鄉村振興賦能農村空巢老人互助養老模式的發展策略研究

摘要：受到城鄉二元差異等因素的影響，越來越多的農村剩余勞動力轉移至城市，導致農村地區的空巢家庭數量增加，空巢老人數量也在持續增長，給農村養老工作面臨沉重的壓力。與傳統養老模式相比，互助養老充分滿足了空巢老人的需求，已經在各地得到了推廣，取得了良好成果。文章以湖南省為例，分析了湖南省農村空巢老人養老現狀與需求，并探索鄉村振興賦能農村空巢老人互助養老模式的發展策略。

關鍵詞：鄉村振興；農村空巢老人；互助養老

中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）21-0022-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.21.006

1引言

在城鎮化推進和老齡化趨勢的加重下，農村地區面臨著更為嚴峻的養老問題，農村養老是當前影響國計民生的一個重要問題[1]。在實施鄉村振興戰略的背景下，怎樣積極應對農村人口老齡化，妥善安置農村養老問題，事關鄉村振興的大局，互助養老作為一種新型養老形式，當前已經在多個鄉村中得到推廣，借助于互助養老模式，可有效解決農村空巢老人的養老問題。

2湖南省農村空巢老人養老現狀

湖南省是一個農業與勞務輸出大省，截至到2021年末，湖南省人口共計6622萬人，城鎮人口3954.01萬人，占比59.71%，鄉村人口2667.99萬人，占比40.29%，湖南省的鄉村人口數量較多，整體經濟發展水平相對較弱，由于大量鄉村人口外出務工，導致湖南省鄉村出現了大量的農村空巢家庭，空巢老年人數量也在持續增加，養老形勢嚴峻。為了了解湖南省農村空巢老人的養老現狀，我們于2022年6月，對湖南省鄉村進行了隨機抽樣調查，共發放問卷1000份，回收有效問卷935份，根據總結，具體結果如下：

在經濟收入方面，湖南省空巢老人月收入水平1500元以上占比14.8%，月收入1001-1499元占比48.7%，月收入1000元以下占比36.5%。老人的月收入主要由養老保險、子女供給以及勞動收入組成，總體來看，湖南省空巢老人的月收入水平并不高。

在生活照料方面，湖南省空巢老人的養老方式主要為家庭養老，但由于子女外出務工，空巢老人的養老只能自助養老或者與配偶扶持。部分喪偶老人在生病臥床后，就缺乏照料，生活不能自理。受到傳統“養兒防老”思想以及經濟條件因素的限制，僅有不到5%的空巢老人選擇養老機構養老。

從精神慰藉方面來看，外出務工的子女很少回家看望老人，平時多是采用電話、微信的方式聯系，有51.0%的空巢老人子女超過半年才回一次家，68.6%的老人子女是以電話、微信聯系為主，多數通話時間較短，溝通也是以簡單的問候為主。這就導致空巢老人缺乏關懷，與子女的代溝明顯，精神世界比較空虛。

3農村空巢老人互助養老模式的優勢和推廣可行性

3.1互助養老模式的特點和優勢

互助養老模式集齊居家養老和機構養老的優勢，能夠將老年群體的資源集合起來，在互幫互助的氛圍中提高老年人的養老能力，這不僅可以形成良好的社會風氣，還能夠使老年群體力量再社會化，提升老年人的生活質量。互助養老模式需要充分調動起村、社區等資源，發揮政府的主導作用，依托社會扶持，滿足老年人對于日常生活照料、情感交流、醫療保健等方面的需求，實現“老有所養”、“老有所為”。互助養老有兩類形式，老年人可在家中養老，也可與村里的其他老人抱團養老，這為老年人提供了更多的選擇機會，拉進了他們與親友的距離，方便日常照料和聯絡。互助養老的主體多元，除了家庭、朋友、鄰居之外，社會組織、政府、社會義工等都可以參與進來，服務內容也比較多元，充分滿足了空巢老人在物質、精神層面的養老需求[2]。

