的基本要求，至少應(yīng)包括三個(gè)方面：一是獨(dú)立收益核算。就是對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的投入、成本和收益進(jìn)行單獨(dú)核算，市域產(chǎn)教聯(lián)合體由多元主體共同出資而成，投入一產(chǎn)出比、投資回報(bào)率是各方關(guān)注的重點(diǎn)，如果市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能實(shí)現(xiàn)收支平衡或盈余就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是獨(dú)立業(yè)務(wù)核算。市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，并根據(jù)核算結(jié)果來(lái)決定業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，如某業(yè)務(wù)核算結(jié)果為虧損或未帶來(lái)收益則縮減或取消該項(xiàng)業(yè)務(wù)，如某業(yè)務(wù)能帶來(lái)實(shí)際收益則應(yīng)加以拓展。需要指出的是，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的業(yè)務(wù)活動(dòng)既具有公益屬性，也具有經(jīng)濟(jì)屬性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不能完全采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三是獨(dú)立利益分配。市域產(chǎn)教聯(lián)合體由政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體共同出資而成，良好的收益及分配是保障多元主體積極參與的內(nèi)在動(dòng)力，這就需要根據(jù)聯(lián)合體章程、投入情況、經(jīng)營(yíng)成效等進(jìn)行利益分配，使每一主體的投入都能獲得良好的回報(bào)。

（三）項(xiàng)目化運(yùn)行解決“不暢”問(wèn)題

市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能成為一個(gè)依賴“輸血”的實(shí)體組織，增強(qiáng)“造血”功能是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，這不僅需要拓展市域產(chǎn)教聯(lián)合體的業(yè)務(wù)范圍，更要對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)作。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)的《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體按照“市場(chǎng)化運(yùn)作與公益性服務(wù)統(tǒng)籌兼顧”的原則運(yùn)營(yíng)，將實(shí)體化運(yùn)作進(jìn)一步明確為市場(chǎng)化運(yùn)作。項(xiàng)目化推進(jìn)是市場(chǎng)化運(yùn)作的重要途徑，這就需要將每一項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目，精細(xì)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，充分配置各種資源，合理安排時(shí)序任務(wù)，明確項(xiàng)目目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序高效運(yùn)作。

積極承接各類委托型項(xiàng)目。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各成員單位有多樣的業(yè)務(wù)和發(fā)展需求，如企業(yè)有人力資源需求、產(chǎn)品升級(jí)需求、技術(shù)革新需求等，職業(yè)院校有生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)需求、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)需求等，園區(qū)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的需求，各參與方具備人才培養(yǎng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目孵化等多樣功能，具有廣泛的合作空間，這就需要市域產(chǎn)教聯(lián)合體能把握各方功能，及時(shí)捕捉各方需求，將各類需求設(shè)計(jì)成相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)包，業(yè)務(wù)部門(mén)可以協(xié)同市域產(chǎn)教研合體內(nèi)相關(guān)單位承接，實(shí)行以“需求對(duì)接－項(xiàng)目發(fā)包－項(xiàng)目承接”為基本流程的項(xiàng)目承接制。如職業(yè)院校某一專業(yè)有生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)需求，市域產(chǎn)教聯(lián)合體獲悉這一需求后與職業(yè)院校進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，明確項(xiàng)目標(biāo)的和項(xiàng)目要求，將這一需求設(shè)計(jì)成生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)向各成員單位發(fā)包，業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)立或協(xié)同相關(guān)企業(yè)承接并組織實(shí)施。

大力開(kāi)發(fā)各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能淪為一個(gè)“中介”機(jī)構(gòu)，不能只是項(xiàng)目的承接和轉(zhuǎn)包，應(yīng)成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，應(yīng)有屬于自己的“拳頭”產(chǎn)品或服務(wù)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，大力開(kāi)發(fā)各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)把握以下三項(xiàng)原則：一是依托園區(qū)產(chǎn)教資源。園區(qū)產(chǎn)教資源始終是市域產(chǎn)教聯(lián)合體業(yè)務(wù)拓展的基礎(chǔ)，如依托園區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，依托園區(qū)的企業(yè)集群積極開(kāi)展人力資源培訓(xùn)與服務(wù)等。二是依靠園區(qū)人才資源。園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校有各專業(yè)優(yōu)質(zhì)師資、企業(yè)有各類中高級(jí)技術(shù)管理人才，這些人才資源可以納入市域產(chǎn)教聯(lián)合體的兼職員工庫(kù)，成為各類項(xiàng)目開(kāi)展的重要人才支撐。三是利用園區(qū)各項(xiàng)政策。很多園區(qū)都有吸引企業(yè)投資、人才引進(jìn)、技術(shù)革新等具體支持政策，這些政策同樣成為項(xiàng)目研發(fā)的重要依據(jù)，如各類專利的項(xiàng)目孵化或轉(zhuǎn)讓，建設(shè)科創(chuàng)中心服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)等。

搭建綜合性服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。《意見(jiàn)》要求“搭建人才供需信息平臺(tái)”，《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》要求“搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，山東省教育廳等5部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，可見(jiàn)平臺(tái)搭建是市域產(chǎn)教聯(lián)合體功能發(fā)揮的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體的平臺(tái)搭建還顯滯后，加快平臺(tái)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，這一平臺(tái)應(yīng)是兼具綜合性和專業(yè)性的，總體來(lái)說(shuō)，需把握以下三個(gè)方面：一是供需資訊平臺(tái)。平臺(tái)匯聚成員需求、人力資源、技術(shù)研發(fā)、校企合作等各類信息，成員的各類需求信息都可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)表，平臺(tái)根據(jù)各成員的業(yè)務(wù)范圍，幫助各成員單位實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。二是要素交換平臺(tái)。以商品、專利、服務(wù)等為標(biāo)的物，為園區(qū)內(nèi)尤其是聯(lián)合體內(nèi)各主體提供平等、透明交易機(jī)會(huì)的平臺(tái)，推動(dòng)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目快速孵化。三是專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)在技術(shù)革新、產(chǎn)品升級(jí)等方面遇到的“瓶頸”問(wèn)題組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中力量攻關(guān)，提供“一站式”服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題。針對(duì)職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)問(wèn)題，組織智囊團(tuán)隊(duì)會(huì)商，通過(guò)多個(gè)生產(chǎn)崗位輪訓(xùn)，分階段、多梯度現(xiàn)代學(xué)徒沉浸式學(xué)習(xí)，使職業(yè)院校成為真正意義上的“魯班工坊”。

（作者單位：江蘇省海門(mén)中等專業(yè)學(xué)校，江蘇，南通226100）