與其他的養老模式相比，互助養老具有幾個顯著優勢：一是可整合農村的社會資源。在鄉村振興戰略背景下，要求充分挖掘出農村的社會資本，將養老資源整合，互助養老是由政府為主導，采用村民自治、村委會管理的方式，將各類分散的養老資源相整合，如，將閑置房屋改造為互助養老幸福院，不僅建設成本低，也有效緩解了政府壓力；二是提高農村人力資源利用率。互助養老還可發揮出鄉村地區低齡健康老人、留守婦女等人力資源的價值，由此類主體為空巢老人提供照料，還可發揮鄉村學校資源作用，組織中小學生定期去慰問空巢老人，在鄉村地區弘揚尊老愛幼的文化傳統，如此，可將鄉村地區的社會資源充分整合；三是與農村養老傳統相契合：湖南省空巢老人普遍存在“落葉歸根”、“安土重遷”、“養兒防老”的思想，他們習慣生活在這片土地上，因此，更加青睞于家庭養老形勢。但在當前少子化、空巢化等問題的影響下，家庭養老功能受到了影響，且養老機構離家遠、收費高，不能充分滿足空巢老人的養老要求。互助養老讓空巢老人能夠就地養老、抱團取暖，有效滿足了空巢老人的養老意愿；四是為鄉村發展提供新活力。在鄉村振興戰略的實施背景下，養老一直都是備受關注的難點問題，發展鄉村養老事業是助力鄉村振興的關鍵，互助養老具有高成效、低成本的特點，可彌補傳統家庭養老的不足，也為鄉村發展增加了新的活力[3]。互助養老盤活了鄉村的各項閑置資源，改善落后的村容村貌，互助養老將家庭、村委會、社會、政府力量集合起來，增強了村集體凝聚力，在鄉村內部營造互助氛圍，也有效分擔了老人子女的經濟壓力也養老壓力，讓外出務工子女可以安心工作。

3.2發展互助養老的可行性

3.2.1國家政策的扶持

早在2011年，國務院就提出要積極探索農村互助養老，在2023年的中央一號文件提出：健全“縣、鄉、村銜接”的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設。互助養老作為非常適合農村的一種養老形式，已經得到國家的高度重視，各地也在根據自身實際情況探索適合的互助養老方式，出臺了一系列的政策，這為互助養老模式的推廣奠定了政治基礎。

3.2.2深厚的歷史和社會基礎

從歷史方面來看，中華民族倡導互助共濟，墨子的兼愛理論便是中華民族優秀傳統文化的一項組成，我國歷來講求互幫互助，這也為農村空巢老人互助養老模式的推廣奠定了思想基礎；從社會基礎層面來看，農村屬于熟人社會，生活在同一個村中的老人彼此熟悉，形成了良好的互幫互助氛圍。且在農村還有一些閑置的土地、房屋等，有建立互助養老場所的物質基礎，農村還有一些閑置的剩余勞動力，為發展互助養老提供了人力資源支持，發展互助養老也能夠為當地居民增加收入，一舉兩得。

3.2.3成本低廉、易于推廣

農村互助養老模式的資金投入并不高，養老場所可以通過對閑置房屋的改造來實現，能夠最大化整合農村現有的養老資源，養老服務主體可以吸納健康、低齡的老人進入，還可引入農村留守婦女、志愿者、社會義工等，這顯著降低了養老服務的成本支出。互助養老這一形式非常靈活，參與互助老養老的老年人可根據自身的實際情況來靈活選擇，能夠幫助更多的空巢老人走出養老困境。

3.2.4易被老年群體接受

農村空巢老人的收入水平較低，而養老機構的花費普遍較高，公辦養老院首先會優先考慮低保、五保和三無人員，多數空巢老人不符合條件，而民辦養老機構收費較高，讓空巢老人難以承受。且大多數的老人都有濃厚的歸家心理，無法適應養老院的陌生環境，互助養老靈活開放，老人可以選擇入住互助養老院，也可以根據自身的情況參與居家養老，花費也較少，更符合農村老人的生活習慣。

4鄉村振興賦能農村空巢老人互助養老模式的推廣

4.1發揮政府主導作用

在以鄉村振興賦能農村空巢老人的互助養老模式中，政府是其中的主導，需發揮出“協調者”、“監督者”和“決策者”角色，從制度、資金、輿論方面予以保障。

在制度方面，應當及早出臺與互助養老相關的法律法規，明確互助養老的法律地位，民政部門應推出《農村互助養老章程》等規章制度。從湖南省的實踐來看，盡管在政府上大力支持農村互助養老，但缺乏具有可操作性的實施細則，對此，湖南省政府有必要出臺相關的規章制度，如《農村互助養老管理制度》、《互助養老實施細則》等等，根據各地的實際情況做到因地制宜，充分盤活各類閑置資源。同時，建立相關的監督管理機制，邀請第三方機構共同參與互助養老，疏通監督渠道，明確監督主體，推行責任追究機制，以制度來管事、管人，推行互助化的激勵機制，將精神激勵、物質激勵結合起來，邀請各類社會主體的參與。

在資金方面，要增加財政扶持，加大財政補貼，鼓勵鄉村地區將各類閑置資源利用起來，建立互助養老場所，每年根據入住的空巢老人數量予以資金扶持。在條件許可的情況下，可設置互助養老專項基金，明確基金的籌集目標，合理規劃支出，建立財務制度，定期公開資金的支出情況，主動接受社會監督。政府還可頒布關于小額貸款、簡化審批手續方面的優惠政策，吸引民間資本的參與，拓寬資金供給渠道，邀請志愿者群體、慈善組織和企業的進入，建立完善的互助養老資金鏈。

另外，政府還要注意營造社會氛圍，利用各類傳播媒介來廣泛的宣傳互助養老，潛移默化改變農村老人的思想觀念，鼓勵子女支持空巢老人的互助養老。通過該種方式，還可吸引更多的社會組織參與進來，提高各地實施互助養老的信心，為其他農村提供可借鑒的寶貴經驗。

4.2由基層組織帶頭推廣

基層組織要立足于鄉村實際，關注空巢老人養老需求，挖掘各類資源，因地制宜的推進互助養老模式的發展，根據湖南省農村的實際，可推行如下幾種形式：一是打造互助幸福院。調研空巢老人情況，為每位空巢老人建立養老檔案，由基層組織負責互助幸福院的管理，統籌安排其中的財務、衛生、服務、安全工作。還可拿出村集體的部分收入補貼幸福院，配備必備的基礎養老與生活起居設施；二是設置日間照料中心，以“托養所”的方式為空巢老人提供照料，老人才晚上回家休息，該種養老形式成本低廉、方式靈活，也有效提升了空巢老人的幸福感。日間照料中心要設置在人口集中、交通便利的位置，合理規劃布局，為空巢老人提供用餐、日間休息、康復健身、休閑娛樂等功能，豐富空巢老人的精神生活；三是設置養老互助服務隊伍，成立老年協會組織，為腿腳不便、臥病在床、失能失智、殘疾的空巢老人提供養老服務。基層組織可引導本地較為空閑到50～60歲左右的村民組成互助養老服務隊伍，通過外出學習、聘請護理師等方式為他們傳授相關的養老知識技能，確保互助養老模式能夠高效進行。

4.3培育互助養老意識

農村老年人是互助養老的主體，其參與意愿十分重要，因此，需要引導老年人自身打破傳統思維的禁錮，當前，在廣大農村中，老年人還普遍存在“養兒防老”的思想，政府需要通過正確的引導使老年人認識到“養兒防老”并非唯一選擇。在我國年齡結構的改變下，老年人也要主動選擇其他養老模式，提高自身的幸福感，多與基層組織進行溝通，表達需求，提出養老建議。基層組織要認識到老年人是互助養老的理想閑置資源，可通過老年人之間的理念傳輸來滲透層級性的互助理念，鼓勵更多的老年人參與進來，在這一過程中，充分發揮出了老年人的主觀能動性，也能夠進一步挖掘農村老年人的自身價值。就湖南省農村地區的實際情況來看，很多空巢老人都將養老看做家庭義務，子女也也礙于情面不愿意讓老人參與互助養老。因此，基層組織需做好宣傳工作，扭轉空巢老人與子女的負面思想，激活老人的參與積極性，具體可通過宣傳小組來入戶講解，引導空巢老人改變落后觀念，使之對互助養老有更為深刻的理解。并在鄉村地區借助廣播、宣傳欄的方式來講解，讓更多的空巢老人都能夠自愿參與到互助養老中，起到正面示范作用。

4.4動員社會力量的參與

鄉村地區的養老問題關乎新農村建設，也會直接影響社會運轉，要發展互助養老，還需多元更多社會力量的參與。具體來看，應當邀請非營利組織、企事業單位、志愿者團隊的進入，共同為互助養老發力。非營利組織可與鄉村共建互助養老服務站，利用各類公益活動為鄉村互助養老籌措物資，共同助力基礎設施的建設，這可有效減小村集體、政府部門的壓力。其中的專業人士也能夠為互助幸福院、日間照料中心提供專業化的指導，從而有效促進互助養老事業的發展。企事業單位要肩負起自身的社會責任，借助各類資源為空巢老人提供養老服務，如，各個醫療衛生事業單位可定期組織愛心下鄉活動，為空巢老人提供義診、保健知識講座等；生產老年用品的企業，定期為互助幸福院、日間照料中心捐贈老年用品，既能夠為空巢老人提供幫扶，也可幫助達到宣傳作用，實現互惠共贏；新聞媒體可在媒體中刊登公益廣告，提高整個社會的關注度，在全社會營造出敬老、尊老的氛圍[4]。

此外，還要持續壯大志愿者隊伍，動員社會各方力量共同進入，發揮出鄉村的親緣、地源優勢，在鄉村內營造團結互助的友好氛圍，鼓勵村民們主動參與敬老志愿者服務。村委會要爭取志愿者協會、社會公益組織的支持，邀請上述組織定期組織關愛空巢老人活動，村委會還要加強與高校、醫療機構的聯系，招募醫療、護理專業志愿者為空巢老人提供服務。

各個保險公司也要積極發展農村商業保險，這是健全農村養老保障體系的重要手段。保險公司需要立足于農村老人的養老、收入、消費等實際情況，設計出有助于互助養老的險種類型，適當降低投保費用，涵蓋養老、疾病、意外等險種，保險條款要做到通俗化，使老年人與子女明確具體的保障，投保手續也要簡單化，各個保險公司可安排專人進入農村，引導空巢老人選擇適合自己的保險，鼓勵廣大老年人樹立保險意識。

4.5優化互助養老機構功能

在鄉村振興戰略的實施背景下，為鄉村發展帶來了更多的人才與資金，也為鄉村互助養老機構的發展、壯大帶來了更多可能。針對互助養老機構，要建立健康、長遠的運行機制，切實保障空巢老人的權益，提升互助養老機構的服務水平。具體來看，要明確互助養老機構人員的具體責任，明確指定管理層、運營層、服務層、后勤部門以及意見中心，由鄉村老人共同民主選舉出具有威信的管理者，建立適合的激勵機制，精準統計出參與互助養老空巢老人的信息資料，由專門的后勤人員負責空巢老人的生活安排，保證其生活質量。另外，還需設置專門的意見中心，收集空巢老人的意見與建議，直接與管理層溝通，綜合各類意見和建議不斷改善互助養老機構的服務能力。

同時，還要持續豐富互助養老機構的內容，從當前湖南省鄉村互助幸福院、日間照料中心的運營情況來看，提供的服務主要以生活照料為主，為老年人提供的精神慰藉、醫療服務較少，機構內部的基礎設施僅有簡單的床位和醫療器械，各類娛樂設施也少之甚少，還未能達到“老有所養”的目標。因此，在下一階段，還需豐富互助養老機構內容，豐富服務形式，探索空巢老人喜聞樂見的娛樂方式，建立親情服務項目，為子女長期不在身邊的老人提供親情連線服務[5]。定期組織文娛活動，豐富空巢老人的精神世界，降低他們對子女的依賴。增加符合空巢老人需求的各類醫療設備，為老人提供健康檢查等服務，提升疾病的發病率，以達成“老有所依、老有所為、老有所樂”的目標。為了提升互助養老機構的服務質量，還需對機構人員提供系統、專門的培訓，使之全面了解機構運行模式，通過培訓提供其生活照料能力、組織協調能力、社會交往能力，使之在服務過程中能夠與空巢老人建立溝通關系，了解他們的身心需求和心理狀態。在培訓上，還要將醫療護理服務作為重點內容，提高整個互助機構的服務水平，在遇到身體存在健康狀況的空巢老人，能夠及時爭取救治時間，引入專業化的護理人員，提高空巢老人群體的健康水平。必要情況下，還可與醫療機構建立長期、穩定的合作關系，邀請專業醫護人員進入互助機構，為機構人員提供專業化的指導，還可為空巢老人申請醫療報銷服務，以此來提升互助機構的醫療服務水平。

4.6推行靈活的互助養老模式

靈活化的互助養老是與集中式互助養老不同的養老模式，頗具發展潛力，根據農村地區的情況，可以推行兩種互助養老模式：一是全時參與模式。選擇全時互助養老的空巢老人可以享受到飲食活動、精神娛樂、家政服務等方面的互助。按照國際現行標準，可根據空巢老人的身體情況將其劃分為健康組、輕度失能組、中度失能組以及重度失能組，在精神娛樂方面，統計各個組別老年人需要參與的文娛活動類型，首先為重度失能組安排活動，其次考慮中度和輕度失能組，最后為健康組提供文娛活動。針對無法參與的空巢老人，可以組織看電影、看電視等活動；在家政服務方面，由健康組、輕度失能組幫助其他組別完成室內走動或者簡單的醫療服務。相較而言，重度失能組繳納的費用要高于其他組別，重度失能組老人的子女可定期抽出空閑時間，為其他空巢老人提供家政服務，服務時長可抵扣老人的費用支出；二是閑時參與模式。閑時參與模式適合于身體狀況較好的空巢老人，具體可以借鑒“時間銀行”的積分方式，根據其參與服務的時間記錄積分，相應的積分可以兌換餐食或其他的養老服務。

5結語

解決鄉村老年人的養老問題是鄉村振興戰略實施中需關注的重點問題，與傳統養老模式相比，互助養老模式有著明顯優勢。針對當前湖南省空巢老人的養老訴求，需從政府、村社、社會力量等各個方面發揮作用，形成合力，利用鄉村振興戰略下的各類優勢資源來推行互助養老，以有效解決“三農”問題，確保鄉村振興戰略能夠順利實現。

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